Решение от 25 июля 2014 года

                            № 12-73/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Большереченский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Андреевой Н.Ю.
 
    при секретаре Черненко Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье
 
    25 июля 2014 года
 
    дело по жалобе Ющенко А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес> <данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности в деле не имеется,
 
    на постановление начальника Омского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания № 33032 от 20.05.2014, которым Ющенко А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4500 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Постановлением начальника Омского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания № 33032 от 20.05.2014 Ющенко А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 21 час 15 минут на берегу <данные изъяты>, в 3 км. к северо-западу от <данные изъяты>, в границах водоохранной зоны <данные изъяты> осуществил движение и стоянку транспортного средства, автомобиля <данные изъяты>, регистрационный знак <данные изъяты>, на расстоянии 10 м. 18 см. от уреза воды <данные изъяты>.
 
    На указанное постановление Ющенко А.Ю. подана жалоба, в которой он выразил несогласие с постановлением начальника Омского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, указав, что табличек о природоохранной зоне в том месте не было. Просил отменить постановление начальника Омского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания от 20.05.2014, производство по делу прекратить.
 
    В судебное заседание Ющенко А.Ю., будучи надлежащим образом уведомленным о дне рассмотрения дела, не явился. В судебном заседании, проведенном 10 июля 2014 года, Ющенко А.Ю. доводы жалобы поддержал в полном объёме, подтвердив отсутствие на пути его следования к <данные изъяты> каких-либо знаков о наличии водоохранной зоны.
 
    Представитель Омского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, надлежаще уведомленный о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленных суду письменных возражениях на жалобу представитель Омского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского ТУ Росрыболовства В... подтвердила законность и обоснованность привлечения Ющенко А.Ю. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, указав, что наличие специальных информационных знаков является возможным, но не обязательным к установке в водоохранных зонах всех водных объектов. Запрет стоянки транспортного средства связан не с наличием в месте остановки или движения транспорта информационных знаков, а с особым статусом водоохраной зоны и установленными в ней Водным Кодексом РФ ограничениями. Просила постановление начальника Омского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания № 33032 от 20.05.2014 оставить без изменения, а жалобу Ющенко А.Ю. – без удовлетворения.
 
    Исследовав представленные материалы дела, суд находит жалобу Ющенко А.Ю. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
 
    В соответствии с ч. 15 указанной статьи в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
 
    На основании ч. 18 ст. 65 ВК РФ установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пунктов 1, 2 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 (далее – Правила), настоящие Правила определяют порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.
 
    Установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.
 
    Согласно пункту 3 указанных Правил установление границ осуществляется:
 
    органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации;
 
    Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водохранилищ, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.Пунктом 4 названных Правил определено, что в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают, в том числе, определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.
 
    В соответствии с пунктом 6 Правил органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.
 
    Образцы специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 8 указанных Правил).
 
    На основании части 5 статьи 6 ВК РФ информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.
 
    Из пояснений Ющенко А.Ю. в судебном заседании следует, что по пути следования и на берегу <данные изъяты> какие-либо информационные знаки, указывающие на наличие водоохраной зоны, отсутствовали.
 
    В письменных возражениях на жалобу Ющенко А.Ю. представитель Омского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского ТУ Росрыболовства не оспаривает отсутствие информационных знаков для обозначения границ водоохранной зоны в районе стоянки автомобиля Ющенко А.Ю.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении Ющенко А.Ю. также не усматривается наличие специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон в месте остановки и стоянки транспортного средства Ющенко А.Ю.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что на участке местности, где осуществил остановку и стоянку транспортного средства Ющенко А.Ю., границы водоохраной зоны не были установлены, какая-либо информация, в том числе, специальные информационные знаки о наличии водоохраной зоны, отсутствовала.
 
    Доводы представителя Омского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского ТУ Росрыболовства о необязательности установки в водоохранных зонах водных объектов специальных информационных знаков являются ошибочными и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
 
    Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалах дела отсутствуют данные, достоверно указывающие на осведомленность Ющенко А.Ю. о наличии водоохраной зоны в месте остановки им транспортного средства.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Состав административного правонарушения - это совокупность установленных законодательством объективных и субъективных признаков, характеризующих действие (бездействие) как административное правонарушение.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Таким образом, в материалах дела отсутствуют и в судебном заседании не установлены доказательства вины Ющенко А.Ю. в инкриминируемом ему правонарушении, поскольку законодательной обязанности граждан знать о наличии в определенных местах водоохраной зоны и соблюдать установленный в них режим, при отсутствии специальных обозначений данной территории, не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Жалобу Ющенко А.Ю. удовлетворить, постановление начальника Омского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Дьяченко В.Н. № 33032 от 20 мая 2014 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Ющенко А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.
 
    На решение может быть подана жалоба в Омский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.
 
    Судья                                  Н.Ю. Андреева