Решение от 25 июля 2014 года

Дело № 2-723/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    25 июля 2014 года Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Троцко Д.Н., при секретаре судебного заседания Смирновой О.А., представителя ответчика ФКУ ИК-12 Дмитренко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Губаха гражданское дело по иску Лагуткина <данные изъяты> к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № и его отмене, возложении обязанности выплатить недоначисленное денежное довольствие,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Лагуткин А.Л. обратился в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее ГУФСИН России по Пермскому краю), федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее ФКУ <данные изъяты>) о признании незаконным приказа начальника ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № о временном отстранении от должности полковника внутренней службы Лагуткина А.Л., взыскании недоначисленного денежного довольствия за время отстранения от должности в период временной нетрудоспособности в размере <данные изъяты>., мотивируя требования тем, что с 21.10.1996 по настоящее время проходит службу в органах УИС. Приказом ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № истец назначен на должность начальника ФКУ <данные изъяты> Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № № ему присвоено специальное звание – полковник внутренней службы. Приказом начальника ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № была назначена проверка по факту невыполнения указаний о прибытии в ГУФСИН России по Пермскому краю. С 09.04.2014 по 08.05.2014 истец находился на амбулаторном лечении. 09.04.2014 года в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю был направлен рапорт о временной нетрудоспособности истца. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере. 09.05.2012 приступив к должностным обязанностям по выходу с амбулаторного лечения, истец ознакомился с приказом ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № об отстранении его от должности начальника ФКУ <данные изъяты> В соответствии со статьей 16 Положения о службе в органах внутренних дел (далее - Положение), сотрудник органов внутренних дел может быть временно отстранен от должности, в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнением им служебных обязанностей. Согласно п. 8.3 и 8.4. ст. 8 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденный приказом Минюста России от 06.06.2005 года № 76, сотрудник может быть временно отстранен от должности в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере. Отстранение от должности применяется в крайних, не терпящих отлагательства случаях, а также в целях полноты и объективности служебной проверки. Основанием для принятия такого решения является факт грубого нарушения служебной дисциплины, делающий невозможным исполнение им служебных обязанностей. В статье 34 Положения приведен закрытый перечень грубых нарушений служебной дисциплины. Поэтому невыполнение указаний о прибытии в ГУФСИН России по Пермскому краю не является грубым нарушением служебной дисциплины, и следовательно - отстранение по данному основанию не может являться законным и обоснованным. За период временного отстранения от должности, с 10.04.2014 истцу выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию и ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), что противоречит пункту 24 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусмотрено, что в случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере. Денежное содержание истца состоит из: оклада по должности - <данные изъяты> руб.; оклада по званию - <данные изъяты> руб.; выслуги лет - 25% от оклада денежного содержания; надбавки за особые условия службы (режим) - 15% от оклада по должности; надбавки за особые достижения в службе (начальник) - 20% от оклада по должности; надбавки за выполнение задач, связанных с риском (ОРД) - 10% от оклада по должности; надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну - 20% от оклада по должности; надбавки за квалификационную категорию - 20% от оклада по должности; премии за добросовестное исполнение обязанностей - 25% от оклада денежного содержания; районного коэффициент - 15% от денежного содержания. Денежное содержание начислено и выплачено истцу без учета установленных надбавок.
 
    В ходе судебного разбирательства истец изменил требование о взыскании денежного довольствия на требование о возложении на ФКУ <данные изъяты> обязанности выплатить недоначисленное довольствие за время отстранения от должности, в соответствие с должностным окладом и предусмотренными надбавками.
 
    Истец Лагуткин А.Л. в судебное заседание не явился, извещен, в письменном заявлении на иске настаивал.
 
    Представитель ответчика ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Дмитренко О.А. в судебном заседании по существу иска не возражала.
 
    Представитель ответчика ГУФСИН России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен, в письменном отзыве иск не признал.
 
    Суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона РФ от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1, распространено на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.
 
    В соответствии со ст. 16 Постановления ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ» (Положение о службе) сотрудник органов внутренних дел может быть временно отстранен от должности в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере.
 
    Согласно ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1 служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.
 
    В соответствие со ст. 34.1 Положения о службе приказ начальника в органах внутренних дел Российской Федерации - служебное требование начальника, обращенное к подчиненным сотрудникам органов внутренних дел (далее в настоящей статье - подчиненные), об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения.
 
    Приказ должен соответствовать федеральным законам и приказам вышестоящих начальников.
 
    Приказ начальника должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок.
 
    В соответствии с п.п.8 п.п. 8.3; 8.4 Приказа Минюста России от 06.06.2005 № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» сотрудник может быть временно отстранен от должности в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере. Отстранение от должности применяется в крайних, не терпящих отлагательства случаях, а также в целях полноты и объективности расследования уголовного дела или служебной проверки. Основанием для принятия такого решения является постановление о привлечении сотрудника в качестве обвиняемого в совершении преступления или факт грубого нарушения служебной дисциплины, делающие невозможным исполнение им служебных обязанностей.
 
    В судебном заседании установлено следующее. На приказами ГУФСИН РФ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начальник ФБУ <данные изъяты> Лагуткин А.Л. вызывался на 03.04.2014 и 04.04.2014, соответственно, в ГУФСИН РФ по Пермскому краю. Указанные приказы Лагуткин А.Л. не исполнил. На основании приказа начальника ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № Лагуткин А.Л. был временно отстранен от должности начальника ФБУ <данные изъяты> с ОУХД ГУФСИН. За время отстранения от должности денежное довольствие выплачено Лагуткину А.Л. исходя из оклада по должности - <данные изъяты> руб.; оклада по специальному званию - <данные изъяты> руб.; и доплаты за выслугу лет - 25%, но без иных установленных надбавок: за особые условия службы (режим) - 15% от оклада по должности; за особые достижения в службе (начальник) - 20% от оклада по должности; за выполнение задач, связанных с риском (ОРД) - 10% от оклада по должности; за работу со сведениями, составляющими государственную тайну - 20% от оклада по должности; за квалификационную категорию - 20% от оклада по должности; премии за добросовестное исполнение обязанностей - 25% от оклада денежного содержания.
 
    Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании объяснениями сторон, письменными доказательствами.
 
    Представитель ответчика ФКУ ИК-12 Дмитренко О.А. в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника ГУФСИН России по Пермскому краю № № назначена служебная проверка по факту невыполнения указаний о прибытии в ГУФСИН России по Пермскому краю начальника ФКУ <данные изъяты> Лагуткина А.Л. Приказом начальника ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № №, Лагуткин А.Л. был временно отстранен от должности с 10.04.2014. Приказом начальника ГУФСИН России по Пермскому краю от 19.06.2014 приказ от ДД.ММ.ГГГГ № № признан утратившим силу с 09.06.2014. Вместе с тем неисполнение указаний о прибытии в ГУФСИН Росси по Пермскому краю не отнесен положением о прохождении службы к перечню грубых нарушений служебной дисциплины, следовательно, приказ об отстранении не соответствует требованиям закона. Со 02 на 03.04.2014 истец находился на суточном дежурстве и ознакомился с телеграммой в 18 час. 30 мин. 04.04.2014 истец находился в Следственном отделе на допросе, а во второй половине дня в медицинском учреждении. Следовательно, неявка в ГУФСИН РФ по ПК в указанные дни, имела место по уважительным причинам, что признано заключением служебной проверки и не может рассматриваться как дисциплинарный проступок. Данные действия можно расценивать как нарушение служебной дисциплины, выразившееся в невыполнении указания начальника ГУФСИН России по Пермскому краю. Согласно телеграмме врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю от 09.04.2014 № №, начальникам учреждений выезды за пределы дислокации учреждения осуществлять строго с разрешения начальника ГУФСИН России по Пермскому краю или лица его исполняющего обязанности. За период временного отстранения от должности (с 10.04.2014 по 09.06.2014) истцу выплачивалось денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), что противоречит п. 24 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012. Выплата денежного довольствия истцу осуществляется в соответствии с федеральным законом от 30.12.2012 283-Ф3, приказами Минюста России и ФСИН России. Ежемесячное денежное довольствие состоит из следующих видов выплат: оклада по должности; оклад по званию; выслуги лет (25%); надбавка за режим (15%); надбавки за выполнение задач связанных с риском (ОРД 10%); надбавка за работу со сведениями составляющими государственную тайну (20%); надбавка за квалификационную категорию (20%); премия (25%); районный коэффициент (15%).
 
    Начисление произведено на основании приказа ФСИН Росси от 27.05.2013 и на основании приказа ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № №. Начисление за апрель 2014 г. составило <данные изъяты> руб.; Начисление составило бы за полный месяц <данные изъяты> руб. Разница в начислении составляет <данные изъяты> руб. Начисление за май 2014 составило <данные изъяты> руб. Начисление составило бы за полный месяц <данные изъяты> руб. Разница в начислении составляет <данные изъяты> руб. Начисление за июнь 2014 составило <данные изъяты> руб. Начисление составило бы за полный месяц <данные изъяты> руб. Разница в начислении составляет <данные изъяты> руб. Всего разница в начислении за апрель, май, июнь 2014 составляет <данные изъяты> руб.
 
    В письменном возражении представителя ответчика ГУФСИН России по Пермскому краю фио1 от 01.07.2014 указано, что ГУФСИН России по Пермскому краю в адрес истца направлены срочные телеграммы от 02.04.2014 № №, от 03.04.2014 № №, согласно которым истцу следовало прибыть в Главное управление 03.04.2014 и 04.04.2014 соответственно. Таким образом, местом исполнения трудовых обязанностей для истца на указанное время был определен кабинет № № в административном здании Главного управления <адрес>. Истец в указанные дни не прибыл, что предварительно было квалифицировано как прогул. В целях выяснения причин и обстоятельств не явки истца, приказом ГУФСИН России по Пермскому краю от 07.04.2014 № № назначена служебная проверка. Приказом ГУФСИН России по Пермскому краю от 10.04.2014 № № истец временно (на период служебной проверки) отстранен от занимаемой должности. По результатам служебной проверки от 09.06.2014 года комиссией не выявлено уважительных причин не явки истца в Главное управление 03.04.2014 и 04.04.2014. По завершении служебном проверки приказом ГУФСИН России по Пермскому краю от 19.06.2014 № № признан утратившим силу с 09.06.2015 обжалуемый истцом приказ ГУФСИН России по Пермскому краю от 10.04.2014 № №, в связи с чем, отпали правовые основании для отмены и признания приказа об отстранении от должности незаконным. Поскольку отстранение произведено с соблюдением установленного законодательством порядка не подлежит и взысканию требуемое истцом денежное довольствие за период отстранения от должности. Специальное законодательство, регулирующее вопросы прохождения в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, учитывая специфические особенности данной службы, не содержат запрета на отстранение от должности работника, нарушившего свои должностные обязанности в период его временной нетрудоспособности, отпуска и т.д.
 
    В приказе ГУФСИН России по Пермскому краю от 17.11.2010 № № и контракте от 17.11.2010 № № указано, что истец с 17.11.2010 проходит службу в уголовно-исполнительной системе, в должности начальника ФБУ <данные изъяты>.
 
    В приказе ФСИН России от 28.11.2013 года № № Лагуткину А.Л. начальнику ФКУ <данные изъяты> ОУХД присвоено специальное звание «полковник внутренней службы» с 30.11.2013.
 
    В срочных телеграммах ГУФСИН № № от 02.04.2014 и № № от 03.04.2014 указано, что полковнику внутренней службы Лагуткину А.Л. необходимо прибыть в ГУФСИН России по Пермскому краю 03.04.2014 и 04.04.2014. кабинет № №.
 
    В приказе ГУФСИН России по Пермскому краю от 07.04.2014 № № указано, что по факту неприбытия Лагуткина А.Л. в установленные сроки в ГУФСИН необходимо провести проверку в составе установленной комиссии в срок до 07.05.2014.
 
    В приказе № № от 10.04.2014 указано, что Лагуткин А.Л. отстранен от должности начальника колонии с 10.04.2014.
 
    В листках нетрудоспособности указано, что Лагуткин А.Л. в период времени с 15.04.2014 по 19.04.2014, с 24.042014 по 05.05.2014, с 06.05.2014 по 08.06.2014 был временно нетрудоспособен.
 
    В справке № № от 20.05.2014 следует, что денежное довольствие Лагуткина А.Л. за апрель 2014 года - <данные изъяты> руб.
 
    Из расчетного листка за апрель 2014 года следует, что Лагуткину А.Л. выплачено денежное довольствие - <данные изъяты> руб.
 
    Из расчетного листка за май 2014 года следует, что Лагуткину А.Л. выплачено денежное довольствие - <данные изъяты> руб.
 
    В заключении служебной проверки, утвержденной врио начальника ГФСИН России 09.06.2014, указано, что начальник ФКУ <данные изъяты> Лагуткин А.Л. совершил дисциплинарный проступок выразившийся в невыполнении указания начальника о прибытии в ГУФСИН, в нарушение требований ст. 34.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ.
 
    В приказе ГУФСИН России по Пермскому краю № № от 19.06.2014 указано, что Приказ ГУФСИН России по Пермскому краю № № от 190.04.2014 признан утратившим силу.
 
    Свидетель фио2 заместитель начальника ФКУ <данные изъяты> в судебном заседании показал, что в настоящее время исполняет обязанности начальника колонии. С 08.00 часов 02.04.2014 до 08.00 часов 03.04.2014 истец заступил ответственным руководителем по ФКУ <данные изъяты> ОУХД согласно графику. 03.04.2014 у истца был выходной, но он с целью контроля над деятельностью подчиненных на отдаленных объектах, где работают осужденные <данные изъяты>, выехал на участок колонии-поселения пос. <данные изъяты> затем поехал на объект «Пашия» (удаленность 150 км), где также работают осужденные колонии, это были плановые посещения. Получив 03.03.2014 из главного управления телеграмму о том, что истцу необходимо явиться в главное управление 03.04.2014, свидетель с трудом дозвонился до истца и поставил истца в известность о полученной телеграмме. Истец попросил направить рапорт о переносе прибытия истца в главное управление на 07.04.2014 и о том, что 04.04.2014 истцу необходимо явиться в Следственный комитет для допроса в качестве свидетеля по уголовному делу, возбужденному в отношении сотрудников <данные изъяты>. Свидетель 03.04.2014 направил рапорт о переносе срока прибытия истца в ГУФСИН России по Пермскому краю на 07.04.2014 по электронной почте. Затем 03.04.2014 поступает телеграмма о прибытии истца в главное управление 04.04.2014, при этом представитель главного управления знал о том, что истцу необходимо прибыть в Следственный комитет г. Губаха для допроса. Вечером 03.04.2014 истец, объехав отдаленные объекты, приехал в колонию, ознакомился с телеграммами. 04.04.2014 истец с 10.00 ч. До 14.00 час. Находился в Следственном комитете г. Губахи. 04.04.2014 у истца ухудшилось состояние здоровья, и истец был вынужден обратиться за медицинской помощью, от экстренной госпитализации отказался, но ушел на больничный. Истец 02.04.2012, 03.04.2014 и 04.04.2014 находился на работе, нарушений служебной дисциплины не нарушал.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Действия Лагуткина А.Л., связанные с неявкой в ГУФСИН РФ по Пермскому краю 03.04.2014 и 04.04.2014 в соответствие с указаниями ГУФСИН, не относятся к перечню грубых нарушений служебной дисциплины. В связи с этим приказ ГУФСИН РФ по Пермскому краю от 10.04.2014 № № об отстранении Лагуткина А.Л. не соответствует ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел. Поэтому отсутствовали правовые основания для его издания. Указанные обстоятельства нарушают права Лагуткина А.Л.
 
    Поскольку отстранение Лагуткина А.Л. произведено незаконно, то и снижение денежного довольствия истца до оклада по должности, оклада по специальному званию и надбавки за выслугу лет, противоречит закону, поскольку за время отстранения от должности, Лагуткин А.Л. имеет право на получение денежного довольствия в полном объеме, в соответствие с установленными Лагуткину А.Л. надбавками.
 
    Поэтому иск в части признания незаконным приказа Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю от 10.04.2014 № № и возложении на ФКУ <данные изъяты> обязанности выплатить истцу денежное довольствие за время отстранения от должности, в соответствие с должностным окладом и предусмотренными надбавками, следует удовлетворить.
 
    Несмотря на то обстоятельство, что ко дню судебного разбирательства приказ ГУФСИН России по Пермскому краю от 10.04.2014 № № об отстранении Лагуткина А.Л. утратил силу, имеются основания для его проверки на предмет соответствия действующему законодательству, поскольку оспариваемый приказ бесспорно повлек нарушение прав истца в виде уменьшения его денежного содержания за время отстранения от должности.
 
    Вместе с тем, с учетом положений ст. 12 Гражданского кодекса РФ, не предусматривающего такого способа защиты нарушенного права как отмена акта органа государственной власти, суд приходит к выводу об отсутствии у суда полномочий на отмену оспариваемого акта, поэтому в указанной части в иске следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Лагуткина <данные изъяты> удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным приказ Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю от 10.04.2014 № № незаконным.
 
    Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю» обязанность выплатить Лагуткину <данные изъяты> недоначисленное довольствие за время отстранения от должности, в соответствие с должностным окладом и предусмотренными надбавками.
 
    В оставшейся части Лагуткину <данные изъяты> в иске отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 30 июля 2014 года.
 
    Председательствующий: