Решение от 25 июля 2014 года

    № 2-1476/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    г. Боровичи Новгородской области 25 июля 2014 года
 
    Боровичский районный суд Новгородской области в составе:
 
    судьи Михайловой О.В.,
 
    с участием старшего помощника Боровичского межрайонного прокурора Бантеевой В.В.,
 
    при секретаре Петровой М.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боровичского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации М. об обязании совершить определенные действия,
 
установил:
 
    Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением к Администрации М. в интересах неопределенного круга лиц об обязании обустроить систему ливневой канализации для домов, расположенных по адресу: <адрес>, указав в обоснование заявленных требований, что проведённой Боровичской межрайонной прокуратурой <адрес> установлено, что 3-х этажный 3-х подъездный 20-ти квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> введён в эксплуатацию администрацией М. ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ жители указанного дома обратились в межрайонную прокуратуру с письменным обращением о нарушении их прав на благоприятную среду обитания.
 
    Дом, расположенный по адресу: <адрес>, построен в болотистой местности. В доме с момента его заселения имеются проблемы с системой ливневой канализации и канализационной сети. В период весеннего паводка происходит запирание городского коллектора, в связи с чем, останавливается канализационная система дома. Фекальные воды вытекают наружу. Ливневая система дома отсутствует, в результате все грунтовые воды идут в техническое подполье. Аналогичная ситуация складывается и в многоквартирном <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.
 
    По распоряжению Администрации М. в настоящее время для нормализации работы канализационной системы вычищена спускная труба под проезжей частью, которая спускает воду с придорожной канавы, но глубины канавы недостаточно для того, чтобы отвести воду от дома. Для полного отведения грунтовых вод необходимо обустройство системы водоотведения на территории близлежащих домов.
 
    МКУ «Центр по работе с населением» М. в настоящее время заказан проект в ООО «<данные изъяты>» на обустройство ливневой канализации для домов, расположенных по адресу: <адрес>
 
    Бездействие Администрации М., выражается в неисполнении своих полномочий, является незаконным и нарушает права граждан - жителей домов, расположенных по адресу: <адрес>, д.<адрес>
 
    Боровичский межрайонный прокурор просит обязать администрацию М. обустроить систему ливневой канализации для домов, расположенных по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании старший помощник Боровичского межрайонного прокурора <данные изъяты> заявленные требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - Администрации М., в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О причинах своей неявки суду не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал. Дело рассмотренов отсутствие представителя ответчика.
 
    Выслушав помощника Боровичского межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    Заявление Боровичского межрайонного прокурора об обязании администрации Боровичского муниципального района обустроить систему ливневой канализации для домов, расположенных по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ, направлен в защиту интересов неопределенного круга лиц муниципального образования - <адрес> <адрес>, поскольку отсутствие ливневой канализации нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц (постоянно и временно проживающих жителей многоквартирных домов, а также граждан, которые могут приобрести в вышеуказанных жилых домах квартиры в собственность).
 
    В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей являются, в частности, акты государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    На основании части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьёй 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    На основании Решения Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения» полномочия по водоотведению переданы администрации М. <адрес>.
 
    В соответствии с п. 13 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно- эпидемиологической безопасности.
 
    Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления, обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Согласно ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
 
    При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
 
    Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно п. 2.7. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (в ред. Изменений и дополнений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 175) при размещении жилых зданий предусматривается их обеспечение водоснабжением, канализацией, теплоснабжением, электроснабжением.
 
    Пунктом 9.1. вышеуказанных Правил установлено, что при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается: захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.
 
    В судебном заседании установлено, что 3-х этажный 3-х подъездный 20-ти квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> введён в эксплуатацию администрацией М. ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ жители дома обратились в Боровичскую межрайонную прокуратуру с письменным обращением о нарушении их прав на благоприятную среду обитания.
 
    Дом, расположенный по адресу: <адрес>, построен в болотистой местности. В доме с момента его заселения имеются проблемы с системой ливневой канализации и канализационной сети. В период весеннего паводка происходит запирание городского коллектора, в связи с чем, останавливается канализационная система дома. Фекальные воды вытекают наружу. Ливневая система дома отсутствует, в результате все грунтовые воды идут в техническое подполье. Аналогичная ситуация складывается и в многоквартирном <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.
 
    По распоряжению Администрации М. в настоящее время для нормализации работы канализационной системы вычищена спускная труба под проезжей частью, которая спускает воду с придорожной канавы, но глубины канавы недостаточно для того, чтобы отвести воду от дома. Для полного отведения грунтовых вод необходимо обустройство системы водоотведения на территории близлежащих домов.
 
    В настоящее время МКУ «Центр по работе с населением» М. заказал проект в ООО «<данные изъяты>» на обустройство ливневой канализации для домов, расположенных по адресу: <адрес>.
 
    Обязанность администрации М. как органа местного самоуправления по организации водоотведения предусмотрена п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, а также решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения».
 
    Указанные нормативно-правовые акты не раскрывают понятие водоотведения. В Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 167) указано, что водоотведение - это технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации. Однако данные Правила регулируют отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов. Тем самым они не охватывают содержания всей деятельности органов местного самоуправления по водоотведению в том смысле, в котором она понимается в Базовом законе.
 
    В нормативно-правовых актах администрации М. предусматриваются мероприятия по организации и содержанию ливневой канализации со ссылкой на положения п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ. Такие мероприятия запланированы, что подтверждает то обстоятельство, что МКУ «Центр по работе с населением» М. заказал проект в ООО «<данные изъяты>» на обустройство ливневой канализации для домов, расположенных по адресу: <адрес>.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований Боровичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Боровичского муниципального района.
 
    Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Поскольку и прокурор и органы местного самоуправления в соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, то она взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Заявление Боровичского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
        Обязать Администрацию М. <адрес> обустроить систему ливневой канализации для домов, расположенных по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья:                             О.В. Михайлова
 
    Мотивированное решение составлено 29 июля 2014 года