Дата принятия: 25 июля 2014г.
Дело № 2-1399/14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи – Горковенко С.А.,
при секретаре – Мочалове В.К.,
рассмотрев в судебном заседании в г. Новокузнецке 25.07.2014 года гражданское дело по иску прокурора Заводского района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц – участников образовательного процесса к Комитету образования и науки Администрации г. Новокузнецка, МБДОУ «Детский сад №» общеразвивающего вида о понуждении Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка обеспечить финансирование оборудования здания Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №» общеразвивающего вида системой технического контроля (видеонаблюдения), понуждении Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №» к принятию мер по оборудованию здания системой технического контроля (видеонаблюдения),
УСТАНОВИЛ:
прокурор Заводского района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц – участников образовательного процесса обратился в суд с иском к Комитету образования и науки Администрации г. Новокузнецка, МБДОУ «Детский сад №» общеразвивающего вида о понуждении Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка обеспечить финансирование оборудования здания Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №» общеразвивающего вида системой технического контроля (видеонаблюдения), понуждении Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №» к принятию мер по оборудованию здания системой технического контроля (видеонаблюдения), иск мотивировал тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории района.
В ходе проведенной проверки установлено, что здание Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №» ( далее- МБДОУ «Детский сад №) общеразвивающего вида, расположенное по адресу: г. Новокузнецк, ул. адрес не оборудовано системой технического контроля (видеонаблюдения).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Закона 35-ФЗ), правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно ст. 2 закона 35-ФЗ противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Закона 124-ФЗ), целями государственной политики в интересах детей является: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
В силу ч. 2 ст. 4 Закона 124-ФЗ, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно ст. 9 Закона 124-ФЗ, при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
На основании п.1,2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений на объектах транспортной инфраструктуры должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Организация деятельности руководителей образовательных и дошкольных организаций по противодействию терроризму не соответствует требованиям действующего законодательства и влечет за собой нарушения основных принципов противодействия терроризму, направленных на профилактику, минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявления нарушений в указанной сфере, а также ставит под угрозу безопасность и стабильность общества, жизнь и здоровье людей, в том числе детей.
Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закона об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Пунктом 11 Приказа Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 01 сентября 2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установлены антитеррористические мероприятия, к которым отнесены установка, в том числе, инженерно-технические средства охраны (ОПС, тревожной сигнализации, систем видеонаблюдения и контроля), обеспечение охраны.
Кроме того, в силу ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как установлено п.5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Отсутствие системы технического контроля (внутриобъектового видеонаблюдения) в здании ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, работников дошкольной образовательной организации.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется статьей 45 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ
прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов неопределенного круга лиц участников образовательного процесса и работников образовательной организации, численность которых может меняться, индивидуализировать круг лиц, в интересах которых направляется исковое заявление, не представляется возможным.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое значение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45, 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 23, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка обеспечить финансирование оборудования здания Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №» общеразвивающего вида, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. адрес системой технического контроля (видеонаблюдения).
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №» общеразвивающего вида принять меры по оборудованию здания, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. адрес, системой технического контроля (видеонаблюдения).
В судебном заседании прокурор Заводского района г. Новокузнецка – ст. помощник прокурора – Мельникова С.Н. на иске настаивала, все обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила, уточнила редакцию исковых требований, просит обязать Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка обеспечить финансирование оборудования здания Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №» общеразвивающего вида, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. адрес, системой технического контроля (видеонаблюдения) в срок до 01.01.2015 года. Просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №» общеразвивающего вида принять меры по оборудованию здания, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. адрес системой технического контроля (видеонаблюдения) с момента перечисления денежных средств, в конечном итоге в срок до 01.06.2015 года.
Представитель ответчика - Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка – Кейдюк Ю.В., действующая на основании доверенности № от дата года, в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что бюджет утверждается Советом народных депутатов в конце декабря текущего года на следующий год. Комитет в данном случае выступает как распорядитель денежных средств, он сам деньгами не обладает. Так как денег всем не хватает, то они достаются только нуждающимся. Расходы по установке оборудования системы видеонаблюдения не были включены в текущий бюджет. К тому же данные расходы очень высокие. Пояснила также, что данные мероприятия могли быть выполнены только за счет добровольных пожертвований. Поддержала письменные возражения Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка на иск, которые мотивированы тем, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ О противодействию терроризму» (далее Закон 35-ФЗ), правовую основу противодействию терроризму составляют Конституция РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативно правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативно правовые акты других федеральных органов государственной власти. Согласно ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлен - терроризма.
В исковом заявлении прокурор ссылается на п. 1,2 ч.13 ст.30 Федеральной закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», где указано, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений на объектах транспортной инфраструктуры должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера несанкционированного вторжения.
Помещение МБДОУ «Детский сад №» общеразвивающего вида оснащено тревожной кнопкой, ограждение целостное, ведется контрольно-пропускной режим, что является обеспечением защиты от угроз террористического характера.
Также, прокурор ссылается на пункт 11 Приказа Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 01 сентября 2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования», которым установлены антитеррористические мероприятия, к которым отнесены установка, в том числе, инженерно-технического средства охраны (ОПС, тревожной сигнализации, систем видеонаблюдения контроля), обеспечение охраны.
Однако, в вышеуказанном приказе, на который ссылается прокурор, указано, что в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов федеральной собственности образовательных учреждений и организаций, находящихся в ведении Рособразования, установлено, что подготовка предложения в Минфин России о выделении подведомственным образовательным учреждениям целевого дополнительного финансирования из федерального бюджета на осуществление антитеррористических мероприятий были предусмотрены на 2008г. и должны решаться на федеральном уровне, а не за счет средств местного бюджета. Таким образом, ссылка прокурора на данный пункт приказа необоснована и незаконна, т.к. дошкольные учреждения города не относятся к федеральной собственности и не подведомственны Рособразованию.
На основании вышеизложенного, следует, что МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида соблюдаются требования в отношении мер противодействию терроризму.
Также, стоит отметить, что обязанность установления именно системы технического контроля (видеонаблюдения) в качестве антитеррористических мероприятий ни одним нормативным документом не установлена. В нормативных документах данный вид мероприятий указан как один из предложенных вариантов (носит рекомендательный характер).
Кроме того, в настоящее время в Российской Федерации нет нормативно -правового акта, обязывающего муниципалитеты выделять средства, а дошкольные учреждения устанавливать систему видеонаблюдения. Регламента по установке систем видеонаблюдения, где бы четко указывалось, сколько камер должно быть установлено, где они должны быть размещены (по периметру, над входом в учреждение, внутри или снаружи учреждения), какой обзор должны имеет и т.п. также, не существует.
Стоит отметить, что установка видеонаблюдения сопровождается:
- выделением, оборудованием (возможна реконструкция помещения учреждений) для специального помещения, где была бы расположена система видеонаблюдения (т.к. на момент строительства зданий детских садов требования по установке видеонаблюдения отсутствовали);
- введение штатной единицы - специалиста, работающего с системой видеонаблюдения;
- обслуживание системы видеонаблюдения специализированной организацией.
Все вышеуказанное требует существенного выделение денежных средств, помимо средств, которые могли бы быть выделены на установку системы видеонаблюдения.
Современные же учреждения, построенные и строящиеся после вступления в силу вышеуказанных нормативно - правовых актов, касающихся оснащения видеонаблюдением детских учреждений, оснащены системами видеонаблюдения, т.к. изначально при проектировании строительства зданий детских садов было заложено помещение именно для системы видеонаблюдения.
Таким образом, Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка считает требования прокурора незаконными и необоснованными.
На основании вышеизложенного просит в удовлетворении исковых требований прокурора района о понуждении к совершению действий по оборудованию здания дошкольного учреждения системой технического контроля (видеонаблюдения) отказать.
Представитель Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №» общеразвивающего вида – заведующая Хорошайло Н.В., действующая на основании приказа № от дата иск не признала, суду пояснила, что она поддерживает доводы представителя Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка. Денежные средства в нужном размере они не имеют. К тому же здание построено в 1966 году и технические службы, которые у них проводили проверку, сказали, что электрика не сможет выдержать нагрузку от установки оборудования по видеонаблюдению. Таким образом, у них нет технической возможности по установке данного оборудования. РЭО меняли им полностью электрощитовую на новые счетчики, и даже с учетом этой замены нагрузка от видеонаблюдения все равно будет слишком высокой. Они являются юридическим лицом, но лицевых счетов у них нет, обособленного имущества также нет.
Исследовав существо иска, материалы дела, выслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, суд пришел к выводу иск удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства -участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация, подписав вышеуказанную Конвенцию, приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях. В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Закона 35-ФЗ), правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Согласно ст. 2 того Закона противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждений терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Закона 124-ФЗ), целями государственной политики в интересах детей является: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. В силу ч. 2 ст. 4 того же Закона государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Согласно ст. 9 этого Закона, при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закона об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Кроме того, в силу ч. 7 ст. 28 того же Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Как установлено п.5 ч. 1 ст. 9 этого Закона обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Приказом Рособразования от 11 11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
Пунктом 11 Приказа Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 01 сентября 2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установлены антитеррористические мероприятия, к которым отнесены установка, том числе, инженерно-технические средства охран (ОПС, тревожной сигнализации, систем видеонаблюдения и контроля), обеспечение охраны.
На основании п. 1,2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений на объектах транспортной инфраструктуры должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Согласно п. 2 ч. 3 ст. 30 того же Закона, в случаях предусмотренных законом, зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера несанкционированного вторжения.
Согласно Своду Правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденные Приказом Минрегиона России от 29.12,2011 № 635/10, разработка и актуализация единого нормативного документа направлена на обеспечение требований Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009, где указано, что в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.
Согласно п. 6.48. СШ 18.13330.2012 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передач тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Служба 112».
Поскольку образовательное учреждение в данном случае не имеет системы видеонаблюдения, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, суд считает, что заявленные прокурором требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объёме.
Отсутствие системы технического контроля нутриобъектового видеонаблюдения) в здании ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, работников дошкольной образовательной организации.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса и работников образовательной организации, численность которых может меняться, индивидуализировать круг лиц, в интересах которых направляется исковое заявление, не представляется возможным.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое значение.
Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Судом установлено, что Прокуратурой Заводского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории района. В ходе указанной проверки установлено, что здание МБДОУ «Детский сад №, расположенное по адресу: г. Новокузнецк, ул. адрес не оборудовано системой технического контроля (видеонаблюдения).
МБДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области регистрационный № от дата (л.д. 26-27), и в соответствии с Уставом МБДОУ «Детский Сад №» в новой редакции от 2011 года, утвержденной Председателем Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка Т.Н. Рагозиной от 18.11.2011 года (л.д. 9-25).
Согласно п.п.1.16 общего положения Устава МБ ДОУ «Детский сад №», учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность, за жизнь и здоровье детей, работников Учреждения во время образовательного процесса (л.д. 9-25).
Согласно п. 5.1.1 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются субсидии из местного бюджета на выполнение Учреждением муниципального задания, а также иные источники дохода указанные в п. 5 Устава о структуре финансовой и хозяйственной деятельности учреждения (л.д.9-25).
В соответствии с п. 1.8. Устава МБДОУ «Детский сад №», учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, вправе иметь самостоятельный баланс, имеет лицевые счета.
Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что в МБДОУ «Детский сад №», расположенном по адресу: г. Новокузнецк, ул. адрес отсутствует система видеонаблюдения.
Принимая во внимание вышеуказанные акты, а также, учитывая, что отсутствие в дошкольном образовательном учреждении системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в дошкольном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, суд приходит к выводу о законности заявленных требований прокурора Заводского района г. Новокузнецка о возложении на ответчика обязанности по оборудованию в здании МБДОУ «Детский сад №» системы видеонаблюдения.
Суд не может согласиться с доводами Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка о том, что помещение МБДОУ «Детский сад №» общеразвивающего вида оснащено тревожной кнопкой, ограждение целостное, ведется контрольно-пропускной режим и этого достаточно для обеспечения безопасности, суд полагает, что с учетом существующих в настоящее время террористических угроз и требований законодательства в этой области, данных мер недостаточно для обеспечения антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в дошкольном учреждении.
Также суд не может согласиться и с доводами в отношении того, что подготовка предложения в Минфин России о выделении подведомственным образовательным учреждениям целевого дополнительного финансирования из федерального бюджета на осуществление антитеррористических мероприятий были предусмотрены на 2008г. и должны решаться на федеральном уровне, а не за счет средств местного бюджета, что в настоящее время в Российской Федерации нет нормативно - правового акта, обязывающего муниципалитеты выделять средства, а дошкольные учреждения устанавливать систему видеонаблюдения. Суд при этом руководствуется положенными вышеуказанного законодательства и исходит также из того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Удовлетворение заявленных исковых требований, как полагает суд, в дальнейшем позволит ответчику - Комитету науки и образования Администрации г. Новокузнецка как учредителю данного детского сада и главному распорядителю бюджетных денежных средств принять меры к выделению из бюджета города денежных средств на финансированию данного детского сада для установки системы видеонаблюдения, детскому саду в установленный судом разумный срок, реализовать обязанность по установке данной системы путем обращения в компетентные в установке систем видеонаблюдения организации и заключить с ними договор на оказание услуг по установке системы видеонаблюдения, разработать смету, план установки системы видеонаблюдения в соответствии со спецификой расположения на местности и строительных особенностей здания детского сада №.
Суд также не согласен с доводом Комитета и о том, что на момент строительства зданий детских садов требования по установке видеонаблюдения отсутствовали, учреждения, построенные и строящиеся до вступления в силу вышеуказанных нормативно - правовых актов, касающихся оснащения видеонаблюдением детских учреждений, не оснащены системами видеонаблюдения, т.к. изначально при проектировании строительства зданий детских садов не было заложено помещение именно для системы видеонаблюдения, а также с доводами представителя Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №» общеразвивающего вида о том, что не имеется технической возможности по установке данного оборудования. Суд при этом исходит из того, что хотя в соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, тем не менее, в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений. Согласно пункту 1.1 СНиП 31-06-2009, данные нормы и правила распространяются на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий. Однако в данном случае прокурором не ставится вопрос о переустройстве либо перепланировке самого здания школы, а в силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.
При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны, от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме, так как они являются законными и обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
обязать Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка обеспечить финансирование оборудования здания Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №» общеразвивающего вида, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. адрес, системой технического контроля (видеонаблюдения) в срок до 01.01.2015 года.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №» общеразвивающего вида принять меры по оборудованию здания, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. адрес, системой технического контроля (видеонаблюдения) с момента перечисления денежных средств, в конечном итоге в срок до 01.06.2015 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме дата года.
Судья С.А. Горковенко
