Решение от 25 июля 2014 года

                                                                    Дело № 2-4026/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Омск                                                                                                                  25 июля 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Омска в составе
 
    председательствующего судьи Усольцевой Н.Л.
 
    при секретаре судебного заседания Будзак М.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кущия О.Г. о признании незаконным постановления Администрации г. Омска и возложении обязанности принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кущий О.Г. обратился в Ленинский районный суд г. Омска с заявлением о признании незаконным постановления Администрации г. Омска и возложении обязанности внести изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области.
 
    В обоснование заявленных требований Кущий О.Г. указал, что он является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности земельного участка, общей площадью 3884,00 кв.м., кадастровый номер №, местоположение которого установлено в 260 м восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес>. В целях приведения участка в соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки, в установленном порядке он обратился в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки г. Омска по внесению изменений в Правила в части изменения границ территориальных зон Ж1-472, ИТ2, с тем, чтобы его земельный участок был включен в жилую зону, а не в зону размещения объектов городского наземного транспорта, как следует из утвержденных Правил. 13.05.2014 года им было получено постановление Администрации г. Омска от 08.05.2014 года № 617-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» по причине несоответствия Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденному Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 года № 43. Причину отклонения, как несоответствие Генеральному плану считает неправомерной, поскольку Генеральный план как стратегический документ не закрепляет конкретных границ, а дорога, указанная на Генеральном плане, которая располагается на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности является частью транспортно-планировочной структуры, расположенной в зоне РТ-286, то есть в зоне резервных территорий. Просил суд признать незаконным постановление Администрации г. Омска от 08.05.2014 года № 617-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» и обязать Администрацию г. Омска внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, включив весь земельный участок, кадастровый номер № в территориальную зону Ж1-472.
 
    В дальнейшем Кущий О.Г. уточнил заявленные требования, просит суд признать незаконным постановление Администрации г. Омска от 08.05.2014 года № 617-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» и обязать Администрацию г. Омска принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, включив весь земельный участок, кадастровый номер № в территориальную зону Ж1-472.
 
    Кущий О.Г. и его представители Любушкин О.А. и Артамонов С.С. в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Администрации г. Омска Жмотов В.А. в судебном заседании заявленные требования не признал, считает их необоснованными, просит суд в удовлетворении заявленных требований Кущию О.Г. отказать.
 
    Представитель Открытого акционерного общества Территориального проектного института землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области «Омскгражданпроект» Маслова Л.К. в судебном заседании заявила, что требования Кущия О.Г. считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Штрайхер Г.Л. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель Штрайхера Г.Л. - Артамонов С.С. в судебном заседании заявленные Кущием О.Г. требования поддержал, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Согласно ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.
 
    Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    По смыслу данных норм материального права заинтересованным может быть признано лишь только такое лицо, права, свободы или законные интересы которого будут восстановлены вследствие удовлетворения заявленного им иска.
 
    В соответствии с положениями главы 25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган, принявший оспариваемое решение или совершил оспариваемые действия (бездействия).
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Судом установлено, что Кущий О.Г. является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности земельного участка, общей площадью 3884,00 кв.м., кадастровый номер №, категория земли населенных пунктов - под ведение сельскохозяйственного производства, местоположение которого установлено в 260 м восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес>, что подтверждается копией решения Ленинского районного суда г. Омска от 02.12.2008 года, копией свидетельства о государственной регистрации права от 27.07.2011 года.
 
    В судебном заседании Кущий О.Г. заявил, что собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности земельного участка, общей площадью 3884,00 кв.м., кадастровый номер №, категория земли населенных пунктов - под ведение сельскохозяйственного производства, местоположение которого установлено в 260 м восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес> является Штрайхер Г.Л. Данное обстоятельство сторонами в судебном заседании не оспаривалось.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
 
    Территориальные зоны устанавливаются в правилах землепользования и застройки, которые в свою очередь должны соответствовать требованиям технических регламентов, генеральным планам, схемам территориального планирования. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.
 
    В соответствии со ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. При этом, в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, зоны застройки среднеэтажными жилыми домами, зоны застройки многоэтажными жилыми домами, зоны жилой застройки иных видов.
 
    Градостроительный регламент в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включает: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, требующие получения специального разрешения, которое принимается в порядке, установленном ст. 39 Градостроительного кодекса РФ и Правилами, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
 
    Градостроительные регламенты должны определять параметры и виды разрешенного использования земельных участков в пределах конкретной территориальной зоны.
 
    На основании ст. 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, который, в свою очередь, устанавливается с учетом, в том числе, фактического использования земельных участков и объектов капительного строительства в границах территориальной зоны. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
 
    В соответствии со ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
 
    В соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов возможно изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Главой местной администрации принимается решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки, устанавливаются порядок и сроки проведения работ по подготовке таких правил.
 
    Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям населенных пунктов, а также к частям территорий населенных пунктов, а также к частям территорий населенных пунктов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий населенных пунктов.
 
    Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
 
    Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
 
    Согласно ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местно самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.
 
    В соответствии со ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса. Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе: физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений. Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
 
    Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 года № 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Омск Омской области, включившие в себя карту градостроительного зонирования территорий г. Омска, а также градостроительные регламенты в части видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Правила землепользования и застройки муниципального образования город Омск Омской области являются муниципальным правовым актом, разработанным на основе Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденного Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 года № 43 в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Омской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Омск Омской области, создающим условия рационального использования территорий города Омска с целью формирования гармоничной среды жизнедеятельности, планировки, застройки и благоустройства территории г. Омска, развития программы жилищного строительства, производственной, социальной, инженерно-транспортной инфраструктур, бережного природопользования, сохранения историко-культурного наследия.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 10 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 года № 201 для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.
 
    Из материалов дела следует, что земельный участок, общей площадью 3884,00 кв.м., кадастровый номер №, категория земли населенных пунктов - под ведение сельскохозяйственного производства, местоположение которого установлено в 260 м восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес> расположен в территориальных зонах Ж3-531 и ИТ2, что подтверждается копией решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости № 55/12-42040, принятого 31.07.2012 года филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области и не оспаривается в судебном заседании сторонами.
 
    Судом установлено, что Кущий О.Г. обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением, в котором просил внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области по уточнению границ территориальной зоны Ж1-472 с целью включения принадлежащего ему земельного участка в территориальную зону Ж1, в связи с тем, что земельный участок находится в двух территориальных зонах, что подтверждается копией заявления, имеющегося в материалах дела и не оспаривается сторонами.
 
    Из материалов дела следует, что 04.04.2014 года председателем комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области Тилем А.Г. было утверждено заключение по результатам рассмотрения комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, в соответствии с которым комиссией было принято решение по предложению, изложенному в пп. 1.11 п.1 настоящего заключения отказать, так как предложенное изменение не соответствует Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденному Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 года № 43.
 
    С учетом рекомендаций, содержащихся в указанном заключении Мэром г. Омска Двораковским В.В. было подписано постановление от 08.05.2014 года № 617-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области».
 
    Из п. 9 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ следует, что Правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования.
 
    Генеральный план г. Омска является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
 
    Из указанного следует, что нормами Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что положения правил землепользования и застройки, в том числе, предусматривающие параметры градостроительного зонирования, должны корреспондироваться с соответствующими положениями генерального плана городского округа или поселения.
 
    Земельный и Градостроительный кодексы не требуют обязательного приведения использования земельных участков и объектов недвижимости на них находящихся в соответствие с градостроительным регламентом, то есть их правообладатели могут использовать их согласно ранее возникшим требованиям в отношении функционального назначения и предельно допустимых параметров объектов недвижимости без ограничения срока.
 
    В судебном заседании представитель Администрации г. Омска Жмотов В.А. пояснил, что в соответствии с Генеральным планом г. Омска определено развитие транспортной инфраструктуры и увеличение площади транспортной инфраструктуры, в том числе предусмотрено строительство и реконструкция транспортных магистралей, транспортных развязок. При разработке и утверждении Правил землепользования и застройки г. Омска учитывались параметры развития транспортной инфраструктуры г. Омска, заложенные Генеральным планом г. Омска. В соответствии с Генеральным планом г. Омска часть спорного земельного участка подпадает под строительство автодороги.
 
    Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление от 08.05.2014 года № 617-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» было принято законно и обоснованно, в связи с чем требования Кущия О.Г. о признании незаконным постановления Администрации г. Омска и возложении обязанности принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований о признании незаконным постановления Администрации г. Омска и возложении обязанности принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области Кущию О.Г. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.
 
    Судья                                                                                                                      Н.Л. Усольцева