Решение от 25 июля 2014 года

Дело № 2-1228/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 июля 2014 года г. Рязань
 
    Федеральный судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Баранова Е.Б.,
 
    при секретаре Большаковой А.С.,
 
    с участием помощника прокурора Советского района г. Рязани Мироновой А.И.,
 
    законного представителя несовершеннолетнего Кузнецова Н.К. Кузнецова К.В.,
 
    представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Рязанской области Дементьевой К.О, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску прокурора Советского района г. Рязани в интересах несовершеннолетнего Кузнецова Н.К. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о понуждении к совершению действий – обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год,
 
установил:
 
    Прокурор Советского района г. Рязани обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего Кузнецова Н.К. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о понуждении к совершению действий – обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что Кузнецов Н.К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, имеет медицинские показания к санаторно-курортному лечению и на основании Федерального закона РФ от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на обеспечение санаторно-курортным лечением. ДД.ММ.ГГГГ законный представитель Кузнецова Н.К. – Кузнецов К.В. обратился в Министерство социальной защиты населения Рязанской области с заявлением о предоставлении его сыну и сопровождающему его лицу путевки на санаторно-курортное лечение, представив необходимые медицинские документы, однако до настоящего времени путевка ему не предоставлена. Кроме того, Министерство социальной защиты населения Рязанской области возвратило Кузнецову К.В. представленный для получения путевки комплект документов, указав, что Кузнецов Н.К. не может быть поставлен на учет по обеспечению санаторно-курортным лечение в 2014 году, так как он уже состоит на учете по обеспечению санаторно-курортным лечением в связи с обращением от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как выделенные федеральным бюджетом средства не позволяют ежегодно обеспечить санаторно-курортным лечением всех граждан.
 
    С учетом уточнений просит обязать ответчика предоставить Кузнецову Н.К., ДД.ММ.ГГГГ. и сопровождающему его лицу – его законному представителю, Кузнецову В.К., путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год согласно рекомендованному профилю лечения по медицинскому заключению в период до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Законный представитель Кузнецова Н.К. – Кузнецов В.К. в судебном заседании уточненные требования полностью поддержал, суду пояснив, что, отказав ему в приеме документов, МСЗН Рязанской области нарушило право его сына на получение санаторно-курортного лечения в течение календарного 2014 года, тогда как такое лечение необходимо ребенку по состоянию здоровья, которое ухудшается, в том числе вследствие того, что ранее МСЗН нарушило право Кузнецова Н.К. на получение санаторно-курортного лечения в 2013 году, не предоставив ему своевременно путевку на санаторно-курортное лечение. По данному факту состоялось решение суда, в соответствии с которым ответчик был обязан обеспечить Кузнецова Н.К. санаторно-курортным лечением за 2013 год, путевка за 2013 год им предоставлена только в июне 2014 года. Теперь МСЗН отказывает в предоставлении санаторно-курортного лечения за 2014 год, мотивируя отказ тем, что в текущем году ребенку уже предоставлено санаторно-курортное лечение, за какой год оно предоставлено, МСЗН не учитывает.
 
    Представитель МСЗН Рязанской области, действующий на основании доверенности, Дементьева К.О. исковые требования не признала, не оспаривала право Кузнецова Н.К. на предоставление ему санаторно-курортного лечения, факт обращения истца с целью получения путевки в установленном законом порядке, суду пояснила, что путевка не предоставлена в связи с тем, что в 2014 году Кузнецову Н.К. по решению суда, предоставлено санаторно-курортное лечение за 2013 год, постановка на учет лица, уже состоящего на учете лиц, обратившихся за получением санаторно-курортного лечения, технически не возможна, в связи с чем заявление с документами о предоставлении санаторно-курортного лечения в 2014 году могут быть приняты от Кузнецова К.В. только после того, как Кузнецов Н.К. получит санаторно-курортное лечение по уже открытой заявке, то есть в июле 2014 года. Поскольку 2014 год еще не закончился, Кузнецов Н.К. еще может быть поставлен на учет и обеспечен санаторно-курортным лечением после возвращения из санатория, то есть в период с июля 2014 года по 31 декабря 2014 года. Таким образом, в настоящее время право Кузнецова Н.К. на получение санаторно-курортного лечения не нарушено.
 
    Выслушав прокурора, истца, представителя ответчика, специалистов ФИО1., ФИО2., исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья обеспечивается путём установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и других мер, гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счёт средств обязательного социального страхования, определения потребности гражданина в социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, в реабилитации и уходе в случае заболевания (состояния), установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных определенных законодательством Российской Федерации случаях.
 
    В силу с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    На основании ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета.
 
    Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе дети-инвалиды (п.п. 8 п. 1 ст. 6.1).
 
    Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. При предоставлении социальных услуг в соответствии с указанной статьей дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
 
    Согласно подпункту 1.2 статьи 6.3 указанного Закона учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.
 
    В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
 
    В соответствии с пунктом 3.9 Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
 
    Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Рязанской области осуществление части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной помощи из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно передано Правительству Рязанской области, а именно Министерству социальной защиты населения Рязанской области.
 
    Судом бесспорно установлено, Кузнецов Н.К., ДД.ММ.ГГГГ рождения является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, копия которой имеется в материалах дела.
 
    Кузнецов К.В. приходится отцом несовершеннолетнему Кузнецову Н.К., что подтверждается Свидетельством о рождении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Территориальным отделом ЗАГС № 2 г. Рязани, копия которого имеется в материалах дела.
 
    ДД.ММ.ГГГГ законный представитель Кузнецова Н.К. – Кузнецов К.В. обратился в Министерство социальной защиты населения Рязанской области с заявлением о предоставлении его сыну и ему как сопровождающему лицу, в соответствии с п.1 ч.1 ст.6.2 Федерального закона РФ от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», путевки на санаторно-курортное лечение, согласно рекомендуемому профилю лечения по медицинскому заключению, что подтверждается копиями Заявлений от ДД.ММ.ГГГГ., не оспорено ответчиком.
 
    При этом в МСЗН Рязанской области была предоставлена медицинская справка для получения путевки по форме № от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная <данные изъяты>», согласно которой Кузнецову Н.К. рекомендовано санаторно-курортное лечение на Черноморском побережье в сезоны весна-лето, а также справка для получения путевки по форме № на сопровождающее лицо. В дальнейшем, в связи с истечением срока действия данной справки, в МСЗН предоставлены обновленные справки по форме № для получения путевки: № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.; № <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (сопровождающее лицо); согласно которым Кузнецову Н.К. рекомендовано санаторно-курортное лечение на Черноморском побережье в сезоны лето-осень.
 
    Таким образом Кузнецов Н.К. нуждался в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в момент обращения, в период ожидания, нуждаемость сохраняется и в настоящее время.
 
    В пенсионный орган с заявлением о замене мер социальной поддержки населения в виде обеспечения санаторно-курортной путёвкой на денежную компенсацию законные представители Кузнецова Н.К. не обращались, в связи с чем последний имел и имеет право на получение данной меры государственной социальной помощи в натуральной форме, что, подтверждается справкой УПФР в г. Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которой имеется в материалах дела, ответчиком не оспаривалось.
 
    Согласно ч. 2 ст.6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
 
    До настоящего времени Министерство социальной защиты населения Рязанской области путевками на санаторно-курортное лечение в соответствии с действующим законодательством Кузнецова Н.К. и сопровождающее его лицо не обеспечило.
 
    Кроме того, Письмом № ИП/13-1735 от 06.03.2014 г. МСЗН РО представленный для получения путевки на санаторно-курортное лечение комплект документов был Кузнецову К.В. возвращен. При этом в указанном выше письме ответчик указал, что Кузнецов Н.К. не может быть поставлен на учет по обеспечению санаторно-курортным лечение в 2014 году, так как он уже состоит на учете по обеспечению санаторно-курортным лечением в связи с обращением от 18.02.2013 года, тогда как выделенные федеральным бюджетом средства не позволяют ежегодно обеспечить санаторно-курортным лечением всех граждан.
 
    Таким образом, Кузнецову Н.К. ответчиком не только не предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение, но и отказано в принятии документов, необходимых для постановки его на учет граждан, нуждающихся в обеспечении санаторно-курортным лечением, обратившихся за получением указанной социальной услуги в 2014 году.
 
    Учитывая тот факт, что предоставление социальной услуги в виде обеспечения санаторно-курортным лечением носит заявительный характер, то есть путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются только гражданам, обратившимся в МСЗН РО с заявлением о предоставлении такого лечения, предоставившим необходимый комплект документов и поставленным на учет граждан, нуждающихся в обеспечении санаторно-курортным лечением, принимая во внимание пояснения представителя ответчика, согласно которым предоставление путевок осуществляется в порядке очередности, то есть момент получения путевки зависит от момента обращения в МСЗН РО за ее получением, суд приходит к выводу о том, что обеспечение гражданина путевкой на санаторно-курортное лечение в 2014 году состоит в прямой причинно-следственной связи с постановкой его на учет граждан, нуждающихся в обеспечении санаторно-курортным лечением в 2014 году, причем момент постановки лица на такой учет определяет очередность предоставления ему санаторно-курортного лечения.
 
    На основании изложенного суд не принимает доводы представителя ответчика о том, что 2014 год еще не закончился и путевка еще может быть истцам предоставлена, а значит их право не нарушено, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела, и полагает, что право ребенка-инвалида Кузнецова Н.К. на обеспечение санаторно-курортным лечением за 2014 год в течение соответствующего календарного года нарушено отказом ответчика в принятии и возвращением заявления и комплекта документов, поданных 27 февраля 2014 года Кузнецовым К.В. в интересах несовершеннолетнего Кузнецова Н.К. для постановки на учет по обеспечению санаторно-курортным лечением последнего.
 
    Постановлением Правительства Рязанской области от 31.12.2009 года №384 «О предоставлении отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Рязанской области, санаторно-курортного лечения, а также бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно» (в редакции Постановления Правительства Рязанской области от 26.07.2012 года №205) утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Рязанской области, санаторно-курортного лечения.
 
    В соответствии с указанным Порядком путевками на санаторно-курортное лечение обеспечиваются граждане, имеющие место жительства в Рязанской области, из числа лиц, указанных в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», а также приравненных законодательством Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки к гражданам, указанным в статье 6.1 Федерального закона, включенные в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний.
 
    Тот факт, что у ребенка-инвалида Кузнецова Н.К. имеются показания к санаторно-курортному лечению и не имеется противопоказаний к нему подтверждается медицинской справкой для получения путевки по форме № № от ДД.ММ.ГГГГ., выданная <данные изъяты>, согласно которой Кузнецову Н.К. рекомендовано санаторно-курортное лечение на Черноморском побережье в сезоны лето-осень, пояснениями законного представителя, Кузнецова К.В., медицинской картой ГБУ РО ОКДЦД на имя несовершеннолетнего Кузнецова Н.К. ДД.ММ.ГГГГ рождения; показаниями специалиста ФИО1., согласно которым врач, к которому обращаются граждане для получения справки по форме №, устанавливает наличие показаний и отсутствие противопоказаний к санаторно-курортному лечению у гражданина в момент обращения, факт выдачи справки подтверждает, что в момент ее выдачи показания к санаторно-курортному лечению присутствуют, противопоказания отсутствуют; срок действия справки 6 месяцев; факт наличия/отсутствия противопоказаний к санаторно-курортному лечению не состоит в прямой причинно-следственной связи с фактом прохождения такого лечения в недавнем прошлом (т.е. ребенку могут быть показано одно санаторно-курортное лечение сразу после того, как он прошел другое такое лечение). Доказательств обратного, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено.
 
    Граждане, имеющие I группу инвалидности, дети-инвалиды, а также граждане, признанные в способности к трудовой деятельности, которым предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг по I группе инвалидности до очередного переосвидетельствования, имеют право на получение на тех же условиях бесплатного проезда для сопровождающего их лица (п. 2 Порядка).
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ребенок-инвалид Кузнецов Н.К. имел в момент обращения и имеет в настоящее время право на получение путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год для него и сопровождающего лица, согласно рекомендованному профилю лечения, порядок получения данной социальной услуги законными представителями несовершеннолетнего был соблюден, в связи с чем путевка на санаторно-курортное лечение за 2014 год должна быть Министерством социальной защиты населения Рязанской области Кузнецову Н.К. и сопровождающему его лицу, Кузнецову К.В. предоставлена.
 
    При этом суд не принимает доводы представителя ответчика о том, что МСЗН Рязанской области должно быть освобождено от исполнения обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение Кузнецову Н.К. и сопровождающему его лицу за 2014 год ввиду недостаточности финансирования из федерального бюджета на ежегодное обеспечение путевками всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении, как не основанные на законе.
 
    Из анализа действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации не ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении, их количества, а также от объема финансирования из федерального бюджета. По смыслу вышеназванных норм материального права, санаторно-курортное лечение, как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний, должно предоставляться в соответствующем календарном году без каких-либо условий и ограничений. Неисполнение государством своих обязанностей, вследствие недостаточного финансирования, не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права.
 
    Тот факт, что путевка на санаторно-курортное лечение за 2013 год предоставлена Кузнецову Н.К. и сопровождающему его лицу лишь в 2014 году не может служить основанием к лишению Кузнецова Н.К. права на получение санаторно-курортного лечения за 2014 год в том же 2014 году, поскольку неисполнение ответчиком своих обязанностей по своевременному обеспечению истца в течение 2013 года, то есть в срок, установленный ч. 2 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ путевкой на санаторно-курортное лечение за 2013 год, не может служить основанием к умалению прав истца и не освобождает ответчика от исполнения обязанности по обеспечению истца путевкой на санаторно-курортное лечение за 2014 год в течение срока, установленного ч. 2 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ, то есть в течение 2014 календарного года, при условии своевременного обращения законных представителей Кузнецова Н.К. в установленном законом порядке за получением указанной социальной услуги, поскольку вышеназванная правовая норма направлена на определение срока, в пределах которого государство должно исполнить свою обязанность, а не на ограничение срока реализации гражданином своего права.
 
    Определяя в порядке ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок предоставления санаторно-курортной путёвки, суд, учитывает характер спорного правоотношения, обстоятельства дела, мнение сторон, тот факт, что согласно ч. 2 ст.6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, а также принимает во внимание тот факт, что обращение законного представителя ребенка-инвалида Кузнецова Н.К., Кузнецова К.В. к ответчику с заявлением о предоставлении, в соответствии с п.1 ч.1 ст.6.2 Федерального закона РФ от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», путевок на санаторно-курортное лечение, имело место 27 февраля 2014 года, и приходит к выводу о том, что путевка на санаторно-курортное лечение согласно рекомендованному профилю лечения Кузнецову Н.К. и сопровождающему его лицу – Кузнецову К.В. должна быть предоставлена ответчиком за счет средств федерального бюджета в течение календарного 2014 года, то есть до 31 декабря 2014 года.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные прокурором Советского района г. Рязани в интересах Кузнецова Н.К.. требования к МСЗН Рязанской области о понуждении к совершению действий – обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение Кузнецову Н.К и сопровождающему его лицу – Кузнецову К.В. за 2014 год, до окончания текущего календарного года, то есть до 31 декабря 2014 года, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Советского района г. Рязани в интересах несовершеннолетнего Кузнецова Н.К. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о понуждении к совершению действий – обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год – удовлетворить.
 
    Обязать Министерство социальной защиты населения Рязанской области обеспечить несовершеннолетнего Кузнецова Н.К., 06.09.1998 года рождения, и сопровождающее его лицо, Кузнецова К.В. , путевкой на санаторно-курортное лечение за 2014 год согласно рекомендованному профилю лечения по медицинскому заключению, за счет средств федерального бюджета.
 
    Установить Министерству социальной защиты населения Рязанской области срок для совершения указанных действий – с момента вступления настоящего решения суда в законную силу до окончания текущего, 2014 календарного года, то есть до 31 декабря 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 01 августа 2014 года.
 
    Судья