Решение от 25 июля 2014 года

    Дело № 2-585/14
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    г. Онега 25 июля 2014 года
 
    Онежский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Жиркова В.Н.,
 
    при секретаре Кузьминой О.П.,
 
    с участием истца Антонова В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Антонова В.А. к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», о предоставлении жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Антонов В.А. обратился в суд с иском к администрации МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже норм обеспечения на одного человека, расположенное в черте <Адрес>, в виде отдельной квартиры, за счёт средств бюджета Архангельской области. В обоснование указал, что никакого другого жилья в собственности, а также по договору социального найма он не имеет. Включён в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории <Адрес>.
 
    Обращался с заявлением о предоставлении жилого помещения в администрацию МО «Онежский муниципальный район», до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.
 
    В судебном заседании истец Антонов В.А. настаивал на заявленных требованиях в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просит предоставить ему жилое помещение в границах <Адрес>, в котором он в настоящее время проживает в детском доме.
 
    Ответчик Администрация МО «Онежский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Отзыва не представлено.
 
    Представитель третьего лица - Отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», Птаховская И.С. в судебном заседании с заявленным иском согласна по доводам, изложенным в письменном отзыве (находится материалах дела).
 
    Представители третьих лиц: Министерства образования и науки Архангельской области, Министерства финансов Архангельской области, в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Заслушав истца Антонова В.А., представителя Отдела опеки и попечительства администрации МО «Онежский муниципальный район», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище.
 
    Из материалов дела следует, что Антонов В.А., <Дата> года рождения относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Одинокая мать истца – Антонова С.В. лишена родительских прав в отношении сына решением Онежского городского суда <Адрес> от <Дата>.
 
    На момент лишения родительского попечения Антонов В.А. был направлен в Онежский детский дом и на основании постановления от <Дата> ... за ним было сохранено право на проживание в жилом доме по адресу: <Адрес>, пер<Адрес> <Адрес>.
 
    <Дата> данное жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания.
 
    Постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... Антонов В.А. признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения из муниципального жилищного фонда МО «Онежское».
 
    Согласно сведениям Управления Росреестра по Архангельской области и НАО в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Антонова В.А. на объекты недвижимого имущества.
 
    Согласно сообщению администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> Антонов В.А. договор социального найма не имеет.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что до настоящего времени истцу жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, пригодное для проживания, не предоставлено.
 
    С <Дата> вступил в законную силу Федеральный закон от <Дата> № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Меры социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа определяются законом ФЗ РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Закон).
 
    В соответствие со ст. 1 Закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Как установлено ст. 8 Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п.8 ст. 8).
 
    Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с ч. 1. ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    <Адрес> от <Дата> N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <Адрес>" (далее по тексту Закон N 591-36-ОЗ) регулирует отношения, связанные с установлением мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <Адрес>.
 
    В силу ст. 11 Закона N 591-36-ОЗ право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным; лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Согласно ст. 12 Закона N 591-36-ОЗ реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.
 
    Условия предоставления жилых помещений закреплены в ст. 13 Закона N 591-36-ОЗ, а именно: жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона, по достижении ими возраста 18 лет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, а также лицам, указанным в пункте 3 статьи 11 настоящего закона.
 
    Лицам, указанным в статье 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области по их выбору однократно по месту, в том числе и нахождения образовательного учреждения, учреждения социального обслуживания населения или иного учреждения на территории Архангельской области;
 
    Орган местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченный на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством <Адрес> либо уполномоченный исполнительный орган в случае, если органы местного самоуправления городских, сельских поселений или городских округов <Адрес> не наделены соответствующими государственными полномочиями, осуществляет контроль за однократностью предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.
 
    Лицо, указанное в статье 11 настоящего закона, вправе дать согласие об определении места нахождения предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа <Адрес> на основании решения органа опеки и попечительства по месту жительства такого лица в соответствии с формой согласно приложению N 1 к настоящему закону.
 
    Факт того, что истец Антонов В.А. имеет право на предоставление ему жилого помещения на территории муниципального образования «Онежского» ответчиком в процессе рассмотрения дела по существу не опровергнут.
 
    С учетом заявленных истцом исковых требований, и волеизъявления истца в судебном заседании, суд приходит к выводу, что Антонов В.А. имеет право на обеспечение его жилым помещением специализированного жилищного фонда в границах <Адрес> исходя из положений п. 3 ч. 4 ст. 13 Закона N 591-36-ОЗ.
 
    При этом обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрации МО «Онежский муниципальный район» на основании следующего.
 
    Постановлением Правительства Архангельской области от <Дата> № 1-пп утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, предусматривающий перечисление субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.
 
    Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что субвенции перечисляются Управлению Федерального казначейства по Архангельской области для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты соответственно муниципальных образований Архангельской области.
 
    Согласно статьям 45, <Адрес> от <Дата> N 84-5-ОЗ (в ред. от 17.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <Адрес> и муниципальных образований <Адрес> отдельными государственными полномочиями" (далее по тексту Закон N 84-5-ОЗ) государственными полномочиями, указанными в статье 46 настоящего областного закона, наделяются органы местного самоуправления городских, сельских поселений и городских округов <Адрес> на неопределенный срок.
 
    В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Закон N 84-5-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированых жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам жилых помещений).
 
    В целях осуществления государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений органы местного самоуправления муниципальных образований:
 
    1) приобретают жилые помещения для предоставления их детям-сиротам;
 
    2) включают жилые помещения в специализированный жилищный фонд;
 
    3) заключают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений;
 
    4) расторгают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений;
 
    5) осуществляют контроль за использованием, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, нанимателями по договорам социального найма либо собственниками или членами семьи собственников которых являются дети-сироты;
 
    6) принимают решение о продлении с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;
 
    7) исключают жилые помещения из специализированного жилищного фонда и относят жилые помещения к категории жилых помещений социального найма;
 
    8) заключают с детьми-сиротами договоры социального найма жилых помещений;
 
    9) осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством <Адрес>.
 
    Как указано в пункте 1 и 2 статьи 49 Закона N 84-5-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов <Адрес> наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению городским и сельским поселениям <Адрес> субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. Общий объем финансовых средств, необходимых местному бюджету муниципального района <Адрес> для осуществления государственных полномочий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, рассчитывается в соответствии со статьей 47 настоящего областного закона.
 
    Согласно пункта 4 статьи 47 указанного закона уполномоченный исполнительный орган государственной власти <Адрес> в сфере социальной поддержки детей-сирот является главным распорядителем средств субвенций, предоставляемых муниципальным образованиям на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений.
 
    В статье 15 закона <Адрес> <Дата> N591-36-ОЗ указано, что жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должно соответствовать следующим требованиям: общая площадь должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления;
 
    В соответствие со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
    В силу п. 7 ст. 8 Федерального закона от <Дата> N 159-ФЗ (в ред. от 29.02.2012) по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Факт того, что истец имеет право на предоставление ему жилого помещения на территории МО «Онежское» сторонами в процессе рассмотрения дела не оспаривался. И ответчиками в порядке ст.56 ГПК РФ право истца не опровергнуто.
 
    При таких обстоятельствах, суд, при определении размера жилого помещения исходит из нормы предоставления, установленной органом местного самоуправления на территории муниципального образования «Онежское», составляющей 12 квадратных метров.
 
    С <Дата> администрация МО «Онежское» находится в стадии ликвидации, её полномочия, в том числе регламентированные Законом и отведённые для решения вопросов местного значения поселения, осуществляет администрация МО «Онежский муниципальный район».
 
    Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Антонов В.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечен. Поэтому истец имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, применительно к условиям и находящегося в черте городе Онега, по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее <Адрес> кв. м. При этом обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на ответчика – администрации МО «Онежский муниципальный район», с использованием средств бюджета <Адрес>, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилым помещением лиц, оставшихся без попечения родителей. С учётом норм действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, иной подход будет нарушать права и законные интересы лица, оставшегося без попечения родителей.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом при рассмотрении дела, подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета. Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    иск Антонова В.А. к администрации МО «Онежский муниципальный район», о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» предоставить Антонову В.А., <Дата> года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее <Адрес> квадратных метров, в виде отдельной квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, соответствующее санитарным и техническим нормам применительно к жилым помещениям в черте <Адрес>, за счет средств бюджета <Адрес>, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Онежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья подпись В.Н. Жирков
 
    <Адрес>