Решение от 25 июля 2014 года

    Судья Удотов С.Л.                        Дело № 21-340-2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Оренбург                                25 июля 2014 года
 
        Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Евсеевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Ращупкиной Т.Н. на решение судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 23 мая 2014 года, вынесенное в отношении директора ООО «Медногорский хлебокомбинат» КИРИЛЛОВА А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области № 7-508-14-ОБ/212/13/7 от 12 марта 2014 года директор ООО «Медногорский хлебокомбинат» Кириллов А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере четырех тысяч рублей.
 
    Решением судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 23 мая 2014 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, начальник отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Ращупкина Т.Н. просит решение судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 23 мая 2014 года, вынесенное в отношении директора ООО «Медногорский хлебокомбинат» Кириллова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, отменить, как незаконное, оставить без изменения постановление по делу № 7-508-14-ОБ/212/13/7 от 12 марта 2014 года.
 
    В возражениях на жалобу, названных отзывом, Кириллов А.В. просит решение судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 23 мая 2014 года, вынесенное в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на нее, заслушав объяснение начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Ращупкиной Т.Н., поддержавшей доводы жалобы, мнение Кириллова А.В., его защитника по доверенности ФИО1 возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Основанием для вынесения в отношении директора ООО «Медногорский хлебокомбинат» Кириллова А.В. постановления о назначении административного наказания послужило то, что в нарушение требований ч. 9 ст. 136 Трудового кодекса РФ в ООО «Медногорский хлебокомбинат» оплата отпуска работнику данного предприятия ФИО2 предоставленного ей с 03 февраля 2014 года по 17 марта 2014 года, была произведена не за три дня до его начала, а лишь 20 февраля 2014 года; в нарушение ст. 236 Трудового кодекса РФ ФИО2 на момент проверки инспекции труда 05 марта 2014 года не были начислены и выплачены проценты (денежная компенсация) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты.
 
    Отменяя данное постановление, судья городского суда пришел к выводу о том, что при производстве по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело: в постановлении не указано время совершения правонарушения, отсутствует мотивированная оценка доводов Кириллова А.В. о своей невиновности, не конкретизирован порядок его обжалования. Кроме того, судьей указано на отсутствие в деле доказательств, подтверждающих вину Кириллова А.В. в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    Согласиться с данными выводами судьи городского суда нельзя.
 
    Из постановления видно, что отпуск работнику ФИО2 был предоставлен с 03 февраля 2014 года, следовательно, с учетом требований ч. 9 ст. 136 Трудового кодекса РФ, устанавливающих обязанность работодателя выплачивать работникам отпускные суммы не позднее, чем за три дня до начала отпуска, датой невыполнения директором ООО «Медногорский хлебокомбинат» данной обязанности является 30 января 2014 года.
 
    Датой невыполнения директором ООО «Медногорский хлебокомбинат» требований ст. 236 Трудового кодекса РФ является 20 февраля 2014 года, когда работнику ФИО2 были выплачены отпускные суммы, но без денежной компенсации за нарушение установленного срока этой выплаты.
 
    Неуказание в постановлении по делу об административном правонарушении доводов лица, в отношении которого ведется производство по делу, о своей невиновности и мотивов, по которым эти доводы были отклонены, не является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, так как данные обстоятельства могли и должны были быть выяснены при рассмотрении жалобы на постановление путем исследования всех представленных материалов дела, а не только постановления, с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Суждение в решении судьи городского суда об отсутствии в деле доказательств, подтверждающих вину Кириллова А.В. в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, не отвечает требованиям мотивированности, предъявляемым п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ к постановлению по делу об административном правонарушении и решению по жалобе на данное постановление. В решении не приведены доводы, по которым были отвергнуты имеющиеся в деле сведения о наличии в кассе и на расчетном счете предприятия необходимых денежных средств для выполнения своих обязательств перед работником Колосветовой Л.Ф. в соответствующий период времени.
 
    Кроме того, это суждение судьи не согласуется со ст. 22 Трудового кодекса РФ, устанавливающей безусловную обязанность работодателя по своевременной выплате отпускных сумм работнику независимо от наличия денежных средств в кассе и на расчетом счете.
 
    Вопреки указанному в решении судьи в постановлении по делу срок и порядок его обжалования указаны в достаточном объеме.
 
    Между тем, допущенные судьей городского суда недостатки при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, не могут повлечь отмену принятого им решения по делу.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, составляет два месяца.
 
    Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении директора ООО «Медногорский хлебокомбинат» Кириллова А.В. дела об административном правонарушении, имели место, как это отмечено выше, 30 января 2014 года и 20 февраля 2014 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 20 апреля 2014 года.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
 
    Кроме того, в силу ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    На момент вынесения судьей городского суда по жалобе решения, которым постановление должностного лица было отменено, а производство по делу об административном правонарушении прекращено, срок давности привлечения директора ООО «Медногорский хлебокомбинат» Кириллова А.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ истек, в связи с чем в настоящее время возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.
 
    При таком положении и с учетом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7 и ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, правовые основания для отмены решения судьи городского суда и восстановления юридической силы отмененного постановления по делу отсутствуют.
 
    Из данного решения следует лишь исключить вывод о том, что при производстве по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также указание на отсутствие в деле доказательств, подтверждающих виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    жалобу начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Ращупкиной Т.Н. – удовлетворить в части.
 
    Решение судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 23 мая 2014 года, вынесенное в отношении директора ООО «Медногорский хлебокомбинат» КИРИЛЛОВА А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, изменить, исключить из него вывод о том, что при производстве по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также указание на отсутствие в деле доказательств, подтверждающих виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу.
 
        В остальной части данное решение судьи городского суда оставить без изменения.
 
    Судья Оренбургского
 
    областного суда                        В.И. Солопьев