Дата принятия: 25 июля 2014г.
Дело №2-332/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июля 2014 года г.Рудня
Руднянский районный суд Смоленской области в составе:
Председательствующего – судьи Туроватовой М.Б.,
При секретаре – Куриленковой И.А.,
Рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску Х1 о признании незаконным решения Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал,
Установил:
Х1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в Руднянском районе, ссылалась на незаконный отказ ответчика в выдаче ей сертификата на областной материнский (семейный) капитал, право на получение которого она приобрела в соответствии с областным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей на территории Смоленской области». Просила признать отказ в выдаче ей указанного сертификата, а также решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за № незаконными, признать за нею право на получение сертификата, обязать ответчика выдать ей данный сертификат.
В судебном заседании истец Х1 подтвердила изложенное в заявлении, просила иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что весной 2012 года она вместе со своим гражданским мужем Б1, умершим ДД.ММ.ГГГГ года, и сыном К1 приехала из г.Москва в г.Рудня, вначале они проживали вместе с родителями мужа, а затем в мае 2012 года переехали в принадлежащий ему дом в д.Любавичи. Она устроилась на работу в магазин «Магнит», ребенок посещал детский сад в СХТ г.Рудня. В настоящее время у нее сохраняется регистрация по д.Любавичи, однако фактически она вместе с детьми проживает по другому адресу.
Представитель ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию, отдела социальной защиты населения в руднянском районе Смоленской области Л1, выступающая на основании постоянной доверенности за № от ДД.ММ.ГГГГ года, просила в иске отказать, мотивируя это тем, что истец не имела права на получение меры социальной поддержки, предусмотренной законом Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №15-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей на территории Смоленской области», так как ко времени рождения второго ребенка проживала на территории Смоленской области менее одного года, что подтверждено данными регистрационного учета, право на получение средств областного материнского капитала напрямую поставлено в зависимость от времени проживания на территории Смоленской области.
Заслушав объяснения истца, возражения представителя ответчика, показания свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Х1 является одинокой матерью, имеет двоих несовершеннолетних детей: К1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Б1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей (л.д.10-11).
Как следует из паспортных данных, Х1 зарегистрирована по адресу: с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4).
В связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ второго ребенка Б1 - Х1 приобрела право на получение сертификата на областной материнский (семейный) капитал в соответствии с областным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей на территории Смоленской области».
ДД.ММ.ГГГГ Х1 обратилась с заявлением в Департамент Смоленской области по социальному развитию о выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал в соответствии с вышеуказанным областным законом.
Решением за № от ДД.ММ.ГГГГ Х1 в выдаче сертификата было отказано, ввиду того, что согласно представленных документов она на момент рождения сына Б1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не проживала на территории Смоленской области в течение одного года (л.д.5).
Согласно ч.1 ст.3 Закона Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №15-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей на территории Смоленской области» право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ (в том числе в случае смерти первого и (или) второго ребенка, при условии, что была произведена государственная регистрация его (их) рождения), если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал.
По смыслу областного закона от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей на территории Смоленской области», условием для выдачи сертификата является не только регистрация, но и проживание женщины на территории Смоленской области не менее одного года к моменту рождения ребенка.
Следовательно, факт постоянного проживания Х1 в д.Любавичи Руднянского района Смоленской области может быть подтвержден не только документом, удостоверяющим личность, с отметкой о регистрации, но и иными доказательствами.
Решением за № от ДД.ММ.ГГГГ Х1 в выдаче сертификата было отказано, ввиду того, что согласно представленных документов она на момент рождения сына Б1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не проживала на территории Смоленской области в течение одного года (л.д.5). При этом ответчик исходил из наличия у истца регистрации по месту жительства в д.Любавичи Руднянского района с ДД.ММ.ГГГГ года.
Между тем, как следует из записей в трудовой книжке истца она была принята на работу в в ЗАО "Тандер" на должность продавец магазина "Магнит" приказом за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).
В судебном заседании свидетель Т1 подтвердила, что она работала в магазине «Магнит» в г.Рудня с июня 2012 года вместе с Х1, которая проработала в магазине около шести месяцев, а затем перешла на другую работу. При устройстве на работу сведения о регистрации не требуются, только наличие гражданства России. Она также пояснила, что Х1 проживала вместе со своим гражданским мужем в д.Любавичи, ее ребенок посещал детский сад с СХТ г.Рудня.
Судом также установлено, что несовершеннолетний К1 посещал детский сад, расположенный в СХТ г.Рудня с мая 2012 года, т.е. в отсутствие регистрации Х1 по месту жительства, для определения ребенка в дошкольное учреждение Х1 обращалась в Руднянскую ЦРБ с целью пройти ребенком медкомиссию.
Таким образом, судом установлен факт проживания Х1 не территории Смоленской области, а именно в д.Любавичи Руднянского района Смоленской области с мая 2012 года.
Как пояснила в судебном заседании Х1, она предоставляла данные сведения ответчику, однако они не были приняты во внимание из-за отсутствия регистрации по месту жительства. Данные обстоятельства представителем Департамента Смоленской области по социальному развитию не оспаривались.
Вместе с тем, согласно Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Частью 1 ст.20 ГК РФ место жительства определяется как место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно.
В силу Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
В соответствии со ст.2 вышеуказанного Закона под местом жительства понимается - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В силу п.3 ст.3 вышеуказанного Закона РФ факт регистрации или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
По смыслу указанного Закона РФ право граждан на свободу передвижения может быть ограничено только на основании закона; при этом регистрация по месту жительства - это административный акт, призванный обеспечить необходимые условия для реализации гражданином РФ своих прав и свобод и надлежащего исполнения им своих обязанностей перед третьими лицами и Российской Федерацией.
Таким образом, отсутствие у Х1 регистрации по месту жительства в д.Любавичи Руднянского района в период до ДД.ММ.ГГГГ само по себе оснований к отказу в предоставлении меры социальной поддержки не создавало, так как закон связывает выдачу материнского (семейного) капитала с непрерывностью проживания, исключительным подтверждением которого регистрация не является.
С учетом изложенного, установив факт постоянного непрерывного проживания Х1 в д.Любавичи Руднянского района Смоленской области не менее одного года к моменту рождения второго ребенка, суд приходит к выводу о том, имеются основания для признания незаконным решения Департамента Смоленской области по социальному развитию за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Х1 в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал, поскольку выдача сертификата определяется местом жительства, а не местом регистрации.
Заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение о Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал.
Признать за Х1 право на выдачу сертификата на областной материнский (семейный) капитал и обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать Х1 сертификат на областной материнский (семейный) капитал.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Б.Туроватова
