Решение от 25 июля 2014 года

    Дело № 2-3852/2014                                    Изг. 28.07.2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 июля 2014 года                                 г. Ярославль
 
        Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,
 
    при секретаре Курбатовой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Бурунова В.А. на решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области об отказе в снятии приостановления,
 
у с т а н о в и л :
 
    Бурунов В.А. обратился в Кировский районный суд г. Ярославля с заявлением к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ярославской области (далее филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области) о признании незаконным решения, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка.
 
    В обоснование заявленных требований Бурунов В.А. указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ярославской области с письменными заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, предоставив все необходимые в силу Федерального Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» документы. ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отделом кадастрового учета филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области было приняты решения о приостановлении осуществления кадастрового учета вышеуказанных объектов в связи с не предоставлением документа об установлении вида разрешенного использования земельного участка (декларации). Заявитель самостоятельно запросил в администрации <данные изъяты> муниципального района Ярославской области выписку из Правил землепользования и застройки, которая была предоставлена заинтересованному лицу. В соответствии с указанной выпиской заявитель заполнил декларации, требуемые от него заинтересованным лицом, предоставив их с ответом администрации о виде разрешенного использования земельного участка в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области. ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области были приняты решения №, №, № об отказе в снятии приостановления. С указанными решениями заявитель не согласен, прост их отменить, как незаконно принятые, обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ярославской области поставить на государственный кадастровый учет принадлежащие ему земельные участки.
 
    В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Баранов В.О. доводы заявления поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные тексту заявления.
 
    Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на заявление, в котором против удовлетворения заявления возражал, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в орган кадастрового учета обратился Бурунов В.А. с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет трех земельных участков, расположенных по адресу <адрес>. При рассмотрении заявления и приложенных к нему документов органом кадастрового учета выявлено, что имеются основания для приостановления осуществления кадастрового учета земельных участков в соответствии с п.4 ч.2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости», а именно: противоречие п. 57 и п.58 требований к подготовке межевого плана. Заявителем не были представлены документы об установлении категории и вида разрешенного использования земельных участков, а также не представлен ситуационный план, определяющий границы земельных участков, согласно решению <данные изъяты> районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Довод заявителя о том, что документы об установлении категории и вида разрешенного использования земельных участков орган кадастрового учета обязан был запросить в соответствующих органах в порядке внутреннего взаимодействия несостоятелен и не соответствует закону о кадастре, поскольку согласно требованиям закона орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает документы, содержащие недостающие сведения в государственных органах и органах местного самоуправления, в случае внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости. При этом ст. 22 закона о кадастре содержит перечень документов, которые заявитель обязан предоставить в орган кадастрового учета вместе с заявлением о государственном кадастровом учете объектов недвижимости. В соответствии с п. 58 Требований к подготовке межевого плана сведения, содержащиеся в вышеназванных документах, вносятся в межевой план, а копии этих документов включаются в приложение. В представленном заявителем документе- выписке из Генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения <данные изъяты> <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № не содержится сведений о принадлежности земельных участков к определенной категории земель. В связи с истечением установленного срока и не устранением обстоятельств, повлекших принятие решения о приостановлении кадастрового учета, филиалом приняты решения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков заявителя.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Судом установлено, что решениями филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ приостановлено осуществление государственного кадастрового учета земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, в связи с отсутствием декларации об установлении вида разрешенного использования земельного участка, либо акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, определяющего вид разрешенного использования образуемого земельного участка.
 
    Заявитель обратился к ответчику, представив декларацию об установлении вида разрешенного использования земельного участка, а также Правила землепользования и застройки <данные изъяты> муниципального района, согласно которым земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу <адрес> земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу <адрес>, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу <адрес> относятся к территориальной зоне Ж.1- застройки индивидуальными жилыми домами.
 
    ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области в решениях №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ сообщило заявителю об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета спорных земельных участков. При этом из решения следует, что представленные документы, необходимые для возобновления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости, не устраняют причин приостановления, так как не представлен документ об установлении вида разрешенного использования указанного земельного участка.
 
    Суд соглашается с доводами заявителя о незаконности решений филиала «ФКП Росреестра» по Ярославской области по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В силу п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
 
    Согласно п. 9 ст. 25 указанного выше постановка на учет объекта недвижимости, созданного на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке, либо гаража или иного объекта недвижимости, для строительства, реконструкции которых выдача разрешения на строительство не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании декларации о таком объекте недвижимости, представленной вместе с заявлением о государственной регистрации прав в соответствии со статьей 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). Правила настоящей части не ограничивают заявителя в возможности постановки на учет указанного объекта недвижимости в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании заявления о постановке на учет указанного объекта недвижимости и необходимых для такого учета документов. Если при этом заявителем является гражданин, обладающий правом собственности на земельный участок, правом пожизненного наследуемого владения или правом постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, в пределах которого расположен указанный объект недвижимости, вместо предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона документа может быть представлена составленная и заверенная этим гражданином декларация об указанном объекте недвижимости. Форма данной декларации и состав включаемых в нее сведений устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастре объектов недвижимости" сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    В силу п. 9 ст. 1, ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются градостроительным регламентом в пределах границ соответствующей территориальной зоны.
 
    Согласно ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
 
    В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются категории, одной из которых являются земли населенных пунктов (подп. 2 п. 1), используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ и пп. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. При этом территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны.
 
    Согласно ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 2 ст. 30, ст. 31 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.
 
    Из материалов дела следует, что земельные участки, о кадастровом учете которых заявлено Буруновым В.А. относится к жилой зоне Ж-1, то есть зоне индивидуальной жилой застройки.
 
    Указанные сведения, запрошенные самостоятельно Буруновым В.А., в Администрации Некрасовского муниципального района, были представлены им в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области, однако, заинтересованное лицо посчитало их недостаточными.
 
    Суд полагает, что действия заинтересованного лица являются неправомерными, поскольку заявителем в полной мере исполнены требования ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области, изложенные в первоначальном решении о приостановлении государственной регистрации объекта недвижимости.
 
    Кроме того, само по себе приостановление государственной регистрации объекта по указанным выше основаниям противоречит нормам постановления Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 618 «Об утверждении Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», которое разработано в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" и определяет особенности информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости (далее - информационное взаимодействие).
 
    Так в силу п. 2 Положения в процессе информационного взаимодействия документы представляются в электронном виде (в виде электронных образов документов или электронных выписок) с использованием сетей связи общего пользования. При отсутствии таких сетей связи документы могут представляться на электронных носителях.
 
    Согласно п. 11 Положения орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета следующие документы:
 
    выписка из утвержденного генерального плана (для населенных пунктов, находящихся на межселенной территории, - выписка из схемы территориального планирования муниципального района), содержащая текстовое и графическое описания местоположения границы населенного пункта и перечень координат характерных точек границы населенного пункта либо устанавливаемых или изменяемых участков границы населенного пункта в установленной системе координат (за исключением случаев упразднения населенных пунктов);
 
    выписка из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.
 
    Таким образом, заинтересованное лицо могло и в силу п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" должно было самостоятельно запросить указанные сведения в Администрации Некрасовского муниципального района.
 
    Кроме того, суд обращает внимание, что Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" не предусмотрен отказ в отмене решения о приостановлении государственного кадастра недвижимости. Закон в случае неисполнения требований, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета, наделяет орган кадастрового учета полномочиями по отказу в проведении государственного кадастрового учета объекта недвижимости.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        Жалобу Бурунова В.А. на решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области об отказе в снятии приостановления удовлетворить.
 
        Признать решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области об отказе в снятии приостановления от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № незаконными.
 
        Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области осуществить постановку на кадастровый учет следующих земельных участков: земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.
 
    Судья:                                         В.В.Барышева