Решение от 25 июля 2014 года

    Дело № 2-2356 25 июля 2014 года город Котлас
 
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Котласский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Ропотовой Е.В.,
    при секретаре Куроедовой Е.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 25 июля 2014 года в городе Котласе гражданское дело по исковому заявлению Заболотной Н. В. в интересах несовершеннолетнего З. к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № «Кораблик», муниципальному образованию «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении,
 
у с т а н о в и л:
 
    Заболотная Н.В. в интересах несовершеннолетнего З., __.__.__ года рождения обратилась в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 1 «Кораблик» (далее - МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Кораблик») о предоставлении ребенку места в дошкольном образовательном учреждении. В обоснование заявленных требований указала, что является матерью двоих детей 2010 и 2013 года рождения. В настоящее время находится в разводе, алиментов не получает, ее общий доход составляет менее прожиточного минимума, выплата пособия по уходу за ребенком до полутора лет прекратиться в августе 2014 года. Ответчик не предоставляет ее ребенку место в дошкольном учреждении, чем нарушает его право на получение образования. Просит обязать ответчика обеспечить сына местом в дошкольном учреждении на территории поселка Шипицыно Котласского района с __.__.__.
 
    В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика было привлечено муниципальное образование «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район».
 
    В судебном заседании истец Заболотная Н.В. на иске настаивала, привела доводы аналогичные, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика заведующая МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1 «Кораблик» Зубова Е.Г. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2012 года № 599 приоритетным направлением государства является достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Также пояснила, что на день рассмотрения дела имеются дети, которым необходимо предоставить место в дошкольном учреждении в связи с наличием льготы, а также по судебным решениям. Представитель ответчика просила установить срок предоставления несовершеннолетнему места в дошкольном образовательном учреждении с __.__.__.
 
    Представитель ответчика МО «Котласский муниципальный район» Прохоров Д.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал. Поддержал доводы, изложенные представителем ответчика Зубовой Е.Г. Также пояснил, что при комплектовании групп должны учитываться квота и нормативы предельной наполняемости групп (СанПин). Переполненность групп может создать угрозу пребывания детей в группе, а также спровоцировать прекращение работы дошкольного учреждения ввиду выдачи предписаний контролирующих организаций.
 
    Рассмотрев исковое заявление, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 43 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Аналогичные положения закреплены в статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
 
    Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение каждого на образование, в том числе дошкольное.
 
    Из анализа указанных правовых норм следует, что реализация указанного права зависит от волеизъявления гражданина, при этом, исходя из общего смысла закона, само право может быть ограничено исключительно в случаях, предусмотренных законом.
 
    Закрепляя право на образование, в том числе право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.
 
    Подпунктом 1 части 4 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что дошкольное образование относится к общему образованию.
 
    Частью 2 статьи 63 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 64 этого же Федерального закона дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
 
    На основании ст.9 Областного закона от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч. ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» Котласский район наделён статусом муниципального района. В состав Котласского муниципального района входят городские и сельское поселения. Шипицынское поселение наделяется статусом городских поселений.
 
    В соответствии с п.п. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
 
    Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации предоставления бесплатного дошкольного образования, что предполагает наличие сети дошкольных образовательных учреждений для формирования общей культуры, развития физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
 
    Статьей 37 Устава МО «Котласский муниципальный район» определено, что администрация МО «Котласский муниципальный район» является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.
 
    В силу п. 13 ст.10 Устава МО «Котласский муниципальный район» к вопросам местного значения Котласского муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
 
    Постановлением главы МО «Котласский муниципальный район» от 18 августа 2011 года № 1116 утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных учреждений Котласского района, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Согласно данному порядку комплектование муниципальных образовательных учреждений осуществляется по территориальному признаку, для формирования списка по комплектованию учреждения создается комиссия в образовательном учреждении.
 
    Также постановлением администрации МО «Котласский муниципальный район» от 28 марта 2014 года № 437 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» (далее по тексту – Регламент).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальную услугу, по решению вопросов местного значения.
 
    Пунктом 4 ст. 2 Закона 210-ФЗ закреплено, что административный регламент это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги.
 
    Действующий Регламент устанавливает порядок предоставления муниципальной услуги «прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» (далее услуга) и стандарт предоставления услуги, включая сроки и последовательность административных процедур образовательных учреждений и административных действий отдела образования администрации МО «Котласский муниципальный район» при предоставлении услуги на территории муниципального образования «Котласский муниципальный район».
 
    В соответствии с пунктом 1.1.1. Регламента услуга предоставляется комиссией муниципального образовательного учреждения, реализующего основную программу дошкольного образования.
 
    Перечень комиссий учреждений непосредственно предоставляющих муниципальную услугу определен в приложении № 3 к Регламенту.
 
    Согласно ранее действующему Регламенту, утвержденному постановлением администрации МО «Котласский муниципальный район» от 13 апреля 2011 года № 480, муниципальная услуга до 28 марта 2014 года предоставлялась органом местного самоуправления - администрацией МО «Котласский муниципальный район» и осуществлялась отделом образования администрацией МО «Котласский муниципальный район» через муниципальные образовательные учреждения всех видов и типов.
 
    Согласно п.п. 1.8,1.17,2.2 Устава МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1 «Кораблик» его учредителем является администрация МО «Котласский муниципальный район» в лице отдела образования администрации МО «Котласский муниципальный район». Зоной обслуживания детского сада являются населенные пункты, входящие в состав МО «Шипицынское». Порядок комплектования детского сада воспитанниками определяется учредителем (администрацией МО «Котласский муниципальный район»).
 
    В целях предоставления муниципальной услуги в соответствии с Регламентом приказом заведующей МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1 «Кораблик» от 15 апреля 2014 года № 36 была создана Комиссия по распределению детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения пос. Шипицыно для комплектования групп нового набора на 2014-2015 учебный год.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.
 
    При таких обстоятельствах, при достижении несовершеннолетними указанного возраста и наличия заявления родителей, поданного в установленном порядке, у детей возникает право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.
 
    В судебном заседании установлено, что истец является матерью З., __.__.__ года рождения, который имеет право на обеспечение его местом в детском дошкольном образовательном учреждении.
 
    Действуя, как законный представитель мать несовершеннолетнего обратилась __.__.__ с заявлением в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1 «Кораблик» с заявлением о предоставлении сыну места в дошкольном учреждении .... с __.__.__.
 
    Однако со стороны муниципального образования обязанность по обеспечению ребенка местом в детском дошкольном учреждении не исполнена. Истцу же фактически отказано в реализации права на получение образования её ребенком.
 
    С учетом изложенного непредоставление ребенку истца места в детском дошкольном учреждении при наличии волеизъявления правообладателя свидетельствует о нарушении конституционного принципа общедоступности дошкольного образования.
 
    В этой связи суд полагает, что исходя из смысла и содержания приведенных выше норм права, надлежащим ответчиком по делу является МО «Котласский муниципальный район» в лице администрации МО «Котласский муниципальный район». Деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам. В случае нарушения Конституции Российской Федерации, законов, невыполнения возложенных на них обязанностей органы местного самоуправления могут быть понуждены к совершению необходимых действий решением суда.
 
    Поэтому на ответчика МО «Котласский муниципальный район» в лице администрации МО «Котласский муниципальный район» как на орган местного самоуправления, на который Федеральными законами Российской Федерации возложена обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Котласского муниципального района, должна быть возложена обязанность обеспечить З., __.__.__ года рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении на территории поселка Шипицыно Котласского района Архангельской области.
 
    Доводы представителя администрации МО «Котласский муниципальный район», изложенные в судебном заседании, о том, что предоставление места в дошкольном учреждении сыну истца невозможно в силу создания угрозы переполненности групп, что может спровоцировать прекращение работы дошкольного учреждения, противоречат действующему законодательству и нарушают права граждан на получение образования, гарантированные Конституцией РФ, поскольку основаны на неверном толковании закона, прямо возлагающим на орган местного самоуправления обязанность по организации дошкольного образования.
 
    При вынесении решения суд учитывает и то, что исходя из анализа норм международного права (ст. 27 Европейской социальной хартии, ст. 3 Конвенции № 156 Международной организации труда) в системной взаимосвязи с законодательством Российской Федерации следует, что помощь сети дошкольных учреждений семье заключается не только в предоставлении дошкольного образования, но и в обеспечении родителей возможностью трудиться и исполнять свои обязанности по содержанию детей дошкольного возраста.
 
    Таким образом, исковые требования Заболотной Н.В. в интересах несовершеннолетнего ребенка к муниципальному образованию «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении подлежат удовлетворению.
 
    В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что требование истца о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении ответчик обязан выполнить в срок до __.__.__.
 
    В удовлетворении требований Заболотной Н.В. к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 1 «Кораблик» следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Заболотной Н. В. в интересах несовершеннолетнего З. к муниципальному образованию «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное образование «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» обеспечить З., __.__.__ года рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении на территории поселка Шипицыно Котласского района Архангельской области в срок до __.__.__.
 
    В требованиях о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 1 «Кораблик» Заболотной Н. В. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.
 
    Председательствующий Е.В. Ропотова