Решение от 25 июля 2014 года

    Дело № 2-2050/2014
 
                        Р Е Ш Е Н И Е
 
                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 июля 2014 года                 город областного значения Бор
 
        Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Копкиной И.Ю., с участием представителя заявителя Фадеева С.С., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрированной в реестре за №, представителя ДИЗО Администрации городского округа г.Бор Нижегородской области Шульги Т.В., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, при секретаре Паниной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мосунова С.А. об оспаривании заключения межведомственной комиссии Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г.Бор Нижегородской области,
 
                        У с т а н о в и л:
 
        Заявитель Мосунов С.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании заключения межведомственной комиссии Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г.Бор Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка, которое просит признать незаконным и обязать Администрацию городского округа г.Бор Нижегородской области в месячный срок со дня вступления в силу решения суда подготовить и выдать решение об изменении категории земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д.<данные изъяты>. Участок находится примерно в <данные изъяты> км от ориентира по направлению на северо-восток, с земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: Зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами.
 
        В обоснование заявления указал, что является собственником вышеуказанного земельного участка на основании договора купли-продажи. В ДД.ММ.ГГГГ. обращался в Администрацию городского округа г.Бор Нижегородской области с заявлением, в котором просил учесть его земельный участок как зону жилой застройки индивидуальными жилыми домами и внести соответствующие изменения в Генеральный план города, по разрешенному виду использования земельного участка, как заинтересованного лица согласно ст.31 ГрК РФ. Однако его требования учтены не были.
 
        В ДД.ММ.ГГГГ согласно Генерального плана городского округа г.Бор, земельный участок заявителя включен в границы г.Бор.
 
        После чего заявитель повторно подал заявку на перевод категории своего участка из земли сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования Ж-1А или Ж-1Б, в виду того, что в соответствии с гл.6ГрК РФ и с соблюдением всех требований технических регламентов было начато архитектурно-строительное проектирование и строительство жилья для проживания на данном участке, а также ввиду того, что по своему назначению – ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, участок не используется.
 
        Однако ДД.ММ.ГГГГ получил ответ от Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г.Бор Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которого следовало, что межведомственная комиссия в удовлетворении заявления отказала.
 
        Считает, что отказ Департамента в изменении категории и разрешенного использования земельного участка, принадлежащего заявителю, препятствует в осуществлении гражданином своего законного права на использование земельного участка в соответствии с земельным законодательством и строительства индивидуального жилья в соответствии с градостроительным законодательством. В связи с чем, обратился в суд.
 
        В судебном заседании представитель заявителя Фадеев С.С. заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
        Представитель ДИЗО администрации городского округа г.Бор Нижегородской области Шульга Т.В., действующая по доверенности, с заявлением не согласна, поддержала письменный отзыв, направленный ранее, согласно которого в соответствии с п.45 «Правил землепользования и застройки городского округа город Бор» № 114 от 25.12.2012 г., утвержденных решением Совета депутатов городского округа г.Бор, указанная территория относится к рекреационной территориальной зоне Р-1 – зоне экологического и природного ландшафта вне границ лесного фонда.
 
        Согласно ст.45.8 Правил к рекреационным зонам относятся участки территории в границах города, используемые и предназначенные для отдыха населения, территории, занятые городскими лесами, а также иные территории, используемые и предназначенные для отдыха, занятий физкультурой и спортом.
 
        Рекреационные зоны выполняют, помимо рекреационных, санитарно-защитные, экологические, природоохранные и эстетические функции. На территориях рекреационных зон не допускается строительство и расширение действующий промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов личного подсобного хозяйства, дачное и жилищное строительство, любые рубки лесов и зеленых насаждений, кроме рубок зеленых насаждений, ограничивающих видимость при организации дорожного движения рубок ухода.
 
    Не допускается деятельность, отрицательно влияющая на экологическую обстановку и непосредственно не связанная с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.
 
        В соответствии со ст.3 Правил, виды использование недвижимости, отсутствующие в списках ст.45.8 настоящих Правил, являются не разрешенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам специальных согласований.
 
        Таким образом, предоставление земельных участков с видом разрешенного использования, который не соответствует требованиям Правил является нарушением нормативно-правового акта муниципального образования городского округа г.Бор Нижегородской области и не представляется возможным.
 
        Кроме того, согласно п.2 ст.5, ст.6 Правил, объекты недвижимости, ставшие несоответствующими первоначальному виду использования после внесения изменений в настоящие Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, т.е. Мосунов С.А. может использовать земельный участок как землю сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для ведения личного крестьянского (фермерского) хозяйства.
 
        Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности, что указано в ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.
 
    В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании ненормативного акта, действия (бездействия) незаконными.
 
        Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Мосунов С.А. является собственником земельного участка, кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д.<данные изъяты>. Участок находится примерно в <данные изъяты> км от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Право собственности заявителя прошло государственную регистрацию, что подтверждается документально (л.д.<данные изъяты>).
 
        ДД.ММ.ГГГГ заявитель впервые обратился в Администрацию городского округа г.Бор Нижегородской области с заявлением о переводе земельного участка в категорию земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, в связи со строительством (л.д.<данные изъяты>).
 
        Из заключения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа г.Бор № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно Генеральному плану городского округа г.Бор, утвержденному решением Совета депутатов городского округа город Бор от 25.12.2012 № 113, вышеуказанный земельный участок включен в границы населенного пункта город областного значения Бор. Однако действие Генерального плана городского округа город Бор приостановлено решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области до прохождения всех необходимых согласований, установленных действующим законодательством.
 
        До принятия решения о развитии данной территории использование вышеуказанного земельного участка осуществляется в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.
 
 
        ДД.ММ.ГГГГ заявитель повторно обратился с заявлением в Администрацию городского округа г.Бор о разрешении перевода земельного участка в категорию земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, в связи со строительством частной школы и прилегающих резиденций (л.д.<данные изъяты>).
 
        Из заключения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа г.Бор № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что испрашиваемая территория согласно Генеральному плану городского округа г.Бор включена в границы города Бор. Однако сведения о данной территории не внесены в государственный кадастр объектов недвижимости. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Бор испрашиваемая территория отнесена к зоне Р-1 – зона экологического и природного ландшафта вне границ лесного фонда.
 
        Изменение разрешенного использования земельного участка на разрешенное использование, не предусмотренное схемой зонирования, для индивидуального жилищного строительства, не представляется возможным (л.д.<данные изъяты>).
 
        О чем сообщено заявителю за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).
 
    В силу абзаца 1 ч.2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
 
    Согласно п.п.5 ч.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к рекреационным территориальным зонам.
 
    Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (ч.2 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч.3 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Внесение изменений в правила землепользования и застройки производится в том же порядке, который предусмотрен для принятия правил землепользования и застройки. Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено два вида оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки: обязательные основания (п.1 ч.2 ст.33) - несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшие в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; необязательные основания (п. 2 ч.2 ст.33) - поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. Глава местной администрации может принять или отклонить с указанием причин отказа предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки по необязательным основаниям.
 
    Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Бор, утвержденным решением Совета депутатов городского округа город Бор от 25.12.2012 г № 114, а также Генеральному плану городского округа город Бор вышеуказанный земельный участок отнесен к территориальной зоне Р-1 (зона экологического и природного ландшафта вне границ лесного фонда).
 
    При этом как следует из заключения межведомственной комиссии территория, на которой расположен земельный участок заявителя включена в границы город Бор, однако сведения об этом не внесены в государственный кадастр объектов недвижимости.
 
    При таких обстоятельствах заявленное требование заявителя о смене категории земельного участка с земли сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов не обосновано.
 
    Кроме того, в силу ст.6 п.1 Правил объекты недвижимости, поименованные в статье 5, а также ставшие несоответствующими после внесения изменений в настоящие Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, т.е. спорный земельный участок может использоваться заявителем по его назначению – для ведения личного крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом, заключая договор купли-продажи, Мосунову С.А. были известны как категория земель, так и вид разрешенного использования, с которыми он был согласен. Из чего суд делает вывод об отсутствии нарушений прав заявителя оспариваемым отказом органа местного самоуправления.
 
    В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ Мосунов С.А. не лишен права обратиться в органы местного самоуправления с предложением о внесении изменений в документы территориального градостроительного зонирования; в силу п. 4 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.
 
    При невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием заявитель не лишен возможности отказаться от него в установленном порядке.
 
    Поскольку оспариваемое решение заинтересованного лица принято им в соответствии с требованиями закона, в пределах предоставленных полномочий, прав и законных интересов заявителя не нарушает, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении его требований.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
                        Р Е Ш И Л:
 
        В удовлетворении заявления о признании незаконным заключения межведомственной комиссии Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г.Бор Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка Мосунову С.А. – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Федеральный судья -                         И.Ю.Копкина
 
    Решение не вступило в законную силу.