Дата принятия: 25 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 2-1272/14 г.
г. Волоколамск 25 июля 2014 г.
Волоколамский городской суд Московской области в составе
Председательствующего судьи Е.Н. Касаткиной,
При секретаре Е.Д. Недошковской,
С участием прокурора Д.М. Карпова,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волоколамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, государства и муниципальных образований к Администрации Волоколамского муниципального района, Щербининой В.В. о признании недействительными постановлений главы Волоколамского муниципального района, признании недействительным договора купли- продажи земельного участка, сносе постройки,
У с т а н о в и л:
Волоколамский городской прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с иском к Администрации Волоколамского муниципального района, Щербининой В.В. со следующими требованиями.
Щербинина В.В. является инвалидом 2 группы бессрочно по общему заболеванию со ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.1 постановления главы Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей предоставлен в аренду земельный участок площадью 1200 кв.м с кадастровым номером №, находящийся в государственной собственности, расположенный по адресу: <адрес>, земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства.
Основанием для предоставления в аренду участка явились положения ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подача заявления Щербининой В.В. на предоставление земельного участка и отсутствие очереди на предоставление инвалидам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.
Волоколамский городской прокурор считает, что данное постановление главы издано с нарушением требований действующего законодательства лицу, которое не имеет право на получение земельного участка в соответствующем порядке, что нарушает охраняемые законом интересы государства и неопределенного круга лиц по следующим основаниям.
К числу таких гарантий социальной защиты инвалидов относится положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Положения ст. 17 указанного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, утвержденными Постановлением Правительства РФ за N 901, на учет принимаются и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, а, следовательно, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
В оспариваемом постановлении главы отсутствует указание о том, что Щербинина В.В. является нуждающейся в жилом помещении. В ходе проверки установлено, что она не состоит на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, при предоставлении земельного участка был нарушен порядок предоставления земельных участков, а Щербинина В.В. не имела права на получение земельного участка в указанном порядке.
В последствии, ДД.ММ.ГГГГ Щербинина В.В. и Администрация района заключили договор аренды № земельного участка площадью 1200 кв. м.. На данном земельном участке Щербинина В.В. построила хозблок площадью 8 кв. м, зарегистрировала на него право собственности по декларации об объекте недвижимого имущества. В связи с чем глава Волоколамского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ издал постановление № о предоставлении Щербининой В.В. участка в собственность, так как она является собственником недвижимого имущества на арендованном земельном участке.
Постановление не соответствует закону, нарушает охраняемые интересы государства и граждан, поэтому его следует признать недействительным.
На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли- продажи земельного участка между Администрацией Волоколамского муниципального района и Щербининой В.В. по цене, равной 3% кадастровой стоимости земельного участка,- <данные изъяты>.
Волоколамский городской прокурор с учетом уточнений просит: признать недействительными постановления главы Волоколамского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду Щербининой В.В. земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность Щербининой В.В. земельного участка, расположенного по адресу <адрес>»; признать недействительным в силу ничтожности договор купли- продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1200 кв. м в <адрес> между Администрацией Волоколамского муниципального района и Щербининой В.В., погасить запись о государственной регистрации права собственности на участок; взыскать с Администрации Волоколамского муниципального района в пользу Щербининой В.В. расходы по договору купли- продажи <данные изъяты>; прекратить за Щернбининой В.В. право собственности на хозблок площадью 8 кв. м, расположенный на земельном участке по адресу <адрес>, погасить запись о регистрации на хозблок; обязать Щербинину В.В. снести данный хозблок.
В судебном заседании прокурор Карпов Д.М. исковые требования в интересах неопределенного круга лиц, государства и муниципальных образований поддержал по основаниям, изложенным в первоначальном и уточненном исковом заявлениях.
Представитель Администрации Волоколамского муниципального района по доверенности Данилов А.В. требования не признал, пояснил, что Щербининой В.В. как инвалиду по ее заявлению был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1200 кв. м в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Полагает, что нет зависимости от нуждаемости Щербининой В.В. в улучшении жилищных условий и предоставлением ей земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Затем она построила на участке хозблок, по правилам ст. 36 ЗК РФ она имеет исключительное право на приобретение участка в собственность. Поэтому согласно ее заявления глава Волоколамского муниципального района вынес постановление о предоставлении участка в собственность Щербининой В.В., между Администрацией Волоколамского муниципального района и Щербининой В.В. был заключен договор купли- продажи земельного участка по цене, равной 3% кадастровой стоимости земельного участка. Согласно ст. 28 ЗК РФ Администрация не могла отказать ей в предоставлении земельного участка в собственность.
Поэтому нет оснований для признания недействительными постановлений главы Волоколамского муниципального района, договора купли- продажи земельного участка в <адрес>.
Ответчик Щербинина В.В. дважды не явилась в судебное заседание, извещена, не представила возражений по существу иска, не просила об отложении слушания по делу либо о рассмотрении дела в ее отсутствие. Поэтому по правилам ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.
Представитель Управления Росреестра по Московской области по доверенности Животенко Н.А. в письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, по решению полагается на усмотрение суда.
Установлено, что Щербинина В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 2 группы бессрочно по общему заболеванию с ДД.ММ.ГГГГ. Щербинина В.В. постоянно зарегистрирована по адресу <адрес>, в установленном законом порядке не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, в очереди на улучшении жилищных условий как инвалид городского поселения Волоколамск не стоит.
ДД.ММ.ГГГГ Щербинина В.В. обратилась в Администрацию Волоколамского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ глава Волоколамского муниципального района издал постановление № «О предоставлении в аренду Щербининой В.В. земельного участка, расположенного по адресу <адрес>». Щербининой В.В. в аренду предоставлен земельный участок площадью 1200 кв. м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, разрешенный вид использования- для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Волоколамского муниципального района и Щербининой В.В. был заключен договор аренды № данного земельного участка сроком на три года. Установлен размер годовой арендной платы в 2013 году 960 рублей, ежемесячной арендной платы 80 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ Щербинина В.В. предоставила в Управление Росреестра по Московской области декларацию об объекте недвижимого имущества хоз.блоке площадью 8 кв. м на участке по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ Щербинина В.В. зарегистрировала право собственности на хозблок, который расположен на арендованном земельном участке, запись регистрации №.
ДД.ММ.ГГГГ Щербинина В.В. обращается с заявлением в Администрацию Волоколамского муниципального района предоставить ей в собственность земельный участок в <адрес>, так как на нем имеется объект недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель главы Волоколамского муниципального района издал постановление №, по которому заключено соглашение с Щербининой В.В. о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в собственность ей предоставлен земельный участок площадью 1200 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства, на котором находится объект недвижимого имущества, принадлежащий Щербининой В.В.
ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение № о расторжении договора аренды земельного участка между Администрацией Волоколамского муниципального района и Щербининой В.В.
ДД.ММ.ГГГГ между ними был заключен договор купли- продажи земельного участка № по цене <данные изъяты>- 3% кадастровой стоимости спорного земельного участка.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Отсутствие у инвалида нуждаемости в улучшении жилищных условий исключает право на первоочередное предоставление ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
Ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»- обеспечение инвалидов жилой площадью устанавливает, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Нормы ст. 17 направлены на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов. При этом, указанная категория лиц должна быть признана в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901, на учет принимаются и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Основаниями признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются: обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, установленного органами исполнительной власти субъектов РФ; проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.
Возможности получения инвалидами земельного участка в первоочередном порядке бесплатно ни Земельным кодексом РФ, ни ч. 14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено.
В соответствии со ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок (земельный участок в границах населенного пункта) может использоваться для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома. Следовательно, наличие нуждаемости Щербининой В.В. в улучшении жилищных условий является необходимым условием для предоставления ей участка с целью ведения подсобного хозяйства на земле в пределах населенного пункта, жителем которого он является.
Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений и сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и правил. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Поскольку Щербинина В.В. возвела на участке постройку, участок находится в пределах населенного пункта, то спорный земельный участок относится к приусадебному, она не вправе была требовать у Администрации района предоставления ей земельного участка в первоочередном порядке, без проведения торгов.
В установленном законом порядке она не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, проживает на территории городского поселения Волоколамск.
У Щербининой В.В., как инвалида, не возникло право на первоочередное получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Администрация Волоколамского муниципального района в связи с этим не могла заключать с ней договор аренды спорного земельного участка без торгов, а в последствии- договора купли-продажи земельного участка по цене, равной 3% кадастровой стоимости участка, в порядке ст. 36 ЗК РФ в связи с тем, что Щербинина В.В. возвела на нем нежилое строение- хозяйственную постройку площадью 8 кв. м, на которую зарегистрировала право собственности в упрощенном порядке. Такая сделка не соответствует закону, а поэтому ничтожна. В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно ст. 28 ч. 2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан или юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Поскольку Щербинина В.В. не имела права на получение земельного участка бесплатно, она могла приобрести его на торгах.
Ст. 30.1 ЗК РФ определяет особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки для жилищного строительства из этих земель предоставляются в собственность или в аренду. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Таким образом, договор купли- продажи земельного участка был заключен без законных оснований, Щербинина В.В. могла на общих основаниях приобрести земельные участок для ведения личного подсобного хозяйства в порядке, установленным ст. 38.1 ЗК РФ.
Наличие на земельном участке, предоставленном Щербининой В.В., хозяйственной постройки, то есть нежилого строения, на которое она зарегистрировала право собственности по декларации об объекте недвижимого имущества (в упрощенном порядке) не является препятствием для организации и проведения аукционов по продажи этих земельных участков.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Судом в ходе рассмотрения дела было установлено, хозяйственная постройка, расположенная на спорном земельном участке, объектом недвижимости не является. Следовательно, положения ст. 36 ЗК РФ как основания для возникновения у Щербининой В.В. права на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность не могут быть применены. Право собственность на хозяйственную постройку должно быть прекращено.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.
Постановления главы Администрации Волоколамского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Щербининой В.В. о предоставлении ей в аренду и в собственность земельного участка не соответствуют требованиям закона, нарушают интересы государства, муниципального образования, так как продан по цене, равной 3% кадастровой стоимости земельного участка, поэтому должны быть признаны недействительными.
Поскольку договор купли- продажи земельного участка признан недействительным, то в пользу Щербининой В.В. суд взыскивает с Администрации Волоколамского муниципального района расходы, понесенные при заключении договора,- <данные изъяты>.
Доводы представителя Администрации Волоколамского муниципального района, по мнению суда, являются неверным толкованием норм материального права. А утверждения, что, что законодательство не ставит право гражданина- инвалида на первоочередное получение земельного участка в зависимость от его нуждаемости в жилом помещении или в улучшении жилищных условий, являются ошибочными. Предоставление земельного участка инвалиду для ведения личного подсобного хозяйства является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов.
Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать недействительными и отменить постановления главы Волоколамского муниципального района Московской области: № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду Щербининой В.В. земельного участка, расположенного по адресу <адрес>»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность Щербининой В.В. земельного участка, расположенного по адресу <адрес>».
Признать недействительным в силу ничтожности договор купли- продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1200 кв. м с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу <адрес>, заключенный между Администрацией Волоколамского муниципального района и Щербининой В.В., погасить запись о регистрации права собственности.
Взыскать с Администрации Волоколамского муниципального района в пользу Щербининой В.В. <данные изъяты>.
Прекратить право собственности за Щербининой В.В. на хозблок площадью 8 кв. м, расположенный по адресу <адрес>, погасить запись о регистрации права на хозблок № от ДД.ММ.ГГГГ года.
Обязать Щербинину В.В. снести хозблок площадью 8 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня вынесения путем подачи жалобе через Волоколамский городской суд Московской области.
Председательствующий:
