Дата принятия: 25 июля 2014г.
Дело № 2-4948/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области
в составе председательствующего Копыловой Е.В.
при секретаре Циглер М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
25 июля 2014 года
гражданское дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ответчику ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» о понуждении к совершению действий.
Требования мотивировал тем, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка исполнения требований водного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности по использованию поверхностного водного объекта — ... по выпуску ### при сбросе сточных вод ОАО «УК «Кузбассразрезуголь». В результате проверки установлено следующее.
ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», расположенное по адресу: ... являясь юридическим лицом, в результате осуществления основной производственной и хозяйственной деятельности, предусмотренной Уставом, по добыче, переработке и реализации угля, а также других природных ресурсов на филиале - Краснобродский угольный разрез, осуществляет деятельность по сбросу сточных вод в поверхностный водный объект - ... по выпуску №### сосредоточенного на расстоянии 3,7 км от устья водного объекта в черте населенного пункта — ... Кемеровской области (координаты места сброса сточных вод: ... ...
Проверкой установлено, что право пользования поверхностным водным объектом - ... с целью сброса сточных вод по выпуску ### ОАО «УК «Кузбассразуголь» (филиал - Краснобродский угольный разрез) предоставлено на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от **.**.**** № ### сроком действия - до **.**.**** года, далее - на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от **.**.**** № ###, сроком действия - до **.**.**** года.
Сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по выпуску ### в ... осуществлялся ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (филиал -Краснобродский угольный разрез) на основании Разрешения ### вода/Кис от **.**.**** на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), сроком действия с **.**.**** по **.**.**** в настоящее время осуществляется - на основании разрешения №1/1вода/Кис от **.**.**** на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), сроком действия с **.**.**** по **.**.**** года.
ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (филиал - Краснобродский угольный разрез) на выпуск ### ... в период с **.**.**** до **.**.**** имело Нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов № ###.
В настоящее время ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (филиал -Краснобродский угольный разрез) на выпуск ### ... имеет Нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов № ###, сроком действия с **.**.**** по **.**.**** года.
Анализ данных производственного контроля, выполненного Санитарно-профилактической лабораторией Филиала «Бачатский угольный разрез» ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (аттестат аккредитации аналитической лаборатории ###, сроком действия до **.**.**** года) свидетельствует о том, что содержание загрязняющих веществ в сточных водах выпуска №1, сбрасываемых ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (филиал - Краснобродский угольный разрез) в ... превышает установленные нормативами допустимого сброса допустимые концентрации по загрязняющим веществам.
Проверкой установлено, что сооружения биологической, физико-химической очистки и обеззараживания сточных вод, сбрасываемых ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (филиал - Краснобродский угольный разрез) в ..., отсутствуют.
Просит суд обязать открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» с целью достижения нормативов качества сбрасываемых сточных вод по выпуску ### в ... произвести строительство очистных сооружений карьерных вод Вахрушевского поля филиала «Краснобродский угольный разрез» по выпуску ### в ..., в срок до **.**.**** года.
Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика Гавриленко Н.С., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных требований.
Суд рассматривает дело в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие не явившегося представителя истца.
Выслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Защита гражданских прав, в соответствии со ст. 12 ГК РФ, осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности.
Судом установлено, что ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», расположенное по адресу: г.Кемерово, Пионерский бульвар, 4а, являясь юридическим лицом, в результате осуществления основной производственной и хозяйственной деятельности, предусмотренной Уставом, по добыче, переработке и реализации угля, а также других природных ресурсов на филиале - Краснобродский угольный разрез, осуществляет деятельность по сбросу сточных вод в поверхностный водный объект - ... по выпуску №###, сосредоточенного на расстоянии 3,7 км от устья водного объекта в черте населенного пункта — ... Кемеровской области (координаты места сброса сточных вод: ... ...).
Право пользования поверхностным водным объектом - ... с целью сброса сточных вод по выпуску ### ОАО «УК «Кузбассразуголь» (филиал - Краснобродский угольный разрез) предоставлено на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от **.**.**** № ###, сроком действия - до **.**.**** года; далее - на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от **.**.**** № ###, сроком действия - до **.**.**** года.
Сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по выпуску ### в ... осуществлялся ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (филиал -Краснобродский угольный разрез) на основании Разрешения ### вода/Кис от **.**.**** на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), сроком действия с **.**.**** по **.**.**** года; в настоящее время осуществляется — на основании Разрешения №1/1вода/Кис от **.**.**** на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), сроком действия с **.**.**** по **.**.**** года.
ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (филиал - Краснобродский угольный разрез) на выпуск ### ... в период с **.**.**** до **.**.**** имело Нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов ###
В настоящее время ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (филиал -Краснобродский угольный разрез) на выпуск ### ... имеет Нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов № ###, сроком действия с **.**.**** по **.**.**** года.
Согласно ст.21 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. К нормативам качества окружающей среды относятся, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ (ПДК).
Для достижения нормативов качества окружающей среды законом установлено требование об определении для каждого источника загрязнений норматива предельно допустимых воздействий, к которым относятся в т.ч. и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, установленных в виде допустимых сбросов (НДС) (ст.22, 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды»), соблюдение которых является обязанностью каждого предприятия.
Статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.
Анализ данных производственного контроля, выполненного Санитарно-профилактической лабораторией Филиала «Бачатский угольный разрез» ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (аттестат аккредитации аналитической лаборатории №###, сроком действия до **.**.**** года) свидетельствует о том, что содержание загрязняющих веществ в сточных водах выпуска №1, сбрасываемых ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (филиал - Краснобродский угольный разрез) в ... превышает установленные нормативами допустимого сброса допустимые концентрации по следующим загрязняющим веществам:
нитрат-ион (ДК в 2013г. - 10,5894 мг/дм3; фактические концентрации: май 2013г. - 18,77 мг/дм3; июнь 2013г. - 16,98 мг/дм3; июль 2013г. - 79,63 мг/дм3; август 2013г. - 79,89 мг/дм3; сентябрь 2013г. - 23,56 мг/дм3);
железо (ДК в 2013г. - 0,1179 мг/дм3; фактические концентрации: май 2013г. - 0,318 мг/дм3; июль 2013г. - 0,205 мг/дм3);
хлориды (ДК в 2013г. - 10,7517 мг/дм3; фактические концентрации: май 2013г. - 11,52 мг/дм3; июнь 2013г. - 16,66 мг/дм3);
взвешенные вещества (ДК в 2013г. - 6,0125 мг/дм3; фактические концентрации: май 2013г. - 12,60 мг/дм3; июль 2013г. - 14,6 мг/дм3; август 2013г. - 31,00 мг/дм3; сентябрь 2013г. - 20,4 мг/дм3);
сухой остаток (ДК в 2013г. - 574,0833 мг/дм; фактические концентрации: июнь 2013г. - 780,00 мг/дм3; июль 2013г. - 1010,14 мг/дм3; август 2013г. -803,00 мг/дм3; сентябрь 2013г. - 766,00 мг/дм3);
сульфат-ион (ДК в 2013г. - 155,1933 мг/дм3; фактические концентрации: июнь 2013г. - 236,4 мг/дм3; июль 2013г. - 406,1 мг/дм3; август 2013г. - 215,8 мг/дм3; сентябрь 2013г. - 303,9 мг/дм3; ДК в 2014г. - 100,00 мг/дм3; фактические концентрации: январь 2014г. - 552,1 мг/дм3; февраль 2014г. -359,6 мг/дм3; март 2014г. - 377,8 мг/дм3).
Таким образом, в результате сброса сточных вод по выпуску ### с превышением нормативов допустимого сброса по вышеуказанным загрязняющим веществам установлено превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ — нитрат-ион, железо, хлориды, взвешенные вещества, сухой остаток, сульфат-ион, в воде водного объекта - ..., что является загрязнением природной воды ....
При этом сооружения биологической, физико-химической очистки и обеззараживания сточных вод, сбрасываемых ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (филиал - Краснобродский угольный разрез) в ..., отсутствуют.
Кроме того, одним из условий (условие №###) Решения о предоставлении водного объекта в пользование от **.**.**** № ###, сроком действия - до **.**.****, является обеспечение Водопользователем строительства и ввода в эксплуатацию очистных сооружений карьерных вод Вахрушевского поля филиала «Краснобродский угольный разрез» в срок до **.**.**** года.
На настоящий момент ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» не реализовано строительство очистных сооружений карьерных вод Вахрушевского поля филиала «Краснобродский угольный разрез».
Из письменной информации технического директора ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» от **.**.**** № ###, следует, что нарушение, заключающееся в превышении концентраций загрязняющих веществ, установленных в нормативах допустимого сброса, планируется устранить посредством проектирования и строительства очистных сооружений, предусмотренных планом инвестиций на 2014 год «Очистные сооружения карьерных вод», а также водохозяйственными мероприятиями на период ###.
В соответствии с ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч.1. и ч.4 ст.44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Сброс сточных вод и (или) дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.
На основании ч.б ст.56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (ч.4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с п.4.1.1. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000, в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве... Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100.
Согласно п.4.1.2. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в черте населенных пунктов.
Пунктом 4.2 СанПиН 2.1.5.980-00 установлено, что сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдения нормативов качества воды в пунктах водопользования.
Согласно разделу 2 главы IV Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 №1235-р, основными направлениями действий, обеспечивающими снижение антропогенной нагрузки на водные объекты, являются сокращение поступления в водные объекты загрязняющих веществ в составе сточных вод путем строительства и реконструкции очистных сооружений на предприятиях промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, организация и очистка поверхностного стока с селитебных территорий и промышленных площадок, обустройство зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и водоохранных зон водных объектов, осуществление противоэрозионных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов:
- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;
- презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
- запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия
воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет, что требования в области охраны окружающей среды – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции Российской Федерации), право на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации), т.к. возникла потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» нормативов качества окружающей среды и требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия при осуществлении сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водный объект на среду жизнедеятельности и здоровье населения.
Согласно ст.56 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при нарушении природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные и подземные воды.
Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» с целью достижения нормативов качества сбрасываемых сточных вод по выпуску ### в ... произвести строительство очистных сооружений карьерных вод Вахрушевского поля филиала «Краснобродский угольный разрез» по выпуску ### в ..., в срок до **.**.**** года.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.
Судья Е. В. Копылова
Мотивированное решение суда изготовлено 30.07.2014 года.
