Решение от 25 июля 2014 года

Дата принятия: 25 июля 2014г.
Субъект РФ: Республика Алтай
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

Дело №2-319/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ДД.ММ.ГГГГ                      с. Турочак
 
    Турочакский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Куюковой А.А., при секретаре Калининой О.В., с участием истца Сарагызовой Л.А., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних Тяпковой А.А., Тяпковой Р.А., представителя ответчика сельской администрации Бийкинского сельского поселения Бабикова В.И., представителя соответчика администрации МО «Турочакский район» Самохваловой В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Сарагызовой Л.А., Тяпкова А.Ю., Тяпковой А.А., Тяпковой Р.А. к сельской администрации Бийкинского сельского поселения, администрации МО «Турочакский район» о признании их пострадавшими в результате в результате наводнения в мае - июне 2014 года и включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сарагызова Л.А., Тяпков А.Ю., Тяпкова А.А., Тяпкова Р.А. обратились в суд с вышеуказанным иском к МО «Бийкинское сельское поселение», мотивируя требования тем, что они проживают с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, земельный участок принадлежит на праве собственности Сарагызовой Л.А. В апреле 2014 года ее жилой дом сгорел, в настоящее время она и ее семья живут на съемной квартире. В результате чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения из-за обильных дождей в мае-июне 2014 года, был затоплен их огород, утрачены посадки, водой унесен забор. 25 июня 2014 года комиссией МО «Бийкинское сельское поселение» составлен акт обследования, однако администрацией МО «Бийкинское сельское поселение» отказано во включении истцов в список граждан для получения единовременной материальной помощи за утраченное имущество в связи с тем, что их дом и земельный участок не входит в границы зоны затопления. В связи с указанными обстоятельствами истцы обратились в суд. Просят признать их пострадавшими в результате наводнения и включить в список граждан на получение единовременной материальной помощи.
 
        Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Турочакский район».
 
    Истец Сарагызова Л.А., действующая за себя и своих несовершеннолетних детей поддержала исковые требования, пояснила, что на земельном участке жилого дома и хозяйственных построек не имеются, в результате наводнения был утеряны посадки картофеля, овощей, пострадали грядки, унесен плодородный слой почвы, забор. Считает, что ее семья должна быть признана пострадавшей в результате наводнения и включена в список на получение единовременной материальной помощи.
 
    Истец Тяпков А.Ю., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Со слов истца Сарагызовой Л.А. Тяпков А.Ю. является ее сожителем, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.
 
    Суд, с учетом мнения сторон, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.
 
        Представитель администрации МО «Турочакский район» Самохвалова В.Г., действующая на основании доверенности от 01.01.2014 года, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований истцов о признании их пострадавшими от наводнения и включении в списки пострадавших от наводнения для получения единовременной материальной помощи.
 
    Представитель администрации МО «Бийкинское сельское поселение» Бабиков В.И. – глава сельского поселения в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что дом истцов и земельный участок не вошел в зону наводнения, поскольку зона формировалась по обращениям граждан в период паводка. Истцы в сельскую администрацию в период наводнения не обращались, обратились только 25 июня 2014 года и Акт обследования частного домовладения и земельного участка истцов составлен также 25 июня 2014 года, уже после снятия 08 июня 2014 года чрезвычайного положения в сельском поселении, поэтому акт соответствующим образом им не утвержден и не согласован с уполномоченными органами. Улица Ветрова не вошла в зону подтопления, собственники домов не являются пострадавшими, ни один из жильцов не обращались в момент чрезвычайной ситуации о включении дома и земельного участка в зону ЧС и не просили оказать помощь. Сама улица Ветрова находится близко к лесному фонду, выше уровня воды на болотистой местности, с выходом грунтовых вод каждую весну и осень затопляет, находящиеся там домовладения.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 18 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
        Согласно п. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-фкз «О чрезвычайном положении».
 
    Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
        Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
 
    Подпункты «г», «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека).
 
    Согласно пункта 11 указанных Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктами «г», «д» пункта 2 настоящих Правил подготавливаются Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению №10, Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12.
 
    Согласно положений правил и указанным приложениям к этим правилам, в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, включаются граждане, проживающие (зарегистрированные) по месту чрезвычайной ситуации.
 
    Распоряжением временно исполняющего обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р в Республике Алтай с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации.
 
        Из постановления Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 года № 161 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае- июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» (в ред. от 23.06.2014 года № 177) следует, что пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай в порядке, установленном федеральным законодательством. Гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае – июне 2014 года за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей на человека.
 
    В соответствии с п.4 данного Порядка орган местного самоуправления муниципального района в Республике Алтай составляет списки граждан на получение выплат по установленным формам и после утверждения Главой муниципального района согласовывает с руководителями уполномоченных органов ОФМС России по Республике Алтай, МЧС по Республике Алтай, далее списки направляются в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
 
    Из содержания вышеуказанных правовых положений в их взаимосвязи следует, что для признания за гражданином права на получение единовременной материальной и финансовой помощи необходима совокупность двух условий: гражданину должен быть причинен ущерб в результате крупномасштабного наводнения, а также гражданин должен постоянно проживать в населенном пункте, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации.
 
    Из материалов дела следует, что 30 мая 2014 года на экстренном заседании КЧС Турочакского района было решено ввести на территории МО «Турочакский район» с 09 часов 00 минут 30 мая 2014 года режим «Чрезвычайная ситуация». 04 июня 2014 года на экстренном заседании КЧС Турочакского района решением комиссии на территории района с 04 июня 2014 года снят режим «Чрезвычайная ситуация».
 
    Данные обстоятельства установлены из протокола № 8 экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории Турочакского района в связи с продолжающимися проливными дождями от 30.05.2014 года, протокола № 17 экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории Турочакского района в связи с продолжающимися проливными дождями от 04.06.2014 года и пояснений представителей сельской и районной администрации.
 
    Согласно протокола № 2 КЧС МО «Бийкинское сельское поселение» от 29.05.2014 года в связи с обильными осадками и начавшимся подтоплением домовладений на территории МО «Бийкинское сельское поселение» с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    Распоряжением № 46 главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения от 28.05.2014 года «О создании комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек» в связи с введением на территории Турочакского района режима чрезвычайной ситуации на территории поселения создана и утверждена комиссия по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек. Возложены обязанности и ответственность на членов комиссии до момента снятия режима чрезвычайной ситуации. Распоряжение вступило в силу с момента подписания.
 
    Распоряжением главы Бийкинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ определены и утверждены границы чрезвычайной ситуации на территории МО «Бийкинское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай. В пункте 11 распоряжения указано, что по <адрес>, в указанную зону вошли только домовладения № а домовладение за № не указано.
 
    Согласно протоколам № 4,5 КСЧ МО «Бийкинское сельское поселение» от 08.06.2014 года и 13.06.2014 года на территории Бийкинского сельского поселения снят режим чрезвычайной ситуации. 13 июня 2014 года установлен режим повседневной деятельности на территории МО «Бийкинское сельское поселение».
 
    Распоряжением главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения № 52 от 25.06.2014 года утвержден состав комиссии по обследованию частных жилых помещений и земельных участков на территории МО «Бийкинское сельское поселение», пострадавших в результате паводка в период мая-июня 2014 года.
 
    Из пояснений главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения Бабикова В.И. установлено, что поводом для создания этой комиссии по обследованию частных домов и земельных участков послужили обращения граждан с намерением обращаться в суд и им необходимы были акты обследования их домовладений.
 
        Судом установлено, что истец Сарагызова Л.А. является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов – разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> И имеет следующий состав семьи Тяпков А.Ю. – сожитель, Тяпкова А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения – дочь, Тяпкова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения – дочь.
 
    Данные обстоятельства установлены из свидетельств о рождении детей, справки о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и пояснений истца и сторонами не оспариваются.
 
    В соответствии с паспортами истцов Сарагызовой Л.А. (№, выданным <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), Тяпкова А.Ю. (84 13 № 327363), истцы зарегистрированы по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истцы обратилась в администрацию сельского поселения «Бийкинское сельское поселение» с заявлением об оказании материальной помощи в связи с тем, что дом и земельный участок пострадали в зоне чрезвычайной ситуации произошедшей ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> Республики Алтай.
 
    Ответом главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ истцам было отказано по причине того, что земельный участок, определен вне зоны подтоплению от паводка, образовавшегося от обильных дождевых осадков в мае-июне 2014 года.
 
    Тогда же комиссией проведено обследование частного жилого дома и земельного участка истцов.
 
    Из акта обследования частного жилого помещения и земельного участка, поврежденного в результате наводнения, составленного ДД.ММ.ГГГГ комиссией из 4 человек следует, что на земельном участке истца Сарагызовой Л.А., расположенном по адресу: <адрес> затоплен огород.
 
    Отметки об утверждении акта главой сельского поселения и согласовании его с руководителем ГОЧС органа местного самоуправления, отсутствуют.
 
    Из пояснений истца следует, что обследование частного дома и земельного участка проведено 25 июня 2014 года с ее участием и других истцов, в нем указаны лишь последствия затопления, на момент осмотра земля была уже вспахана, огород посажен.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля Пустогачева Н.И. показала суду, что из-за проливных дождей на участке истца между грядками стояла вода, участок не весь был в воде, а местами, где ямки, столбы забора были старые, гнилые, поэтому забор упал.
 
    С учетом этого, и других обстоятельств суд не принимает данный акт обследования частного дома и земельного участка от 25.06.2014 года, поскольку он составлен по прошествии длительного времени после снятия чрезвычайного положения в сельском поселении, носит поверхностный характер, не указана площадь затопления, имелись ли на момент затопления посадки, какие культуры были посажены, утрачены.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В нарушение указанной нормы истцы не представили достаточных доказательств, подтверждающих затопления земельного участка, а также наличие посадок и их гибель вследствие наводнения.
 
    Вместе с тем, истцом самой пояснялось, с проливными дождями каждую весну и осень на ее территории образуются лужи, выходят грунтовые воды, которые смывают плодородный слой почвы, земельный участок расположен на болотистой местности.
 
    Таким образом, доказательств нанесения им ущерба в результате наводнения в мае - июне 2014 года и для признания их пострадавшими не представлены, следовательно, возможность их признания пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения на территории МО «Турочакский район» отсутствуют.
 
    Наличие права на возмещение материального ущерба, причиненного в результате чрезвычайного положения, законодатель ставит в зависимость от решения входящего в компетенцию органа местного самоуправления вопроса об определении границ зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования и включения в данную зону дома (домов), в котором находятся жилые помещения пострадавших.
 
    Установлено, что истцы не обращались в орган местного самоуправления с требованием о включении земельного участка в границы зоны затопления. Правовой акт органа местного самоуправления о границах зоны затопления (подтопления) истцами не оспорен.
 
    При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований истцов.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Сарагызовой Л.А., Тяпкова А.Ю., Тяпковой А.А., Тяпковой Р.А. к сельской администрации Бийкинского сельского поселения, администрации МО «Турочакский район» о признании их пострадавшими в результате в результате наводнения в мае - июне 2014 года и включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи отказать.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 30 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд.
 
    Судья А.А. Куюкова
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать