Дата принятия: 25 июля 2014г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения
ДД.ММ.ГГГГ г. Норильск Красноярского края
Норильский городской суд Красноярского края
в составе:
председательствующего – судьи Буяновского И.П.
при секретаре судебного заседания Баниной Н.Ю.,
с участием:
представителя административного органа – ведущего специалиста –эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в гор.Норильске И.И.,
законного представителя юридического лица- С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № с жалобой законного представителя юридического лица Д.И. на постановление о назначении административного наказания мирового судьи судебного участка № в Центральном районе города Норильска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица -ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ «НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ» (ОАО ГМК «НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ»), место нахождения: <адрес>, -
которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
у с т а н о в и л:
юридическое лицо ОАО «ГМК «Норильский никель», имея реальные возможности для выполнения, не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, санитарных правил для предприятий медно-никелевой промышленности. Административное правонарушение совершено им при следующих обстоятельствах.
По предписанию ведущего специалиста – эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, внесённому по результатам плановой выездной проверки в отношении ОАО «ГМК «Норильский никель», в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений ) людей, ОАО «ГМК «Норильский никель» предписано, в том числе устранить нарушения ч.2 ст.25 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп.8.4, 8.5 СП 5312-91 «Санитарные правила для предприятий медно-никелевой промышленности», срок исполнения установлен ДД.ММ.ГГГГ(л.д.№).
Распоряжением органа государственного контроля(надзора) – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № было решено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провести внеплановую выездную проверку в отношении юридического лица -ОАО « ГМК «Норильский никель» -с целью проверки выполнения предписания указанного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.№).
ДД.ММ.ГГГГ с 10-30 до 10-50 часов по адресу:<адрес>, в ходе внеплановой выездной проверки главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске при рассмотрении документов, представленных ОАО «ГМК «Норильский никель», выявлено, при реальной возможности выполнить требования, невыполнение Обществом в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), факт чего зафиксирован в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГл.д.№), а именно:
- не выполнено требование п.3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении ОАО «ГМК «Норильский никель» нарушения законодательства в части проведения два раза в год профилактических курсов введения препаратов железа рабочим на Никелевом заводе ЗФ ОАО ГМК «Норильский никель», занятым в условиях Крайнего Севера, что является нарушением требований ч.2 ст.25 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.8.4 СП 5312-91 «Санитарные правила для предприятий медно-никелевой промышленности», срок выполнения которого истёк ДД.ММ.ГГГГ;
- не выполнено требование п.4 предписания от 08.11.2013 года №659 об устранении ОАО «ГМК Норильский никель» нарушения законодательства в части обеспечения работников Никелевого завода ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель», с целью профилактики стоматологических заболеваний, риминерализирующими растворами для полоскания рта, что является нарушением требований ч.2 ст.25 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.8.5 СП 5312-91 «Санитарные правила для предприятий медно-никелевой промышленности».
По данному факту главным специалистом–экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ за № в отношении юридического лица ОАО «ГМК «Норильский никель» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ(л.д.№).
По постановлению мирового судьи судебного участка № в Центральном районе г.Норильска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ОАО ГМК «Норильский никель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей(л.д.№).
Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, законный представитель ОАО ГМК «Норильский никель» принёс на него жалобу в суд, в которой указал, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в части пп.3 и 4 является неисполнимым, так как ОАО ГМК «Норильский никель» не получило разъяснений о порядке исполнения требований указанного документа, из поступивших в ответ на запрос разъяснений Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске не следует, каким образом необходимо организовать применение работниками препаратов железа и риминерализирующих растворов, данные лекарства могут применяться только в случае их назначения врачами. Полагает, что мировым судьей неверно определены обстоятельства дела, выводы, отраженные в постановлении, противоречат фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем просит постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
Законный представитель юридического лица в судебном заседании в полном объёме поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить.
Представитель административного органа в ходе судебного разбирательства, не соглашаясь с доводами жалобы, просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к убеждению, что постановление мирового судьи о назначении административного наказания является законным, обоснованным и справедливым, а жалоба законного представителя ОАО ГМК «Норильский никель» не основана на законе и удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
«Санитарные правила для предприятий медно-никелевой промышленности» (утв. Минздравом СССР 18.01.1991 N5312-91) распространяются на проектируемые, реконструируемые и действующие металлургические предприятия по производству меди и никеля. Согласно СП 5212-91 рабочим в условиях Крайнего Севера необходимо 2 раза в год проводить профилактические курсы введения препаратов железа (п.8.4), а также с целью профилактики стоматологических заболеваний следует обеспечивать полоскание рта риминерализующими растворами; при наличии воспалительных процессов в полости рта необходимо применение лечебно-профилактических паст "Лесная", "Новинка" и др., содержащих каротин, хлорофилл, витамины K, C, P и др. (п.8.5).
Виновность юридического лица ОАО «ГМК «Норильский никель» в совершении административного правонарушения, кроме протокола об административном правонарушении, в котором изложены его обстоятельства, подтверждены следующими доказательствами, непосредственно исследованными судом в ходе судебного разбирательства:
- пп. 3,4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица № об устранении ОАО «ГМК «Норильский никель» выявленных нарушений санитарного законодательства, срок устранения которых определен – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).
- распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ органа государственного контроля (надзора), которым была назначена внеплановая выездная проверка выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), о чём юридическому лицу ОАО ГМК «Норильский никель» было направлено уведомление, полученное отделом организации документооборота аппарата директора ЗФ ОАО ГМК «Норильский никель» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).
- протоколом № осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, которым было установлено невыполнение ОАО «ГМК «Норильский никель» пунктов 3 и 4 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), в адрес генерального директора ОАО ГМК «Норильский никель» и директора ЗФ ОАО ГМК «Норильский никель» ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, полученное отделом организации документооборота аппарата директора ЗФ ОАО ГМК «Норильский никель» в тот же день (л.д.№).
Согласно заверенным копиям Устава ОАО «ГМК «Норильский никель», свидетельств Общество является юридическим лицом (л.д.№).
Как следует из объяснения законного представителя юридического лица, у ОАО «ГМК «Норильский никель» отсутствовала возможность соблюдения действующих санитарных правил. Для устранения указанных нарушений были направлены запросы о порядке исполнения требований санитарного законодательства: ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о.руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ, ДД.ММ.ГГГГ- в адрес руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, ДД.ММ.ГГГГ- в адрес главного государственного санитарного врача по г.Норильску. Ответ на обращения поступил только из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, в котором сообщалось, что разъяснение данных вопросов не входит в компетенцию органов Роспотребнадзора (л.д.№).
Судом отвергаются доводы законных представителей ОАО «ГМК «Норильский никель» о невозможности выполнения Обществом требований пп.3,4 Предписания, т.к. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у Общества была реальная возможность выполнить требования указанных пунктов, однако действенные меры для этого предприняты не были, первый запрос о порядке выполнения требований Предписания был направлен ОАО «ГМК «Норильский никель» в надзорный орган незадолго до истечения срока их выполнения – ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.№), последующие запросы были направлены после истечения сроков выполнения требований пунктов 3,4 Предписания – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).
Приведённые в постановлении и решении доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности – достаточными для разрешения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «ГМК «Норильский никель».
В постановлении мирового судьи им дана надлежащая юридическая оценка.
Действия ОАО ГМК «Норильский никель» были правильно квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ- невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Постановление о привлечении юридического лица ОАО ГМК «Норильский никель» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и соответствует требованиям ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ.
Административное наказание назначено юридическому лицу ОАО ГМК «Норильский никель» в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и с учётом требований ст.4.1 КоАП РФ, то есть с учётом характера совершённого административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным и справедливым, а жалоба законного представителя ОАО ГМК «Норильский никель» не основана на законе и удовлетворению не подлежит.
В жалобе законного представителя юридического лица содержится ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование. В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Как установлено в судебном заседании, копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ законный представитель юридического лица получил ДД.ММ.ГГГГ, окончанием срока подачи жалобы был праздничный день - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ являлись выходными днями, в связи с чем срок подачи жалобы закончился ДД.ММ.ГГГГ – в день направления жалобы в суд. В связи с изложенным, срок подачи жалобы не нарушен и восстановлению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
р е ш и л :
постановление мирового судьи судебного участка № в Центральном районе города Норильска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ «НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ» (ОАО «ГМК «НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ») оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица - без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу с момента его вынесения.
Председательствующий И.П. Буяновский
