Решение от 25 июля 2014 года

Деле № 2-217/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    25 июля 2014 года с. Большие Кайбицы
 
    Кайбицкий районный суд Республики Татарстан в составе:
 
    председательствующего судьи Багавиева И.А.,
 
    при секретаре Насрутдиновой Э.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Закировой С.Л. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Буинске Республики Татарстан (межрайонное) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Закирова С.Л, обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Буинске Республики Татарстан (межрайонное) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью на том основании, что Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Буинске Республики Татарстан (межрайонное) решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в признании за ней права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью из-за того, что специальный стаж для назначения пенсии у Закировой С.Л. на момент обращения составил лишь 21 год 02 месяца 10 дней. При исчислении специального стажа истца, дающего право на досрочную трудовую пенсию, не были включены в стаж по лечебной деятельности период работы в должности заместителя главного врача <адрес> центральной районной больницы по эпидемиологии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считая отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости неправомерным, истец просит суд обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, включив в ее специальный стаж период работы в <адрес> центральной районной больнице в должности заместителя главного врача по эпидемиологии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебной командировке.
 
    Истец – Закирова С.Л, в судебном заседании поддержала исковые требования на основании указанных в заявлении доводов и пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, занимая должность заместителя главного врача <адрес> центральной районной больницы по эпидемиологии, наряду с организационно-распорядительными функциями занималась врачебной деятельностью. На курсы повышения квалификации и в служебную командировку она направлялась по приказу работодателя, повышение квалификации являлось основанием для продолжения трудовой деятельности по занимаемой должности, за период нахождения на курсах повышения квалификации, в служебной командировке за ней сохранялась заработная плата по занимаемой должности.
 
    Ответчик – представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Буинске Республики Татарстан (межрайонное) Сунгатуллина Г.Х. исковые требования не признала, пояснив суду, что истец право на досрочную трудовую пенсию по старости не имеет, в ее специальный стаж не могут быть включены периоды работы в качестве заместителя главного врача по эпидемиологии и нахождения на курсах повышения квалификации, в служебной командировке, так как в эти периоды истец врачебной деятельностью не занималась.
 
    Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд находит исковое заявление Закировой С.Л. подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 20 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 27 вышеуказанного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от 11 декабря 2012 года № 30 «О практики рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
 
    Из трудовой книжки №, заведенной ДД.ММ.ГГГГ года на имя Закировой С.Л., следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время занимается лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности и в городе, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность заместителя главного врача <адрес> ЦРБ по эпидемиологии.
 
    Согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1183н, должность заместителя главного врача медицинской организации относится к должности руководителей.
 
    Свидетельствами о повышении квалификации подтверждается, что Закирова С.Л,, занимая должность врача-эпидемиолога <адрес> центральной районной больницы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации в ГОУ ДПО «Казанская государственная медицинская академия» по образовательной программе «Эпидемиология».
 
    Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 30 лет. В бесспорном порядке в данный стаж ответчиком зачтен 21 год 02 месяца 10 дней. При этом в специальный стаж не включен период работы истца в должности заместителя главного врача <адрес> центральной районной больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время работы в <адрес> центральной районной больнице в должности врача-эпидемиолога и период нахождения в служебной командировке в должности врача-бактериолога <адрес> санэпидстанции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно пункту 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», исчисление сроков выслуги производится работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в данном Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) как один год и 3 месяца.
 
    В пункте 1 данного Списка в качестве работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений указаны: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    Вышеуказанный порядок исчисления специального трудового стажа действовал до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, которым включение периода работы врачом-руководителем в специальный стаж зависело от занятости в этот период врачебной деятельностью. Аналогичные положения содержит действующие с 14 ноября 2002 года по настоящее время Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Таким образом, учитывая, что до ДД.ММ.ГГГГ пенсионное законодательство Российской Федерации не содержало условие о наличии осуществления врачебной деятельности руководителями лечебных учреждений для включения периода работы руководителем лечебного учреждения в специальный стаж, должности врачей в Списке, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», не были поименованы, суд считает необходимым включить в специальный стаж период работы истца в должности заместителя главного врача <адрес> центральной районной больницы по эпидемиологии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета год работы за год и три месяца.
 
    Учитывая, что в действующем правовом регулировании установление досрочной трудовой пенсии по старости зависит от специфики и характера труда лиц, связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой связано с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными функциональными обязанностями по занимаемой должности, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время законодатель включение периода работы в качестве врачей-руководителей обусловило с осуществлением ими в данный период непосредственно врачебной деятельности, а истцом не представлено данных о занятии в период нахождения на должности заместителя главного врача <адрес> ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подобной деятельностью. Об этом также свидетельствует отсутствие каких либо распоряжений работодателя о возложении одновременно обязанности врача-специалиста истцу, включение в штатном расписании <адрес> ЦРБ за 1999-2004 года должности заместителя главного врача по эпидемиологии в перечень работников управления, а не в перечень работников медицинского персонала.
 
    Суд ссылку истца в обоснование своей позиции на Положение о заместителе по эпидемиологическим вопросам главного врача лечебно-профилактического учреждения, враче эпидемиологе стационара, являющегося приложением к приказу Минздрава Республики Татарстан от 17 апреля 1995 года № 200, в котором по ее мнению на заместителя главного врача по эпидемиологии и врача-эпидемиолога возложены одинаковые обязанности, считает ошибочной, так как суду истцом не был представлен документ, регламентирующий должностные обязанности заместителя главного врача по эпидемиологии <адрес> ЦРБ за 1999-2004 годы, кроме того, занимая в спорный период должность управленческого характера, истец в полной мере физически не могла нести нагрузку врача-специалиста, испытывать повышенные психологические нагрузки, судом также не исключается что выполнять обязанности врача-эпидемиолога в данный период могли выполнять иные врачи смежных специальностей.
 
    На курсах повышения квалификации истец находилась в период работы в <адрес> центральной районной больнице в должности врача-эпидемиолога, которое дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации и по возвращении из них истец работала полный рабочий день.
 
    В соответствии с требованиями статьи 54 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года № 5487-1, приказа Минздрава РФ от 9 августа 2001 года № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.
 
    Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, имевшие место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении из расчета год работы за год и 3 месяца на основании статей 187, 196 ТК РФ, поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Из сохраненной заработной платы истца производились все удержания, в том числе в Пенсионный фонд.
 
    Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности со ссылкой на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, отсутствуют.
 
    В период нахождения на курсах повышения квалификации истец занимала должность, работа в которой в течение года, согласно подпункту «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении из расчета год работы за год и 3 месяца.
 
    В период нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец занимала должность врача бактериолога <адрес> санэпидстанции, работа до и после командировки включен ответчиком в специальный стаж истца.
 
    В соответствии со статьями 166, 167 ТК РФ под служебной командировкой понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
 
    Поскольку за работником в период служебной командировки сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, из сохраненной заработной платы производятся все удержания, в том числе в Пенсионный фонд Российской Федерации, то время нахождения в служебной командировке подлежит включению в стаж по специальности.
 
    Таким образом, суд считает установленным, что истец на момент подачи заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и на момент вынесения данного решения необходимого стажа для назначения данной пенсии не имеет.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление Закировой С.Л. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Буинске Республики Татарстан (межрайонное) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью удовлетворить частично.
 
    Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Буинске Республики Татарстан (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ частично незаконным.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Буинске Республики Татарстан (межрайонное) включить в специальный стаж по лечебной деятельности Закировой С.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>:
 
    - период работы в <адрес> центральной районной больнице в должности заместителя главного врача по эпидемиологии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета год работы как за год и 3 месяца;
 
    - период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета год работы как за год и 3 месяца;
 
    - период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.
 
    В остальной части в иске отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня провозглашения через Кайбицкий районный суд Республики Татарстан.
 
Судья И.А. Багавиев