Дата принятия: 25 июля 2014г.
№2-214\2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
гор. Мглин 28 июля 2014 года
Мглинский районный суд Брянской области под председательством судьи Черномаз А.Д., с участием:
помощника прокурора Мглинского района Артюховой Ю.А.,
представителя ответчика Симонтовской сельской администрации Мглинского района Брянской области Гуторовой М.О.,
представителя третьего лица МО МВД России «Унечский» Тараничева А.В. (по доверенности),
при секретаре Протченко М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Мглинского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Симонтовской сельской администрации Мглинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по предоставлению участковому уполномоченному помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мглинского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Симонтовской сельской администрации Мглинского района Брянской области о предоставлении сотрудникам полиции МО МВД России «Унечский», замещающим должности участковых уполномоченных, помещения, расположенного в границах административного участка №5, утвержденного приказом начальника МО МВД России Унечский» №169 от 03.07.2012 года, отвечающего требованиям, установленным нормативными актами для участковых пунктов полиции.
В судебном заседании помощник прокурора Артюхова Ю.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Гуторова М.О. исковые требования прокурора признала, пояснив, что в настоящее время ими обустраивается помещение в здании администрации сельского поселения для участкового, которое будет соответствовать всем необходимым требованиям.
Представитель третьего лица МО МВД России «Унечский» Тараничев А.В. иск прокурора поддержал и пояснил, что 25.07.2014г. он с главой администрации сельского поселения осматривал помещение для участкового, данное помещение соответствует предъявляемым требованиям и их устраивает. После его обустройства необходимым инвентарем и оргтехникой кабинет будет функционировать.
Суд, заслушав помощника прокурора Артюхову Ю.А., представителя ответчика Гуторову М.О., представителя третьего лица МО МВД России «Унечский» Тараничева А.В., исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований в полном объёме по нижеследующим основаниям.
Согласно положению ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч.7 ст. 48 ФЗ от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции», органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Полиция является системой Государственных органов исполнительной власти, предназначенных для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности, то есть для решения специфических задач, выполнение которых требует предоставления специально приспособленного для этого помещения.
Согласно п.33.1 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года №131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции закона от 25.12.2013г.) к вопросам местного значения поселения относится предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.
Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-фз (ред. от 23.06.2014) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в ст. 14 ФЗ №131-фз, однако в силу п. 5 ст.4 ФЗ №136-фз до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Основные направления и организация деятельности участковых уполномоченных полиции определяются Наставлением по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденном Приказом МВД России от 31.12.2012 года №1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» (далее - Наставление).
В силу п.3 Наставления участковый уполномоченный полиции при несении службы на закрепленной части территории муниципального образования, обслуживаемой территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, выполняет задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, по противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности.
Пункт 18 Наставления предусматривает, что работу и прием граждан участковый уполномоченный полиции осуществляет в помещении на административном участке - участковом пункте полиции, который должен соответствовать предъявляемым требованиям (приложение №1 к настоящему Наставлению).
В соответствии с п.2 приложения №1 к настоящему Наставлению, участковый пункт полиции должен располагаться, как правило, в центре административного участка (микрорайона), находиться в отдельно стоящем здании, а при размещении в одном здании с предприятиями, организациями или в жилых домах иметь, как правило, отдельный вход, иметь двери с надежными запорами (замками): наружную - дощатую, толщиной не менее 40 мм, обитую с наружной стороны листовым металлом, либо цельнометаллическую и внутреннюю - решетчатую металлическую, иметь на оконных проемах металлические решетки.
Установленные Наставлением обязанности участкового уполномоченного предполагают знание им территории и инфраструктуры административного участка, его население, осуществление в пределах компетенции поступивших заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях о происшествиях, незамедлительное прибытие на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия.
Исполнение указанных обязанностей предполагает в обязательном порядке расположение рабочего места участкового уполномоченного полиции на административном участке.
Согласно Приложению №1 к Наставлению «Требования, предъявляемые к участковому пункту полиции», участковые пункты полиции организуются в городах - в границах одного административного участка участкового уполномоченного полиции либо нескольких смежных участков, в сельской местности - в границах одного или нескольких сельских поселений. Расположение участкового пункта полиции предполагается, как правило, в центре административного участка.
Таким образом, на органе местного самоуправления, на территории которого осуществляется деятельность участкового уполномоченного полиции, лежит обязанность по предоставлению участковому уполномоченному помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения.
Как установлено в судебном заседании, приказом начальника МО МВД России «Унечский» №169 от 03.07.2012 года «О закреплении сотрудников ОУУП МО МВД России «Унечский» за административными участками» на территории Симонтовского сельского поселения создан административный участок №5, произведено закрепление административного участка №5 за участковым уполномоченным полиции (реализующим задачи и функции ОВД на территории Мглинского муниципального района).
Административный участок №5 включает в себя: территории Беловодского и Симонтовского сельских поселений Мглинского района Брянской области со всеми расположенными на их территории населенными пунктами, а также все предприятия и организации, расположенные на территории указанных поселений.
Таким образом, деятельность по охране общественного порядка и выполнению иных функций, возложенных законодательством на лиц, замещающих должности участковых уполномоченных полиции, осуществляется непосредственно на территории населенных пунктов и иных территориях, относимых к территориям поселений.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, несмотря на обращение к главе Симонтовской сельской администрации со стороны руководства МО МВД России «Унечский» о предоставлении помещений для работы на обслуживаемом административном участке на территории Симонтовского сельского поселения участковым уполномоченным отделения полиции «Мглинское» МО МВД России «Унечский», помещение для работы участковому уполномоченному полиции на обслуживаемом административном участке предоставлено не было.
Таким образом, Симонтовская сельская администрация не исполняет должным образом обязанности по предоставлению помещений для работы участковых уполномоченных полиции на обслуживаемом административном участке.
В результате данного бездействия нарушаются условия труда сотрудников правоохраны, не позволяют последним надлежащим образом исполнять возложенные на них обязанности.
Поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Мглинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Симонтовского сельского поселения Мглинского района Брянской области по предоставлению участковому уполномоченному помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения.
Администрации Симонтовского сельского поселения Мглинского района Брянской области предоставить сотрудникам полиции МО МВД России «Унечский», замещающим должности участковых уполномоченных, в границах административного участка №5, утвержденного приказом начальника МО МВД России Унечский» №169 от 03.07.2012 года, помещение, отвечающее требованиям, установленным нормативными актами для участковых пунктов полиции.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента его вынесения.
Судья Черномаз А.Д.
