Решение от 25 июля 2014 года

    Дело № 2-3780/2014                                    Изг. 28.07.2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 июля 2014 года                             г. Ярославль
 
        Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,
 
    при секретаре Курбатовой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вострова А.В. об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданного Департаментом культуры Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ года,
 
установил:
 
        Востров А.В. обратился с заявлением об оспаривании предписания Департамента культуры Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он является арендатором земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства здания магазина «Аптека», кадастровый номер №, расположенный по адресу <адрес>. В рамках разрешения (открытого листа) от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Министерством культуры РФ на право проведения археологических полевых работ в <адрес> на объекте культурного наследия федерального значения <объект культурного наследия> заявителем проводились археологические полевые работы. ДД.ММ.ГГГГ заявителю было выдано предписание Департамента культуры Ярославской области об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, согласно которому пользователю земельного участка, расположенного по адресу <адрес> находящегося в границах территории объекта археологического наследия федерального значения <объект культурного наследия> предписано с момента получения предписания приостановить проведение археологических раскопок на вышеуказанном земельном участке до организации проведения археологических раскопок на данном земельном участке на основании разрешения (открытого листа) на объект археологического наследия федерального значения <объект культурного наследия>. Заявитель указывает на то, что выданное предписание противоречит действующему законодательству, поскольку какие-либо обременения в отношении переданного ему по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу <адрес> кадастровым номером № не зарегистрированы, принадлежащий заявителю земельный участок не входит в границы объекта культурного наследия федерального значения <объект культурного наследия>.
 
        В судебном заседании заявитель Востров А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства здания магазина <данные изъяты>, кадастровый номер №, расположенный по адресу <адрес>. Договор аренды заключен заявителем с администрацией <данные изъяты> муниципального района в соответствии с Постановлением Администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный земельный участок расположен на территории двух объектов культурного наследия: объекта культурного наследия федерального значения <объект культурного наследия> и объекта археологического наследия <объект культурного наследия>. Востровым А.В. было оформлено охранное обязательство пользователя земельного участка в отношении объекта археологического наследия <объект культурного наследия>. О том, что земельный участок находится на территории <объект культурного наследия> заявитель узнал только в ходе совещания, имевшем место ДД.ММ.ГГГГ с участием представителей Министерства культуры РФ. По заявлению Вострова А.В. департаментом культуры <адрес> было выдано задание на проведение работ по сохранению объекта археологического наследия <объект культурного наследия>. Согласно ст. 55 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ « Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» договор аренды объекта культурного наследия заключается в соответствии с правилами, предусмотренными ГК РФ для заключения договора аренды зданий и сооружений. С учетом требований настоящего Федерального закона. В договоре аренды объекта культурного наследия обязательно указываются включенные в реестр сведения об особенностях, составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия, и требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом независимо от формы собственности данного объекта. Обязательным условием заключения договора аренды объекта культурного наследия является охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия. Исходя из требований закона обязанность по оформлению в установленном порядке договора аренды и инициированию оформления охранного обязательства возложена на соответствующий уполномоченный орган. В соответствии с паспортом от ДД.ММ.ГГГГ года ( первичной учетной документации памятника археологии), <объект культурного наследия> представляли собой земляные фортифакции г. <данные изъяты>, то есть укрепления определенной конфигурации, сооруженные путем насыпки земли. Во все годы своего существования подвергались различным разрушениям природного и, в особенности антропогенного характера. Произошло перемещение почвогрунтов, которое составляет <данные изъяты> куб.м. ( <данные изъяты> % от объема валов)». В паспорте представлена схема расположения остатков древних укреплений на момент составления участка, в полуразрушенном состоянии. Вместе с тем, наложение схемы расположения остатков древних укреплений, сделанной на момент составления паспорта памятника истории и культуры в ДД.ММ.ГГГГ году, и кадастрового плана земельного участка позволяет сделать вывод о том, что предоставленный в аренду Вострову а.В. земельный участок по адресу <адрес>, находится за пределами <объект культурного наследия>. В соответствии с описанием <объект культурного наследия>, приведенном в паспорте, общая длина валов достигала <данные изъяты> км, высота <данные изъяты> м., ширина в основании около <данные изъяты> м. В силу п.4 ст. 49 Федерального закона № 73-ФЗ в случае отсутствия границы территории ( в данном случае внутренней) объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, занятая соответствующим объекта археологического наследия. Таким образом, земляные валы должны иметь не только внешнюю, но и внутреннюю границу. Предоставленный заявителю в аренду земельный участок с кадастровым номером №, а также существующий раскоп граничат с памятником археологии <объект культурного наследия>, при этом не затрагивают целостности данного памятника. Полагает, что в силу указанных обстоятельств предписание Департамента культуры Ярославской области является незаконным и подлежит отмене.
 
        Представитель заинтересованного лица Департамента культуры Ярославской области по доверенности Субботина Е.Н. исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. № 1327 « О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» памятник археологии <объект культурного наследия> ( г. <данные изъяты> <данные изъяты>) взят на государственную охрану. В ДД.ММ.ГГГГ году оформлен паспорт памятника истории и культуры <объект культурного наследия>, принятый Министерством культуры РФ в качестве первичной учетной документации памятника археологии. В силу ст. 4 закона № 73-ФЗ объекты археологического наследия имеют категорию федерального значения. В соответствии с п.2 ст. 64 Федерального закона № 73-ФЗ объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РФ по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, относятся к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями данного Федерального закона. Таким образом, объект культурного наследия федерального значения « <объект культурного наследия> считаются включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) народов РФ. Приказом департамента культуры ЯО от 20.02.2012 № 7 « Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия» утверждены границы территорий объектов культурного наследия федерального значения г. <данные изъяты>, в том числе границы территории объекта культурного наследия федерального значения <объект культурного наследия> (<данные изъяты>, центр города). Предписание от ДД.ММ.ГГГГ, выданное заявителю, оформлено по итогам внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с Положением о Департаменте культуры ЯО, утвержденным Постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент является уполномоченным органом исполнительной власти ЯО по осуществлению государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. ДД.ММ.ГГГГ в департамент культуры ЯО поступило письмо Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ года, содержащее сведения о ведущихся археологических работах на земельном участке по адресу <адрес> отсутствие открытого листа на проведение археологических полевых работ на объекте культурного наследия федерального значения <объект культурного наследия> На основании приказа и.о. директора департамента культуры ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении арендатора земельного участка, расположенного в границах памятника археологии и организовавшего проведение на данном проведение на данном земельном участке археологические работы, Вострова А.В. ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная внеплановая проверка соблюдения Востровым А.В. требований законодательства об объектах культурного наследия. Востров А.В. уведомлен о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ путем вручения под роспись уведомления о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа и.о. директора департамента культуры ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №. Востров А.В. при проведении проверки присутствовал. Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что археологические работы были организованы и проводились на территории объекта культурного наследия федерального значения <объект культурного наследия>. В нарушение п.1 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ Востровым А.В. организовано проведение археологических работ без разрешения ( открытого листа) на объект культурного наследия федерального значения <объект культурного наследия>. Вострову А.В. было достоверно известно о том, что археологические работы им проводятся на территории двух памятников истории и культуры: на объекте культурного наследия федерального значения <объект культурного наследия> и на объекте археологического наследия федерального значения <объект культурного наследия>, поскольку указанная информация содержалась в выданном заявителю градостроительном плане земельного участка. Таким образом, процедура проведения проверки Департаментом культуры ЯО нарушена не была, предписание выдано законно, поскольку факт нарушения Востровым А.В. требований действующего законодательства был установлен.
 
        Представители заинтересованного лица администрации Ростовского муниципального района Ярославской области по доверенности Морокуев А.В., Комолова Н.А. возражали против удовлетворения заявления, пояснив, что Вострову А.В. на праве аренды принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства здания магазина <данные изъяты>, кадастровый номер №, расположенный по адресу <адрес>. Договор аренды заключен заявителем с администрацией Ростовского муниципального района в соответствии с Постановлением Администрации Ростовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. На момент заключения договора аренды указанного земельного участка границы объекта археологического наследия федерального значения <объект культурного наследия> утверждены не были, поэтому какие-либо обременения в договоре аренды земельного участка, заключенного с Востровым А.В., отражены не были. По этой причине арендодатель не требовал от Вострова А.В. предоставления охранного обязательства в отношении данного объекта археологического наследия федерального значения. Приказ Департамента культуры ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №, определивший границы объекта археологического наследия федерального значения <объект культурного наследия> был издан позднее заключения договора аренды земельного участка с Востровым А.В.
 
        Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
        Судом установлено, что постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № « О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» памятник археологии <объект культурного наследия> ( <адрес>) взят на государственную охрану.
 
    В <данные изъяты> году оформлен паспорт памятника истории и культуры <объект культурного наследия>, принятый Министерством культуры РФ в качестве первичной учетной документации памятника археологии. В силу ст. 4 закона № 73-ФЗ объекты археологического наследия имеют категорию федерального значения.
 
    В соответствии с п.2 ст. 64 Федерального закона № 73-ФЗ объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РФ по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, относятся к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями данного Федерального закона.
 
    Таким образом, объект культурного наследия федерального значения <объект культурного наследия> считаются включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) народов РФ.
 
    Приказом департамента культуры ЯО от 20.02.2012 № 7 « Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия» утверждены границы территорий объектов культурного наследия федерального значения г. <объект культурного наследия>, в том числе границы территории объекта культурного наследия федерального значения <объект культурного наследия> (<адрес>, центр города).
 
    Вострову А.В. на праве аренды принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства здания магазина <данные изъяты>, кадастровый номер №, расположенный по адресу <адрес>. Договор аренды заключен заявителем с администрацией <данные изъяты> муниципального района в соответствии с Постановлением Администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Каких-либо ограничений ( обременений) прав на указанный земельный участок в договоре аренды не отражено.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Вострову А.В. было выдано предписание Департамента культуры <адрес> об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, согласно которому пользователю земельного участка, расположенного по адресу <адрес> находящегося в границах территории объекта археологического наследия федерального значения <объект культурного наследия> предписано с момента получения предписания приостановить проведение археологических раскопок на вышеуказанном земельном участке до организации проведения археологических раскопок на данном земельном участке на основании разрешения (открытого листа) на объект археологического наследия федерального значения <объект культурного наследия>.
 
    Предписание от ДД.ММ.ГГГГ, выданное заявителю, оформлено по итогам внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии с Положением о Департаменте культуры ЯО, утвержденным Постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент является уполномоченным органом исполнительной власти ЯО по осуществлению государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в департамент культуры ЯО поступило письмо Министерства культуры РФ от 29.10.2013 года, содержащее сведения о ведущихся археологических работах на земельном участке по адресу <адрес> отсутствие открытого листа на проведение археологических полевых работ на объекте культурного наследия федерального значения <объект культурного наследия> На основании приказа и.о. директора департамента культуры ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении арендатора земельного участка, расположенного в границах памятника археологии и организовавшего проведение на данном проведение на данном земельном участке археологические работы, Вострова А.В.
 
    ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная внеплановая проверка соблюдения Востровым А.В. требований законодательства об объектах культурного наследия.
 
    Востров А.В. уведомлен о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ путем вручения под роспись уведомления о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа и.о. директора департамента культуры ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №. Востров А.В. при проведении проверки присутствовал.
 
    Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что археологические работы были организованы и проводились на территории объекта культурного наследия федерального значения <объект культурного наследия> В нарушение п.1 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ Востровым А.В. организовано проведение археологических работ без разрешения (открытого листа) на объект культурного наследия федерального значения <объект культурного наследия>.
 
    В соответствии с градостроительным планом земельного участка, выданного заявителю Вострову А.В. ДД.ММ.ГГГГ года, земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории двух памятников истории и культуры: на объекте культурного наследия федерального значения <объект культурного наследия> и на объекте археологического наследия федерального значения <объект культурного наследия>
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ « Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).
 
    Заявитель указывает, что предписание Департамента культуры ЯО об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку какие-либо обременения в отношении переданного ему по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу <адрес> кадастровым номером № не зарегистрированы, принадлежащий заявителю земельный участок не входит в границы объекта культурного наследия федерального значения <объект культурного наследия>.
 
    Доводы заявителя о том, что принадлежащий заявителю земельный участок не входит в границы объекта культурного наследия федерального значения <объект культурного наследия> опровергаются кадастровым паспортом земельного участка, приказом Департамента культуры ЯО от ДД.ММ.ГГГГ за №.
 
    В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с номером №, графическим приложением к приказу Департамента культуры Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленный заявителю на праве аренды земельный участок расположен в границах памятника культурного наследия федерального значения <объект культурного наследия>
 
    Отсутствие регистрации обременений принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером № правового значения не имеет.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация ограничений (обременений) права собственности и иных вещных прав правами третьих лиц может проводиться по инициативе правообладателей или приобретающих указанные права лиц. Если ограничение (обременение) регистрируется не правообладателем, его регистрация проводится по правилам, предусмотренным статьей 16 настоящего Федерального закона для регистрации договоров и сделок, при обязательном уведомлении правообладателя (правообладателей) о зарегистрированном ограничении (обременении).
 
    Государственная регистрация ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости. Уведомление правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в срок не более чем пять рабочих дней со дня проведения государственной регистрации.
 
    Государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.
 
    Регистрация обременений носит заявительный характер. В материалах дела имеется уведомление, направленное Департаментом культуры ЯО в адрес Управления Росреестра об установлении границ памятника культурного наследия федерального значения <объект культурного наследия>.
 
    Вместе с тем, регистрация данного обременения была возможна только по заявлению правообладателя земельного участка, а именно самого заявителя Вострова А.В.
 
        При заключении договора аренды земельного участка какие-либо ограничения (обременения) в отношении предоставленного заявителю земельного участка не зарегистрированы, поскольку по состоянию на дату заключения договора аренды ДД.ММ.ГГГГ границы памятника культурного наследия федерального значения <объект культурного наследия> установлены не были.
 
    Отсутствие регистрации ограничений (обременений) предоставленного заявителю по договору аренду земельного участка не свидетельствует об отсутствии указанных ограничений, установленных нормативным правовым актом, изданным Департаментом культуры Ярославской области в пределах его компетенции.
 
    При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований Вострова А.В. должно быть отказано.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
        В удовлетворении заявления Вострова А.В. об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданного Департаментом культуры Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.
 
    Судья:                                         В.В.Барышева