Решение от 25 июля 2014 года

    Дело № 2-1379/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 июля    2014 года                                              город Соликамск
 
    Соликамский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Крымских Т.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Захваткиной О.Б.,
 
    с участием истца Олексеенко К.Д.,
 
    представителя ответчика Федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение «Краевая туберкулезная больница № 17» ОИУ № 1 ОУХ Д ГУФСИН по Пермскому краю – Ивановой Е.К., действующей на основании письменной доверенности,
 
    представителя ответчика ГУФСИН по Пермскому краю, представителя третьего лица ФСИН России – Кочергиной А.В., действующей на основании письменных доверенностей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Олексеенко К. Д. к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Краевая туберкулезная больница № 17» ОИУ № 1 ОУХД ГУФСИН по Пермскому краю, ГУФСИН по Пермскому краю о взыскании единовременной денежной выплаты за период с <дата> по <дата> в размере <данные изъяты> рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Олексеенко К.Д., с учетом уточнения исковых требований, обратилась в Соликамский городской суд с иском к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Краевая туберкулезная больница № 17» ОИУ № 1 ОУХ Д ГУФСИН по Пермскому краю, ГУФСИН по Пермскому краю о взыскании единовременной денежной выплаты за период с <дата> по <дата> в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В исковом заявлении истец указала, что в период с <дата> по <дата> работала на должности <данные изъяты>, впоследствии в ФК ЛПУ «Краевая туберкулезная больница № 17» ОИУ № 1 ОУХ Д ГУФСИН по Пермскому краю на должности <данные изъяты>. В соответствии с Постановлением правительства РФ от 17.10.2011 года № 839, на <дата> она, имевшая право на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, может претендовать на единовременную денежную выплату за фактически отработанное время. За период с <дата> по <дата> ей была начислена выплата в размере <данные изъяты> рублей, но не выплачена. В бухгалтерии ответчика ей поясняли, что выплата будет произведена позднее. Затем от ответчиков она получила информацию о том, что денежные средства на социальные выплаты произведены не были, в связи с чем, выплата ей не произведена по настоящее время.
 
    В судебном заседании истец Олексеенко К.Д. на исковых требованиях настаивает, пояснила, что в спорный период времени с <дата> по <дата> постоянно работала на медицинских должностях в государственном бюджетном учреждении, проживала в сельской местности. На период <дата> она имела право на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, что не оспаривается ответчиками. Льгот по оплате за предоставленные коммунальные услуги не имела, субсидий ей не предоставлялось. Механизм компенсации был разработан только в <дата>. В <дата> от ответчика она получила информацию о том, что имеет право на обращение за предоставление единовременной социальной выплаты в связи с несением ею расходов по оплате за печное отопление и освещение. Тогда же, в <дата> она обратилась к ответчику ФКЛПУ «Краевая туберкулезная больница № 17» ОИУ № 1 ОУХД ГУФСИН по Пермскому краю с заявлением о предоставлении выплаты. Ей не сообщалось о том, что она предоставила недостоверные сведения, в производстве выплаты ей отказано не было. Напротив, ответчик произвел расчеты подлежащей ей выплате. Однако, выплата произведена не была по причине отсутствия финансирования.
 
    Представитель ответчика Федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение «Краевая туберкулезная больница № 17» ОИУ № 1 ОУХД ГУФСИН по Пермскому краю – Иванова Е.К., в судебном заседании исковые требования признала. Пояснила, что истица на <дата> имела право на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, поскольку работала на медицинских должностях в государственном бюджетном учреждении, проживала в сельской местности. Жилое помещение ей было предоставлено впервые в <дата>. Льготами по оплате за отопление и освещение она не пользовалась. Субсидии по оплате коммунальных услуг ей не предоставлялись. В <дата> в учреждение поступила информация о предоставлении социальной выплаты медицинским сотрудникам. Истица обратилась с заявлением о предоставлении ей социальной выплаты. Ее заявление было принято, рассмотрено, по нему вынесено соответствующее положительное решение. Произведен расчет единовременной выплаты, который определен в размере <данные изъяты> рублей. Плательщиком выплаты является учреждение. Выплата не произведена только по той причине, что отсутствует финансирование. В ином случае оснований для отказа в выплате не имелось бы. Полагает, что истица поздно обратилась с заявлением.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица определением судебного заседания от 16.06.2014 года привлечено ФСИН России.
 
    Представитель ответчика ГУФСИН по Пермскому краю, третьего лица ФСИН России (исковые требования к которому не предъявлялись) – Кочергина А.В, действующая на основании письменных доверенностей, с исковым заявлением не согласилась, пояснила, что ГУФСИН по Пермскому краю, ФСИН России плательщиками единовременной социальной выплаты не являются, в трудовых отношениями с ними истец не состоял, в связи с чем, данные лица не могут быть признаны надлежащими ответчиками по делу. Поддержала доводы представителя ответчика Федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение «Краевая туберкулезная больница № 17» ОИУ № 1 ОУХ Д ГУФСИН по Пермскому краю. Ассигнований на единовременную выплату из федерального бюджета в <дата> не выделены. Представила письменные отзывы ответчиков на исковое заявление, в котором так же изложила приведенные доводы.
 
    Суд, выслушав истца, представителей ответчиков и третьего лица, изучив доводы искового заявления, доводы трех письменных отзывов на исковое заявление, поступивших от ответчиков, исследовав материалы настоящего гражданского дела, доказательства, на которые ссылаются стороны, проанализировав нормы материального права, приходит к следующим выводам.
 
    На основании ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 56 ГПК РФ, регламентирующей обязанность доказывания, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий (Определение Конституционного Суда Российской Федерации N 1642-О-О от 16.12.2010).
 
    Согласно ч.1 ст. 8 ГК РФ, установившей основания возникновения гражданских прав и обязанностей, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    По смыслу ч. 2 указанной статьи, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном ст. 159 ЖК РФ.
 
    Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 3).
 
    Частью 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487 (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    С 1 января 2005 года, согласно пункту 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отменены ранее предоставлявшиеся медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы без указания на равноценную компенсацию.
 
    Пунктом 50 ст. 35 вышеназванного Закона решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения: для медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения меры социальной поддержки устанавливаются Правительством Российской Федерации; для медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а для медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (ч. 4 - 6 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в указанной редакции). Ст. 62 дополнена частями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ, те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
 
    Определением Конституционного Суда РФ от 03.02.2010 № 136-О-П установлено, что п. 50 ст. 35 Закона РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ не предполагает лишение медицинских работников федеральных специализированных медицинских учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались до 01.01.2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан; отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера будут иметь место только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.
 
    Положениями ст. 153 Закона РФ № 122-ФЗ определено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005 право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    При издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием указанного Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и оплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 года; при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
 
    В соответствии с п. 1, 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях» осуществляется в 2012 году медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения (в том числе лицам, являвшимся медицинскими и фармацевтическими работниками указанных учреждений и уволившимся до 1 января 2012 г.) в случае, если они имели право по состоянию на 31.12.2004 г. на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, единовременную денежную выплату за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 1 января 2005 г. по 31 декабря 2011 г. из расчета 433 рубля в месяц в 2005 году, 565 рублей в месяц в 2006 году, 641 рубль в месяц в 2007 году, 706 рублей в месяц в 2008 году, 878 рублей в месяц в 2009 году, 981 рубль в месяц в 2010 году, 1 103 рубля в месяц в 2011 году.
 
    Данные меры социальной поддержки предоставлялись указанным работникам по месту их работы.
 
    Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 2 настоящего Постановления, не предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам за периоды, в течение которых они пользовались правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением и (или) на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании вступивших в законную силу решений суда, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 4).
 
        Судом установлено, что истица Олексеенко К.Д. с <дата> по настоящее время работала и работает в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
 
        Так, в период с <дата> до <дата> работала в должности <данные изъяты>, с <дата> по <дата> – <данные изъяты>, с <дата> по <дата> в той же должности <данные изъяты>, с <дата> по <дата> в той же должности <данные изъяты>, с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>, с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>, с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>, с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>.
 
        Данные обстоятельства подтверждаются справкой ФКЛПУ «Краевая туберкулезная больница № 17» ОИУ № 1 ОУХ Д ГУФСИН по Пермскому краю, справкой ФКУЗ МСЧ №, архивной справкой ФКУ <данные изъяты>, подтверждены в судебном заседании представителем ФКЛПУ «Краевая туберкулезная больница № 17» ОИУ № 1 ОУХ Д ГУФСИН по Пермскому краю, которая пояснила, что ответчик не оспаривает право истицы на получение единовременной денежной выплаты.
 
    Судом установлено, что с <дата> истица Олексеенко К.Д. была зарегистрирована по месту жительства и проживала в сельской местности, по адресу <...> <...>, что подтверждает справука администрации <данные изъяты> городского поселения (лд. 5).
 
    В соответствии со справкой ООО <данные изъяты>» от <дата> года, справкой ООО «<данные изъяты> от <дата> года, справкой МБУ <данные изъяты> от <дата> года, истица в период с <дата> по настоящее время льготами по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленными в соответствии с законодательством РФ, законодательством<...>, не пользовалась.
 
    П.4 Постановления Правительства РФ от 17.10.2011 г. № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях» к данным правоотношениям применен быть не может, поскольку из буквального толкования данной правовой нормы следует, что меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты не предоставляются тем медицинским и фармацевтическим работникам, которые в полном объеме пользовались правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением и(или) на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании вступивших в законную силу решений суда, нормативных правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления; Олексеенко К.Д., исходя из вышеизложенных обстоятельств, к числу таких лиц не относится.
 
    Представитель ответчика ответчику ФКЛПУ «Краевая туберкулезная больница № 17» ОИУ № 1 ОУХД ГУФСИН по Пермскому краю в судебном заседании признала, что до <дата> Олексеенко К.Д. имела право пользоваться мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, установленными статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года).
 
    <дата> истица обратилась по месту работы к ответчику ФКЛПУ «Краевая туберкулезная больница № 17» ОИУ № 1 ОУХ Д ГУФСИН по Пермскому краю с письменным заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты за период работы в учреждении с <дата> по <дата> (лд. 8).
 
    Согласно сообщению ФКЛПУ «Краевая туберкулезная больница № 17» ОИУ № 1 ОУХД ГУФСИН по Пермскому краю от <дата> (лд.11), адресованному истице, по приказу учреждения № от <дата> истице была начислена единовременная денежная выплата за фактически отработанное время в учреждениях здравоохранения УИС за период с <дата> по <дата> года, согласно Постановления Правительства РФ От 17.10.2011 года № 839, предусмотренная п. 2, в размере <данные изъяты> рубля. Из-за недостаточности финансирования единовременная денежная выплата не была выплачена.
 
    Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства сторонами не оспаривались.
 
    Таким образом, суд соглашается с мнением истицы о том, что она, на основании Постановления Правительства РФ от 17.10.2011 года № 839 имеет право на получение единовременной денежной выплаты за фактически отработанное время в федеральном учреждении государственной системы здравоохранения за период с <дата> по <дата> года, поскольку, она имела право по состоянию на <дата> и в последующем на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Размер взыскиваемой истицей суммы единовременной денежной выплаты сторонами не оспаривается.
 
    Данная единовременная денежная выплата должна быть осуществлена работодателем Олексеенко К.Д. - ФКЛПУ «Краевая туберкулезная больница № 17» ОИУ № 1 ОУХД ГУФСИН по Пермскому краю, к которому обратилась истица с заявлением о выплате, в порядке, установленном Приказом Минздравсоцразвития РФ N 1556ан, Минфина РФ N 174н от 16.12.2011 года.
 
    В соответствии с п. 10 «Порядка осуществления в <дата> единовременной денежной выплаты за фактически отработанное время…», начисленная единовременная денежная выплата производится учреждением в течение двух месяцев со дня подачи работником заявления с документами.
 
    Доводы ответчиков о том, что бюджетные ассигнования на осуществление единовременной денежной выплаты медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения в настоящее время не предусмотрены, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют.
 
    В связи с изложенным, исковые требования Олексеенко К.Д. к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Краевая туберкулезная больница № 17» ОИУ № 1 ОУХД ГУФСИН по Пермскому краю подлежат удовлетворению.
 
    Иск к ГУФСИН по Пермскому краю, ФСИН России надлежит оставить без удовлетворения, поскольку, данное юридическое лицо надлежащим ответчиком по настоящему иску не является.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФКЛПУ «Краевая туберкулезная больница № 17» ОИУ № 1 ОУХД ГУФСИН по Пермскому краю с учетом положений ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 103 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Олексеенко К. Д. к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Краевая туберкулезная больница № 17» ОИУ № 1 ОУХД ГУФСИН по Пермскому краю, ГУФСИН по Пермскому краю о взыскании единовременной денежной выплаты за период с <дата> по <дата> в размере <данные изъяты> рублей удовлетворить.
 
    Взыскать с Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Краевая туберкулезная больница № 17» ОИУ № 1 ОУХД ГУФСИН по Пермскому краю в пользу Олексеенко К. Д. единовременную денежную выплату за период с <дата> по <дата> в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Исковые требования Олексеенко К. Д. к ГУФСИН по Пермскому краю оставить без удовлетворения.
 
    Взыскать с Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Краевая туберкулезная больница № 17» ОИУ № 1 ОУХД ГУФСИН по Пермскому краю в доход бюджета муниципального образования Соликамский городской округ Пермского края государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца.
 
              Судья                    Т.В. Крымских.