Решение от 25 июля 2014 года

    дело №                                                                                                                                 подлинник
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Кимрский городской суд Тверской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Аксёнова С. Б.,
 
    с участием прокурора Кимрской межрайонной прокуратуры Тверской области Уткиной ФИО38.,
 
    при секретаре Рычковой ФИО39
 
    а также заинтересованного лица и представителя заинтересованного лица - Кулябко ФИО40.,
 
    заинтересованного лица и представителя заинтересованных лиц - Брендакова ФИО41.,
 
    заинтересованных лиц Филипповой ФИО42, Вальтер ФИО43., Дегтяревой ФИО44 Пясецкого ФИО45.,
 
    представителя заинтересованного лица - Петренко ФИО46.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кимры ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области о признании незаконными и недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки <адрес> <адрес>, утверждённые решением ФИО2 депутатов <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, в части установления градостроительных регламентов для зон 7СХЗ-3 и 7СХЗ-4 и отнесения земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий в зоны 7СХЗ-3 и 7СХЗ-4,
 
у с т а н о в и л :
 
    Кимрский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными и недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки <адрес> <адрес>, утверждённые решением ФИО2 <адрес> <адрес>, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: № из состава сельскохозяйственных угодий в зоны 7СХЗ-3 и 7СХЗ-4 согласно Приложению № и ст. ст. № данных Правил землепользования и застройки. Кроме того, Кимрский межрайонный прокурор просил опубликовать сообщение о решении суда в газете «Кимрский вестник» после вступления его в законную силу.
 
    Данные требования мотивированы тем, что в силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В соответствии с положениями ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, по заявлению прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии с п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта от него не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом, поскольку статья 251 ГПК РФ не возлагает на него такую обязанность.
 
    Решением ФИО2 <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки <адрес> <адрес>.
 
    Данный нормативно-правовой акт органа местного самоуправления был опубликован в газете «Кимрский вестник» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что в главе X «Градостроительные регламенты по видам и основным параметрам» ст. 52.5.3 (7 СХЗ-3 - Зона предназначенная для развития объектов сельскохозяйственного назначения, ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства) и ст. 52.5.4 (7 СХЗ-4 - Зона для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства) с Приложением № Правил землепользования и застройки <адрес> <адрес> не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
 
    Статья 1 Земельного кодекса РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Этот принцип развивается в ст. 7 ЗК РФ, уточняющей, что использование земель производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.
 
    Согласно ч. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
 
    Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ). Земли этой категории могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (ст. 78 ЗК РФ).
 
    В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).
 
    Под сельскохозяйственными угодьями понимаются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст. 79 ЗК РФ).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.
 
    Вид разрешенного использования земель определяется в соответствии с зонированием территорий, а также исходя из принадлежности земель к той или иной категории, и указываются в градостроительном регламенте (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).
 
    В силу п. 9 ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны предусматриваются градостроительным регламентом.
 
    Вместе с тем, в силу п. 6 ст. 36 ГрК РФ для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.
 
    Законодатель установил особую процедуру, касающуюся порядка использования сельскохозяйственных угодий, предусмотрев в п. 7 ст. 36 ГрК РФ, что использование таких земельных участков как сельскохозяйственные угодья, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
 
    В настоящее время отсутствует такой федеральный закон, который бы определял уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, полномочный определять использование таких земельных участков, а также порядок принятия решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.
 
    Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес> <адрес>, утвержденным решением ФИО2 депутатов <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ определены территориальные зоны: жилые зоны, общественно-деловые зоны, производственные зоны, зоны особо охраняемых территорий, зоны сельскохозяйственного использования.
 
    В соответствии со ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
 
    Согласно части III (Градостроительные регламенты) статьи 52.5.3 (7 СХЗ-3) и ст. 52.5.4 (7 СХЗ-4) Правил землепользования и застройки <адрес> Кимрского района установлена зона, предназначенная для развития объектов сельскохозяйственного назначения, ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства (7 СХЗ-3) и зона для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства (7 СХЗ-4), которые включают в себя участки согласно Приложения 1 к данным статьям и границы зон устанавливаются по границам этих участков.
 
    Так, согласно приложению 1 указанных Правил землепользования и застройки, зона 7СХЗ-3, предназначенная для развития объектов сельскохозяйственного назначения, ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства включает земельные участки с кадастровыми номерами № по зоне 7 СХЗ-4, предназначенной для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства включены земельные участки с кадастровыми номерами: №
 
    По результатам прокурорской проверки установлено, что данные земельные участки, отнесенные в Приложении 1 и ст. 52.5.3 и ст. 52.5.4 к зонам 7 СХЗ-3 и 7 СХЗ-4, являются сельскохозяйственными угодьями.
 
    Поскольку для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются, отнесение земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий в зоны 7СХЗ-3 и 7СХЗ-4, является незаконным, противоречащим требованиям ч. 6 ст. 36 ГрК РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кимрской межрайонной прокуратурой принесен протест на ст. 52.5.3, ст. 52.5.4 и Приложение 1 Правил землепользования и застройки <адрес> <адрес>, утвержденных решением ФИО2 депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором поставлены требования внести изменения в вышеуказанные Правила землепользования и застройки Приволжского сельского поселения <адрес> в соответствии с градостроительным законодательством путем исключения из Приложения 1, на которое имеются ссылки в ст. 52.5.3 и ст. 52.5.4 Правил землепользования и застройки земельных участков, относящихся с сельскохозяйственным угодьям, с соблюдением процедур, установленных ст. 33, 31, 32 ГрК РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ протест прокуратуры был рассмотрен на ФИО2 депутатов <адрес> <адрес> и отклонен, о чем представлен письменный ответ главы <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №.
 
    При этом в данном ответе указывается, что доводы протеста основываются на не приведенных доказательствах того, что указанные в Приложении 1 Правил землепользования и застройки участки нормативно отнесены к сельскохозяйственным угодьям, что не соответствует действительности.
 
    В ходе проведения проверки Кимрской межрайонной прокуратурой получена информация из Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, проводившего аналогичную проверку, что вышеуказанные земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям. Данный факт подтверждается ответом Кимрского отдела Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций.
 
    Дополнительно прокуратурой запрошена информация из Кимрского отдела Управления Росреестра по Тверской области о том, к какому виду сельскохозяйственных угодий относятся вышеуказанные земельные участки.
 
    Как следует из информации Кимрского отдела Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № согласно внутрихозяйственной оценке земель совхоза «<адрес>» (инв. № 87) от 1991 года, хранящейся в государственном фонде данных, полученной в результате проведения землеустройства, в состав земельных участков с кадастровыми номерами: №
 
    Таким образом, все вышеперечисленные земельные участки, отнесенные к зонам 7СХЗ-3 и 7СХЗ-4, являются сельскохозяйственными угодьями. Данная информация прокуратурой проведена и подтверждена документально специалистами Кимрского отдела Росреестра на основании государственного фонда данных.
 
    Часть 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
 
    Таким образом, сельскохозяйственные угодья выделены в отдельную зону и не могут включаться в зону развития объектов сельскохозяйственного назначения.
 
    В связи с вышеизложенным, утверждение главы <адрес> <адрес> в ответе на протест прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № №, что территориальные зоны, определенные статьями 52.5.3 и 52.5.4 Правил землепользования и застройки, установлены в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 34, ч. 4 ст. 30, п. 2 ч. 9 и ч. 15 ст. 35 ГрК РФ, является ошибочным.
 
    К аналогичным выводам о нарушении требований градостроительного и земельного законодательства в ходе проверки пришли и специалисты <адрес> по обеспечению контрольных функций, о чем указано в акте внеплановой документарной проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности администрацией Приволжского сельского поселения <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ и акте внеплановой документарной проверки соблюдения ФИО2 депутатов <адрес> <адрес> законодательства о градостроительной деятельности № № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Главе <адрес> <адрес> по обеспечению контрольных функций выдано предписание, согласно которому предписывалось отменить действие муниципального правового акта - решения ФИО2 депутатов <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, утвердившего редакцию Правил землепользования и застройки Приволжского сельского поселения <адрес>, в состав которых входит приложение 1, содержащее в своем перечне земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами, в состав которых входят сельскохозяйственные угодья.
 
    Также <адрес> по обеспечению контрольных функций выдано Главе администрации <адрес> <адрес> предписание № № об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в котором предписывалось, учитывая, что Правила землепользования и застройки <адрес> <адрес> с приложением 1, утвержденные решением ФИО2 депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, подготовлены в нарушением требований ч. 6 ст. 36 ГрК РФ, направить в ФИО2 депутатов ходатайство о рассмотрении вопроса об отмене нормативного правового акта - решения ФИО2 депутатов <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, утв. Правила землепользования и застройки <адрес>, а также с учетом требований ч. 6 ст. 36, ст. ст. 33, 31, 32 ГрК РФ внести изменения в Правила землепользования и застройки <адрес> <адрес>.
 
    В срок установленный <адрес> по обеспечению контрольных функций требования предписания Главой <адрес> <адрес> не исполнены.
 
    Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения Кимрской межрайонной прокуратуры в суд с заявлением о признании отдельных положений вышеназванного нормативного правового акта органа местного самоуправления незаконными и недействующими со дня принятия.
 
    Определением Кимрского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Кимрского района Тверской области.
 
    Определениями того же суда, занесёнными в протоколы судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Кулина ФИО47 Брендаков ФИО48., Воробьёва ФИО49., Зинин ФИО50., Шпонарский ФИО51 Пальчиков ФИО52., Енгашев ФИО53 Вихарев ФИО54, Вальтер ФИО55 Дементьев ФИО56., Кулябко ФИО57, Рябченко ФИО58 Аванесов ФИО59., Кузин ФИО60, ФИО61 (после заключения брака - Родионова) ФИО62., Филиппова ФИО63 Андрианова ФИО64 Филиппов ФИО65., Серова ФИО66., Царева ФИО67 Шутов ФИО68., Шутова ФИО69., Дегтярева ФИО70 Савенкова ФИО71. (протокол с/з от ДД.ММ.ГГГГ) и Пясецкий ФИО72., Игнатов ФИО73. (протокол с/з от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    В ходе рассмотрения дела от Кимрского межрайонного прокурора поступили дополнения заявленных требований от ДД.ММ.ГГГГ, в которых он просил признать незаконными и недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки <адрес> <адрес>, утвержденные решением ФИО2 депутатов Приволжского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления градостроительных регламентов для зон 7СХЗ-3 и 7СХЗ-4, предусмотренных статьями 52.5.3, 52.5.4 данных Правил землепользования и застройки и отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № из состава сельскохозяйственных угодий в зоны 7СХЗ-3 и 7СХЗ-4 согласно Приложению № и статей 52.5.3, 52.5.4 данных Правил землепользования и застройки.
 
    Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ЗАО «Фирма «Драгон».
 
    В судебном заседании прокурор Уткина ФИО74 требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить.
 
    Заинтересованное лицо и представитель заинтересованных лиц - ФИО2 депутатов <адрес> <адрес>, Администрации <адрес> <адрес> и Серовой ФИО76. - Брендаков ФИО77 будучи не согласен с требованиями Кимрского межрайонного прокурора, пояснил суду, что оспариваемые положения Правил землепользования и застройки <адрес> <адрес> (далее - ПЗЗ), утвержденных решением ФИО2 депутатов <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, приняты в соответствии с нормами и принципами, установленными Конституцией РФ, градостроительным и земельным законодательством.
 
    Градостроительный кодекс РФ не содержит норму, устанавливающую, что
сельскохозяйственные угодья могут быть включены только в зоны сельскохозяйственных
угодий.
 
    Указанные в заявлении прокурора земельные участки фактически угодьями не являются; включены в состав зон сельскохозяйственного использования с установлением видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с требованиями Земельного и Градостроительного кодексов РФ. Оспариваемые положения ПЗЗ не влекут изменения целевого назначения земельных участков, и не предоставляют правообладателям право их использования в нарушение действующего законодательства.
 
    В настоящее время фактическая структура земель сельскохозяйственного назначения в <адрес> <адрес> не определена, разграничение по видам сельхозугодий не произведено, иные сельскохозяйственные земли не выделены, необходимые для рационального использования земель инфраструктура и объекты сельскохозяйственного назначения отсутствуют.
 
    Устойчивое развитие территории <адрес> <адрес> с созданием новых рабочих мест и конкурентоспособного сельскохозяйственного производства возможно при условии развития современной инфраструктуры и объектов сельскохозяйственного назначения. Существующая инфраструктура не позволяет вести эффективное хозяйствование на большей части территории сельского поселения. Привлечение инвестиций на развитие современной инфраструктуры и объектов сельскохозяйственного назначения возможно только при условии установления понятного и стабильного правового режима земель сельскохозяйственного назначения, который позволит правообладателям земельных участков выбирать наиболее эффективный, рациональный способ их использования.
 
    При этом положения статьи 14 Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» определяют, что планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.
 
    В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
 
    Статьей 31 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
 
    Очевидно, что заинтересованными лицами при подготовке правил землепользования и застройки являются правообладатели земельных участков и расположенных на этих участках объектов недвижимости. Указанные заинтересованные лица, с учетом наличия или отсутствия необходимой инфраструктуры, экономической целесообразности, рационального использования и иных факторов, имеют право предлагать для включения в правила землепользования и застройки виды разрешенного использования для конкретных земельных участков.
 
    Оспариваемые положения были внесены в ПЗЗ в соответствии с требованиями ст. 31 Градостроительного кодекса РФ, с учетом предложений собственников земельных участков и указанных выше принципов законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Орган местного самоуправления вправе отклонить предложения собственников земельных участков при подготовке правил землепользования и застройки только при наличии на то определенных, ясных и непротиворечивых оснований, установленных законом. В противном случае будут нарушены конституционные права собственников таких земельных участков.
 
    Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ).
 
    В статье 1 Земельного кодекса РФ установлены, в частности, следующие основные принципы земельного законодательства: приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
 
    Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
 
    В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).
 
    Статьи 78, 81 ЗК РФ прямо устанавливают, что земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться и использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество и дачное строительство.
 
    В силу положений ч. 2 ст. 36 и ст. 19 (равенство прав) Конституции РФ, лица, уже являющиеся правообладателями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, также вправе их использовать в соответствии с положениями статей 78, 81 Земельного кодекса РФ.
 
    Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 года также предусматривал возможность предоставления земель сельскохозяйственного назначения, в том числе угодий, гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства (статья 57). При этом, в зависимости от продуктивности сельскохозяйственных угодий, они могли передаваться в собственность гражданам бесплатно или за плату (статья 7).
 
    В статье 59 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года было установлено, что в целях создания равных условий хозяйствования для ведения крестьянского хозяйства предоставляются земельные участки, кадастровая оценка которых, как правило, должна быть на уровне средней кадастровой оценки по хозяйству. Для этих целей используются в первую очередь внесевооборотные пахотные угодья, отдельные поля севооборота (по возможности без нарушения целостности отдельных земельных участков и чересполосицы) или другие сельскохозяйственные угодья.
 
    Приведенные положения Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года подтверждают, что из земель сельскохозяйственного назначения, для видов использования, указанных в статьях 78, 81 Земельного кодекса РФ, в первую очередь подходят малоценные или длительное время неиспользуемые сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища), использование которых без изменения вида разрешенного использования, в настоящее время противоречит действующему законодательству, объективно является малоэффективным или убыточным, а не земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    Ограничение возможности использования для других целей законодатель установил только в отношении особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. При этом такое ограничение не может быть установлено произвольно, а исходя из кадастровой стоимости земельных участков, и только путем включения особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в соответствующий перечень земель в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 79 ЗК РФ).
 
    Земельные участки, перечисленные в заявлении прокурора, не являются особо ценными продуктивными сельскохозяйственными угодьями и не включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
 
    Таким образом, правообладатели указанных в заявлении прокурора земельных участков вправе их использовать в соответствии с положениями статей 78 и 81 Земельного кодекса РФ. Для чего, в соответствии с положениями статей 7, 40, 41, 42 Земельного кодекса РФ, при зонировании территории, данные земельные участки необходимо внести в соответствующие территориальные зоны, и предусмотреть для них соответствующие виды разрешенного использования.
 
    Основным видом деятельности совхоза «Маяк» являлось мясное животноводство. Для откорма скота использовались пашни, сенокосы и пастбища совхоза.
 
    В рамках проводимой в 1992 году реорганизации совхоз «Маяк» был преобразован в акционерное общество, а впоследствии в сельскохозяйственный производственный кооператив.
 
    На основании постановления Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указанные в заявлении прокурора земельные участки, вместе с другими землями совхоза, были переданы в коллективно-долевую собственность.
 
    Согласно п. 16 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 года № 708, владелец имущественного пая и земельной доли вправе был их получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства.
 
    В соответствии с п. 10 указанного выше Положения при определении земельной доли (пая) учитывались все сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков: переданных в ведение сельских, поселковых, городских ФИО2 народных депутатов, в том числе земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования; включенных в фонд перераспределения земель; используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур; переданных данному хозяйству в аренду.
 
    В соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве обшей совместной или общей долевой собственности, выдавалось свидетельство о праве собственности на землю, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре. Собственникам земельных долей (паев), в том числе, предоставлялось право без согласия других собственников на выдел земельного участка в натуре для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расширения до установленной нормы участка, используемого под личное подсобное хозяйство и индивидуальное жилищное строительство.
 
    Пунктом 2 ст. 1 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 года № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» было установлено, что крестьянское хозяйство представляет форму свободного предпринимательства, осуществляемого на принципах экономической выгоды. Пункт 1 ст. 10 указанного закона, в частности, устанавливал гражданину, имеющему земельный участок для ведения крестьянского хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или в собственности, предоставляется право: а) самостоятельно хозяйствовать на земле; б) использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке нерудные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды, а также другие полезные свойства земли; возводить жилые, производственные, бытовые и иные строения и сооружения; в установленном порядке проводить оросительные, осушительные,
культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в
соответствии с природоохранными требованиями.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» граждане, ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство вправе, в частности, заниматься садоводством, овощеводством защищенного грунта, цветоводством, виноградарством, семеноводством, птицеводством, пчеловодством, товарным рыбоводством, а также строительством зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности.
 
    Таким образом, все сельскохозяйственные угодья совхоза «<адрес> переданные в коллективно-долевую собственность, начиная с 1993 года, могли использоваться для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, расширения участка, используемого под личное подсобное хозяйство и индивидуальное жилищное строительство. При этом, до принятия в 2013 году обжалуемых ПЗЗ. правообладатели земельных участков, указанных в заявлении прокурора, руководствуясь действующим законодательством, самостоятельно выбирали виды использования земельных участков. Удовлетворение заявленных прокурором требований станет основанием для признания такой деятельности правообладателей земельных участков незаконной: не соответствующей положениям статей 7, 40, 41, 42 Земельного кодекса РФ.
 
    Большая часть бывших сельскохозяйственных угодий совхоза «<адрес> переданных в коллективно-долевую собственность, была учтена в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как земельный участок на землях сельскохозяйственного назначения, общей площадью № кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, АОЗТ <адрес>», кадастровый номер №
 
    В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, указанный участок был определен для первоначального выдела всеми долевыми собственниками.
 
    Поскольку каждый из долевых собственников после выдела вправе самостоятельно выбирать организационно-правовую форму хозяйствования на принадлежащем ему земельном участке (крестьянское (фермерское) хозяйство, или иные в соответствии с действующим законодательством), использование земель совхоза «Маяк» как единого сельскохозяйственного комплекса, согласно сведениям об их использовании в 1991 году в настоящее время объективно невозможно.
 
    Кроме того, в настоящее время отсутствует необходимая инфраструктура для использования указанных земельных участков в целях мясного животноводства.
 
    Использование бывших земель совхоза «<адрес>» для ведения любых видов сельскохозяйственной деятельности в настоящее время требует развития объектов сельскохозяйственного назначения.
 
    Выделение в частную собственность земельных участков из большей части бывших земель совхоза <адрес>», переданных в коллективно-долевую собственность, осуществлялось в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержит норму или взаимосвязанные нормы, которые определенно, ясно и непротиворечиво запрещают правообладателям выбирать или изменять вид использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, сельскохозяйственных угодий. Пунктом 6 статьи 1 указанного закона установлено, что к
отношениям, возникающим при использовании земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и требованиями охраны земель, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, применяются нормы иных федеральных законов.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 ст. 81 ЗК РФ такими федеральными законами, в частности, являются: федеральный закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве, федеральный закон о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан и федеральный закон о личном подсобном хозяйстве.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 79 ЗК РФ Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулируется использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий.
 
    В Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» неоднократно вносились изменения. В том числе, вносились изменения в положения, регулирующие порядок выделения земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок.
 
    Первоначально п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» было установлено, что участник долевой собственности вправе требовать выдела земельного участка в счет доли в праве обшей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для создания и расширения личного подсобного хозяйства и крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду. Из действующей с 1 июля 2011 года редакции пункта 1 статьи 13 указанного закона такой перечень оснований для выдела земельного участка исключен. При этом установлено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
 
    Указанные изменения статьи 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» подтверждают, что земельные участки в счет доли в нраве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения могут выделяться и использоваться не только для создания и расширения личного подсобного хозяйства и крестьянского (фермерского) хозяйства, но и для иных видов использования, в том числе, указанных в статьях 78, 81 Земельного кодекса РФ.
 
    Кроме того, сведения внутрихозяйственной оценки земель совхоза «<адрес>» от 1991 года не могут являться основанием для отнесения указанных в заявлении прокурора земельных участков к сельскохозяйственным угодьям для целей их включения в состав соответствующих территориальных зон.
 
    Земельный и Градостроительный кодексы РФ, а также Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат определение термина «сельскохозяйственное угодье». В пункте 1 статьи 79 ЗК РФ указаны виды сельскохозяйственных угодий: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).
 
    Согласно ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения» термин сельскохозяйственное угодье определен как «земельное угодье, систематически используемое для получения сельскохозяйственной продукции».
 
    В соответствии со ст. 110 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года сведения и документы о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель содержались в государственном земельном кадастре.
 
    В соответствии с п. 1 Положения о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 года № 622, в государственный земельный кадастр вносились сведения о категории земель, о качественной характеристике и ценности земель. При этом земли сельскохозяйственного назначения оценивались с учетом их производительной способности, местоположения и других свойств (п. 11 Положения).
 
    В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» на всей территории Российской Федерации ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках. Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий.
 
    Таким образом, для принятия решения о включении или не включении земельного участка в состав территориальной зоны сельскохозяйственных угодий с целью его рационального использования, органу местного самоуправления недостаточно только сведений о том, что он являлся сельскохозяйственным угодьем в 1991 году. Для этого необходимы сведения о систематическом использовании такого земельного участка для получения сельскохозяйственной продукции на момент утверждения правил землепользования и застройки, или актуальные данные о произведенных обследованиях такого земельного участка, в том числе его экономических и качественных характеристик.
 
    В ходе проведения указанных в заявлении прокурора проверок соблюдения органом местного самоуправления требований градостроительного законодательства, обследования земель <адрес> <адрес> не производились.
 
    В связи с длительной процедурой выделения в счет долей в праве общей собственности, более десяти лет, большая часть бывших земельных участков совхоза «<адрес> не использовалась, и в настоящее время сельскохозяйственными угодьями фактически не является. При таких обстоятельствах, отсутствие официальных сведений об изменении после 1991 года качественного состояния бывших земельных участков совхоза «<адрес>» свидетельствует о том, что обследования их состояния для целей государственного кадастрового учета не производились.
 
    Проведенные по инициативе правообладателей обследования ряда земельных участков, указанных в заявлении прокурора, показывают, что они в течение длительного периода не смогут использоваться под пашни, сенокосы или пастбища, как указано в сведениях внутрихозяйственной оценки земель совхоза «<адрес>» от 1991 года, даже при условии наличия у правообладателей возможности нести экономически не оправданные финансовые затраты на восстановление их качеств. Очевидно, что такие земельные участки рационально использовать для развития объектов сельскохозяйственного назначения, дачного хозяйства, садоводства или личного подсобного хозяйства. И напротив, использование таких земельных участков в качестве сельскохозяйственных угодий является не рациональным, противоречит интересам их правообладателей и, соответственно, не способствует развитию территории <адрес> <адрес>.
 
    Использование в соответствии со сведениями внутрихозяйственной оценки земель совхоза <адрес> от 1991 года ряда земельных участков, из указанных в заявлении прокурора, противоречит действующему законодательству, поскольку их части входят в границу прибрежной защитной полосы, в которой запрещена распашка земель, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ). Очевидно, что такие земельные участки также рационально использовать для развития объектов сельскохозяйственного назначения, дачного хозяйства, садоводства или личного подсобного хозяйства.
 
    Более того, сведения внутрихозяйственной оценки земель совхоза «<адрес>» от 1991 года являются неточными для целей государственного кадастрового учета, о чем свидетельствуют многочисленные судебные разбирательства в Кимрском городском суде <адрес> по спорам о границах земельных участков сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.
 
    В соответствии с п. 1 Требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденных приказом Росземкадастра от 2 октября 2002 года № П/327, действующих на момент выделения в частную собственность большинства из указанных в заявлении прокурора земельных участков, для проведения государственного кадастрового учета вновь образованных земельных участков из бывших земель совхоза <адрес>» заявки подавались их правообладателями. При этом в соответствии с п. 42 указанных Требований для целей государственного кадастрового учета, при внесении записей в сведения о фактическом использовании земельного участка должен был указываться вид разрешенного использования, самостоятельно выбранный заявителем из предусмотренных зонированием территорий.
 
    Определение правового режима земель, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, было введено Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ. Тогда как обжалуемые ПЗЗ, которые установили зонирование территорий, были утверждены в 2013 году.
 
    Таким образом, виды разрешенного использования при постановке на государственный кадастровый учет вновь образуемых земельных участков из бывших земель совхоза <адрес> до утверждения ПЗЗ, должны были указываться в соответствии с действующим законодательством на основании заявлений правообладателей и в зависимости от цели выделения земельных участков, с учетом их фактического состояния.
 
    Однако, в связи с отсутствием новых сведений, для целей государственного кадастрового учета большинства из перечисленных в заявлении прокурора земельных участков, согласно классификатору видов использования земель, указывался общий вид использования земель сельскохозяйственного назначения: «для сельскохозяйственного производства».
 
    В ч. 9 ст. 35 ГрК РФ установлено, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
 
    При этом Градостроительный кодекс РФ не содержит норму или взаимосвязанные нормы, которые определенно, ясно и непротиворечиво устанавливают, что сельскохозяйственные угодья могут быть включены только в зоны сельскохозяйственных угодий.
 
    Как указывалось выше, отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, которое разрешает использование сельскохозяйственных угодий, в том числе для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество и дачное строительство.
 
    В то же время, из положений статей 7, 40, 41, 42 Земельного кодекса РФ, ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что в случае, когда для рационального использования земельного участка, являющегося пашней или иным сельскохозяйственным угодьем, на этом земельном участке необходимо строительство объектов сельскохозяйственного назначения (зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции), такой земельный участок подлежит включению в зону сельскохозяйственного использования, предусматривающую развитие объектов сельскохозяйственного назначения в качестве вида разрешенного использования земельных участков. При этом, в соответствии с действующим земельным законодательством устанавливается понятный для правообладателя правовой режим такого земельного участка, без изменения его целевого назначения.
 
    Частью 15 ст. 35 ГрК РФ установлено, что органом местного самоуправления могут устанавливаться различные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков.
 
    В соответствии со ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.
 
    Поскольку ведение сельского хозяйства на бывших землях совхоза «Маяк» в настоящее время требует развития объектов сельскохозяйственного назначения, и с учетом приведенных выше положений ст. ст. 7, 78, 81 Земельного кодекса РФ, ст. 34 Градостроительного кодекса РФ ответчик правомерно включил перечисленные в заявлении прокурора земельные участки в зону, предназначенную для развития объектов сельскохозяйственного назначения, ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства и зону, предназначенную для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, как это предусмотрено ч. 9 ст. 35 ГрК РФ.
 
    То обстоятельство, что в соответствии с ч. 6 ст. 36 ГрК РФ для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются, в данном случае не имеет правового значения, поскольку перечисленные в заявлении прокурора земельные участки сельскохозяйственными угодьями фактически не являются, и наиболее целесообразным для развития территории <адрес> <адрес> предполагается их использование для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
 
    Поскольку ч. 9 ст. 35 ГрК РФ установлено, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий, можно сделать вывод, что само по себе включение земельного участка в одну из двух предусмотренных частью 9 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ зон не означает установление в отношении такого земельного участка градостроительного регламента.
 
    В соответствии со ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В отношении перечисленных в заявлении прокурора земельных участков в обжалуемых ПЗЗ определены только виды разрешенного использования.
 
    В соответствии с приведенными выше положениями ст. 34 ГрК РФ границы территориальных зон установлены в обжалуемых ПЗЗ с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков. При этом виды разрешенного использования земельных участков установлены на основании действующего законодательства и с учетом сведении о земельных участках, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости.
 
    В свидетельствах о государственной регистрации права собственности на большинство земельных участков, перечисленных в заявлении прокурора, в соответствии с Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 27 декабря 2006 года № П/0425 «Об утверждении классификаторов и справочников, входящих в «Сборник классификаторов и справочников автоматизированной информационной системы ведения государственного кадастра недвижимости», указан общий вид использования для земель сельскохозяйственного назначения: «для сельскохозяйственного производства» (код 141001000000). При этом общий вид использования земельных участков сельскохозяйственного назначения «для сельскохозяйственного производства», согласно указанному Приказу, включает в себя следующие виды использования: для использования в качестве сельскохозяйственных угодий (код 141001001000): для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (код 141001002000): для размещения внутрихозяйственных дорог и коммуникаций (код 141001003000); для размещения водных объектов (код 141001004000): для размещения иных объектов, связанных с сельскохозяйственным производством (код 141001005000). То есть, указанный в свидетельствах о государственной регистрации права собственности на большинство земельных участков, перечисленных в заявлении прокурора, вид использования земельных участков предусматривает их использование для развития инфраструктуры и объектов сельскохозяйственного назначения.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства. Члены фермерского хозяйства самостоятельно определяют виды деятельности фермерского хозяйства, объем производства сельскохозяйственной продукции исходя из собственных интересов.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
 
    Вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 5 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве»).
 
    Из приведенных норм законов следует, что перечень видов деятельности для крестьянского (фермерского) хозяйства и для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, законодателем не ограничен.
 
    Руководствуясь положениями ст. ст. 34, 35. 36 Конституции РФ, ст. 1 ГК РФ и ст. ст. 43, 78 ЗК РФ, собственники, получившие земельные участки в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, вправе в соответствии со ст. ст. 4 и 8 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство, как в индивидуальном порядке, так и создав садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства. При этом, целью объединения собственников земельных участков в указанные некоммерческие организации является более эффективное хозяйствование на принадлежащих таким собственникам земельных участках: создание общей инфраструктуры и объектов сельскохозяйственного назначения, совместная закупка дорогостоящей техники, оборудования, удобрений и другой продукции по оптовым ценам, а также иные общие цели.
 
    Таким образом, установление в обжалуемых ПЗЗ видов разрешенного использования для перечисленных в заявлении прокурора земельных участков соответствует действующему законодательству и способствует обеспечению устойчивого развития <адрес> <адрес>.
 
    В то же время, отсутствие в ПЗЗ видов разрешенного использования земельных участков, будет являться препятствием (правовой неопределенностью или запретом) в осуществлении конституционных прав собственников на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащими им земельными участками, поскольку в соответствии с положениями статей 7, 40, 41, 42 ЗК РФ осуществление прав правообладателя земельного участка зависит от видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных зонированием территории. Неопределенность правового режима земельных участков, в свою очередь, препятствует развитию территории <адрес> <адрес>.
 
    Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в отношении земельных участков, перечисленных в заявлении прокурора, в обжалуемых ПЗЗ не устанавливались.
 
    В отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения в обжалуемых ПЗЗ установлено, что для них градостроительные регламенты не устанавливаются.
 
    Ошибочным является мнение прокурора об отсутствии федеральных законов, определяющих использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются (ч. 7 ст. 36 ГрК РФ).
 
    Как указывалось выше, статьей 81 ЗК РФ установлено, что предоставление земель сельскохозяйственного назначения для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства регулируется соответствующими федеральными законами.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.
 
    Заказчиками схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений выступают органы местного самоуправления. Порядок финансирования разработки указанных схем определяется органами местного самоуправления (п. 3 ст. 12 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 33 этого же Федерального закона нормативы организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения устанавливают органы местного самоуправления в порядке, установленном градостроительным законодательством, с учетом их природных, социально-демографических, национальных и иных особенностей. Основой для этого служат базовые нормативы организации и застройки территории таких объединений, установленные федеральными органами исполнительной власти и необходимые для соблюдения природоохранного, земельного законодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» уполномоченным органом, который с учетом зонирования территории согласует возможность использования земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, является орган местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения; для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 12 этого же Федерального закона минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 1, 4 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Очевидно, что полномочия органов местного самоуправления по предоставлению земель сельскохозяйственного назначения для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предполагают включение таких участков в зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, как это предусмотрено ч. 9 ст. 35 ГрК РФ. В том числе, если для указанных видов использования, с учетом предложений заинтересованных лиц и иных факторов, предполагается использовать сельскохозяйственные угодья.
 
    Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 12, ч. 1 ст. 130 Конституции РФ).
 
    Пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 3 этого же Федерального закона установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Аналогичная норма, устанавливающая основания ограничения гражданских прав, содержится в п. 2 ст. 1 ГК РФ.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства оспариваемыми положениями ПЗЗ.
 
    Также не представлены доказательства того, что указанные в заявлении прокурора земельные участки относятся к ценным землям сельскохозяйственного назначения или особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, в отношение которых Земельный кодекс РФ устанавливает возможность ограничения или запрета на использование для иных целей.
 
    Кроме того, в нарушение положений ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, ст. ст. 131, 251 ГПК РФ, в заявлении прокурора не указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав гражданина или неопределенного круга лиц в связи с принятием оспариваемых положений ПЗЗ.
 
    Отсутствие единообразного понимания и толкования правового режима, возникших в результате проводимой в 90-х годах приватизации сельскохозяйственных угодий, не может являться основанием для ограничения конституционного права гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком, поэтому требования прокурора удовлетворению не подлежат.
 
    Заинтересованное лицо и представитель заинтересованного лица - Глава администрации <адрес> <адрес> Кулябко ФИО78., заинтересованные лица: Филиппова ФИО79, Вальтер ФИО80., Дегтярева ФИО81., Пясецкий ФИО82 представитель заинтересованных лиц Шпонарского ФИО83. и Пальчикова ФИО84 - Гулько ФИО85., согласившись с доводами Брендакова ФИО86., также считали требования Кимрского межрайонного прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель заинтересованного лица - главный специалист-эксперт юридического отдела Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций Петренко ФИО87., полагая заявление прокурора законным, обоснованным и соответствующим нормам действующего законодательства Российской Федерации, привёл доводы, аналогичные доводам прокурора. При этом дополнил, что Министерством в ходе проверки в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № №. Из полученного ответа следует, что в состав земельных участков с вышеперечисленными кадастровыми номерами входят сельскохозяйственные угодья.
 
    Таким образом, все перечисленные в заявлении прокурора земельные участки, отнесенные к зонам 7СХЗ-3 и 7СХЗ-4, являются сельскохозяйственными угодьями.
 
    Министерством отражено в акте внеплановой документарной проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности администрацией <адрес> <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ и акте внеплановой документарной проверки соблюдения ФИО2 депутатов <адрес> <адрес> законодательства о градостроительной деятельности № 4-вп от ДД.ММ.ГГГГ, что установление градостроительных регламентов на вышеуказанные земельные участки, включенные в территориальные зоны 7СХЗ-3, 7СХЗ-4, противоречат требованиям части 6 статьи 36 ГрК РФ.
 
    Заинтересованные лица: Кулина ФИО89., Воробьёва ФИО90., Зинин ФИО91, Шпонарский ФИО92., Пальчиков ФИО93., Енгашев ФИО94., Вихарев ФИО95., Дементьев ФИО96 Рябченко ФИО97., Аванесов ФИО98 Кузин ФИО99., Родионова (до брака - Петрова) ФИО101., Андрианова ФИО102 Филиппов ФИО103 Серова ФИО104, Царева ФИО105, Шутов ФИО106., Шутова ФИО107., Савенкова ФИО108., Игнатов ФИО109., представитель заинтересованного лица Зинина ФИО110 - Зинин ФИО111, представители заинтересованных лиц - <адрес>, <адрес>» в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом извещались судом о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Ранее от представителя <адрес> - Ковалева ФИО112. в адрес суда поступил отзыв от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором он указал, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в части признания незаконными и недействительными со дня принятия ст. 52.5.3 и ст. 52.5.4. указанных ПЗЗ, поскольку нормами данных статей нарушен императивный запрет по установлению градостроительных регламентов для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренный ч. 6 ст. 36 ГрК РФ, а относимость спорных земельных участков в территориальных зонах 7СХЗ-3 и 7СХЗ-4 к категории земель сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы и др.) подтверждены в рамках рассматриваемого дела представлением соответствующих доказательств (сведения из государственного архивного фонда данных Росреестра).
 
    Вместе с тем, полагает, что несостоятельны и не подлежат удовлетворению доводы прокурора о том, что включение спорных земельных участков из категории сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы) в зоны сельскохозяйственного использования: 1) Зону, предназначенную для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства и 2) Зону, предназначенную для развития объектов сельскохозяйственного назначения, ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, является незаконным.
 
    Так из системного анализа норм, содержащихся в ст. 78 и 79 Земельного кодекса РФ и ч. 9, 10 ст. 35 ГрК РФ, следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; дачное строительство. Указанными нормами не устанавливается положения о том, что земли сельскохозяйственных угодий включаются в отдельную территориальную зону и в нее не могут включаться земли, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
 
    Суд, заслушав прокурора Уткину ФИО113, объяснения заинтересованного лица и представителя заинтересованных лиц - Брендакова ФИО114., заинтересованного лица и представителя заинтересованного лица - Кулябко ФИО115., заинтересованных лиц: Филипповой ФИО116., Вальтер ФИО117, Дегтяревой ФИО118, Пясецкого ФИО119., представителя заинтересованных лиц - Гулько ФИО120 представителя заинтересованного лица - Петренко ФИО121., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, по заявлению прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
 
    Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В судебном заседании установлено, что решением ФИО2 депутатов <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки <адрес> <адрес>.
 
    Указанный нормативный правовой акт органа местного самоуправления был опубликован в газете «Кимрский вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ходе проверки, проведённой Кимрской межрайонной прокуратурой, выявлено, что земельные участки, отнесенные в Приложении 1 и ст. ст. 52.5.3, 52.5.4 к зонам 7 СХЗ-3 и 7 СХЗ-4, являются сельскохозяйственными угодьями. Установив, что отнесение земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий в зоны 7СХЗ-3 и 7СХЗ-4 является незаконным, противоречащим требованиям ч. 6 ст. 36 ГрК РФ, Кимрской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ был принесён протест, в котором требовалось внести изменения в вышеуказанные Правила землепользования и застройки <адрес> <адрес> в соответствии с градостроительным законодательством путем исключения из Приложения 1, на которое имеются ссылки в ст. 52.5.3 и ст. 52.5.4 Правил землепользования и застройки, земельных участков, относящихся с сельскохозяйственным угодьям, с соблюдением процедур, установленных ст. 33, 31, 32 ГрК РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ протест прокуратуры рассмотрен на ФИО2 депутатов <адрес> <адрес> и отклонен, о чем представлен письменный ответ Главы <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №.
 
    Изложенные обстоятельства, а также результаты проверки, проведённой Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций, специалисты которого пришли к аналогичным выводам о нарушении требований градостроительного и земельного законодательства, указав об этом в акте внеплановой документарной проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности администрацией <адрес> <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ и в акте внеплановой документарной проверки соблюдения ФИО2 депутатов <адрес> <адрес> законодательства о градостроительной деятельности № № от ДД.ММ.ГГГГ, выдав ДД.ММ.ГГГГ предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, которые в установленный срок исполнены не были, явились основанием для обращения Кимрского межрайонного прокурора в суд с данными требованиями.
 
    Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона (ч. ч. 2 и 3 ст. 36).
 
    Земельный кодекс РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
 
    Согласно п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
 
    Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).
 
    Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (п. 1 ст. 78 ЗК РФ).
 
    В силу п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (п. п. 1 и 4).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч.ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
 
    Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
 
    Как обоснованно указано прокурором, законодатель установил особую процедуру, касающуюся порядка использования сельскохозяйственных угодий, предусмотрев в п. 7 ст. 36 ГрК РФ, что использование таких земельных участков как сельскохозяйственные угодья, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
 
    Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешённого использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закреплённого подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности, что опровергает доводы заинтересованного лица и представителя заинтересованных лиц - Брендакова ФИО122. в указанной части.
 
    С учётом изложенного изменение вида разрешённого использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населённых пунктов.
 
    Правилами землепользования и застройки <адрес> <адрес> <адрес>, утвержденными решением ФИО2 депутатов <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, определены территориальные зоны: жилые зоны, общественно-деловые зоны, производственные зоны, зоны особо охраняемых территорий, зоны сельскохозяйственного использования.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
 
    По смыслу ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГрК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населённых пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.
 
    Согласно части III (Градостроительные регламенты) статьи 52.5.3 (7 СХЗ-3) и ст. 52.5.4 (7 СХЗ-4) Правил землепользования и застройки <адрес> <адрес> установлена зона, предназначенная для развития объектов сельскохозяйственного назначения, ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства (7 СХЗ-3) и зона для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства (7 СХЗ-4), которые включают в себя участки согласно Приложения 1 к данным статьям и границы зон устанавливаются по границам этих участков.
 
    Так, согласно приложению 1 указанных Правил землепользования и застройки, зона 7СХЗ-3, предназначенная для развития объектов сельскохозяйственного назначения, ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства включает земельные участки с кадастровыми номерами №
 
    Судом установлено, что данные земельные участки, отнесенные в Приложении 1 и ст. ст. 52.5.3, 52.5.4 к зонам 7 СХЗ-3 и 7 СХЗ-4, являются сельскохозяйственными угодьями. Отнесение земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий в зоны 7СХЗ-3 и 7СХЗ-4 является незаконным, противоречащим требованиям ч. 6 ст. 36 ГрК РФ.
 
    Суд не может согласиться с утверждением заинтересованного лица и представителя заинтересованных лиц - Брендакова ФИО125 что земельные участки, отнесенные к зонам 7СХЗ-3 и 7СХЗ-4, фактически не являются сельскохозяйственными угодьями, поскольку его позиция в целом строится на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, не опровергает доводов прокурора, и не соответствует данным из Росреестра, не доверять которым у суда оснований не имеется.
 
    Так, из сообщения Кимрского отдела Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно внутрихозяйственной оценке земель совхоза «<адрес> (инв. № 87) от 1991 года, хранящейся в государственном фонде данных, полученной в результате проведения землеустройства, в состав земельных участков с кадастровыми номерами: №
 
    Других официальных данных о мониторинге указанных земель не имеется, поэтому суд, соглашаясь с доводами прокурора, также приходит к выводу, что все вышеперечисленные земельные участки, отнесенные к зонам 7СХЗ-3 и 7СХЗ-4, являются сельскохозяйственными угодьями.
 
    Часть 9 ст. 35 ГрК РФ устанавливает, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
 
    Таким образом, сельскохозяйственные угодья выделены в отдельную зону и не могут включаться в зону развития объектов сельскохозяйственного назначения, что опровергает высказанное представителем <адрес> - Ковалевым ФИО126 несогласие в этой части.
 
    Суд соглашается с мнением прокурора о том, что реорганизация колхозов и совхозов осуществлялась одновременно с реализацией постановления Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР от 15 марта 1991 года № 891-1 «О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы в РСФСР», в соответствии с которым разрешалось изымать у колхозов и совхозов без их согласия все неиспользуемые ими земли, а также до 10 процентов от площади используемых сельскохозяйственных угодий. Изъятые земли зачислялись в фонд перераспределения земель, из которого органы местного самоуправления предоставляли земельные участки гражданам для создания крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства.
 
    Статьей 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (п. 2). На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (п. 3).
 
    Таким образом, для дачного строительства органом местного самоуправления земельные участки формируются из фонда перераспределения земель.
 
    Принимая во внимание все вышеперечисленные обстоятельства, свидетельствующие, что статья 52.5.3 (7 СХЗ-3 - Зона предназначенная для развития объектов сельскохозяйственного назначения, ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства) и статья 52.5.4 (7 СХЗ-4 - Зона для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства) с Приложением № Правил землепользования и застройки <адрес> <адрес>, утвержденных решением ФИО2 депутатов <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 13, не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что требования Кимрского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Ссылка заинтересованного лица и представителя заинтересованных лиц - Брендакова ФИО127. на то, что прокурором в заявлении не указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав гражданина или неопределенного круга лиц в связи с принятием оспариваемых положений Правил землепользования и застройки, не может быть принята во внимание, поскольку им не учитывается, что в соответствии с п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта от него не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом, поскольку статья 251 ГПК РФ не возлагает на него такую обязанность.
 
    Исходя из требований ч. 3 ст. 253 ГПК РФ, после вступления данного решения в законную силу, сообщение о нём подлежит опубликованию в печатном издании, в котором официально опубликован был нормативный правовой акт, т. е. в газете «Кимрский вестник».
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 194-198, 253 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконными и недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки <адрес> <адрес>, утверждённые решением ФИО2 депутатов <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № в части установления градостроительных регламентов для зон 7СХЗ-3 и 7СХЗ-4, предусмотренных статьями 52.5.3, 52.5.4 данных Правил землепользования и застройки, и отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № из состава сельскохозяйственных угодий в зоны 7СХЗ-3 и 7СХЗ-4 согласно Приложению № и статей 52.5.3, 52.5.4 данных Правил землепользования и застройки.
 
    После вступления настоящего решения в законную силу опубликовать сообщение о нём в газете «Кимрский вестник».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.
 
Судья ________________________
 
    мотивированное решение составлено
 
                   ДД.ММ.ГГГГ