Дата принятия: 25 июля 2014г.
Дело № 2-3169/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2014 года
Ленинский районный суд города Смоленска
Под председательством судьи Куделиной И.А.
При секретаре Козловой И.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пушкаревой Л.А. о признании незаконным бездействия Департамента Смоленской области по социальному развитию, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области,
УСТАНОВИЛ:
Пушкарева Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента Смоленской области по социальному развитию, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, указав следующее.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области заявителю выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в размере <данные изъяты> руб. Данную сумму планировалось использовать для внесения платы по ипотечному кредиту от ДД.ММ.ГГГГ. При обращении в банк выяснилось, что данное свидетельство не может быть использовано для погашения кредита, поскольку указанная в нем сумма недостаточна для реализации этой цели в соответствии с условиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о замене свидетельства; ДД.ММ.ГГГГ она сдала оригинал свидетельства в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области. Исходящим от ДД.ММ.ГГГГ Департамент уведомил ее о том, что свидетельство будет переоформлено в течение 30 дней с даты его получения. До настоящего времени новое свидетельство ей не выдано.
Просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и Департамента Смоленской области по социальному развитию; обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и Департамент Смоленской области по социальному развитию осуществить замену свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.
В судебном заседании Пушкарева Л.А., ее представитель адвокат Корнеев Д.А. поддержали заявленные требования.
Представитель Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области Талашов В.С. не согласился с доводами заявления. Пояснил суду, что сертификат будет выдан, когда Департамент Смоленской области по социальному развитию выделит необходимое финансирование.
Департамент Смоленской области по социальному развитию, будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, явку своего предстаивтеля в судебное заседание не обеспечил. Его неявка в силу ч.2 ст.257 ГПК РФ неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу положений ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как разъяснено в п.1 постановления Пленума ВС РФ № 2 от 10.02.2009 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
В соответствии с ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Как разъяснено в п.25 названного постановления при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ молодой семье в составе П., Пушкаревой Л.А. и П. Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области выдано свидетельство Серия № о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в размере <данные изъяты> руб. как участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ
Свидетельство действительно до ДД.ММ.ГГГГ, подлежит предъявлению в банк до ДД.ММ.ГГГГ
Исходящим от ДД.ММ.ГГГГ Смоленское отделение № 8609 ОАО «Сбербанк России» отказало Пушкаревой Л.А. в принятии данного свидетельства для уплаты по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ сославшись, что на момент заключения кредитного договора заявительница не обладала статусом молодой семьи.
ДД.ММ.ГГГГ Пушкарева Л.А. обратилась в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о замене свидетельства с целью использования его для приобретения новой жилой площади.
Во исполнение требования Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ ею был передан оригинал свидетельства Серия №
Исходящим от ДД.ММ.ГГГГ Департамент Смоленской области по социальному развитию уведомил Пушкареву Л.А. о том, что свидетельство будет переоформлено в течение 30 дней с даты получения заявления.
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалы дела.
В силу ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.
Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 принята федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы", в рамках которой также осуществляется подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».
Целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в виде социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса.
Согласно п.3, п.4 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № 3 к подпрограмме) право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой.
Выдача свидетельства, форма которого приведена в приложении N 1, на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Срок действия свидетельства составляет не более 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве (п.5).
Согласно п.28 Правил при возникновении у молодой семьи - участницы подпрограммы обстоятельств, потребовавших замены выданного свидетельства, молодая семья представляет в орган, выдавший свидетельство, заявление о его замене с указанием обстоятельств, потребовавших такой замены, и приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства.
К указанным обстоятельствам относятся утрата (хищение) или порча свидетельства, уважительные причины, не позволившие молодой семье представить свидетельство в банк в установленный срок.
В течение 30 дней с даты получения заявления орган, выдававший свидетельство, выдает новое свидетельство, в котором указываются размер социальной выплаты, предусмотренный в замененном свидетельстве, и срок действия, соответствующий оставшемуся сроку действия.
Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит убеждению, что поскольку орган, выдавший свидетельство, - Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, принял ранее выданное свидетельство Серия № для замены, новое свидетельство должно было быть выдано Пушкаревой Л.А. не позднее ДД.ММ.ГГГГ
Бездействие органа местного самоуправления является незаконным и нарушает права заявителя.
Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При установленных судом фактических обстоятельствах требования Пушкаревой Л.А. подлежат удовлетворению в части признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области.
В соответствии с ч.3 ст.258 ГПК РФ не позднее чем в течение месяца со дня получения настоящего решения, вступившего в законную силу, Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обязана уведомить суд о его исполнении.
Как разъяснено в п.29 Постановления, поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ.
В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.
С учетом изложенного, на основании ч.1 ст.94, ч.1 ст.98, ч.1 ст.100 ГПК РФ с Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в пользу Пушкаревой Л.А. подлежат взысканию понесенные по делу судебные расходы: <данные изъяты> руб. в возмещение расходов на оплату услуг представителя и <данные изъяты> руб. возврат госпошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Пушкаревой Л.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области выдать Пушкаревой Л.А. свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома не позднее, чем через тридцать дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в пользу Пушкаревой Л.А. <данные изъяты> руб. в возмещение судебных расходов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.
Судья И.А.Куделина
Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2014.
