Дата принятия: 25 июля 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2014 года
Кировский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.
при секретаре Алихановой А.Ш.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Астрахани о признании бездействия незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Трусовского района г. Астрахани обратился в суд с заявлением к администрации г. Астрахани о признании бездействия незаконным и понуждении произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по <адрес>, указав в заявлении, что в результате проведения проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания муниципальной собственности установлено, что в отношении ряда автомобильных дорог не произведена техническая паспортизация. Поскольку указанная в заявлении дорога расположена в границах муниципального образования «Город Астрахань», обязанность по проведению ее паспортизации лежит на администрации г. Астрахани, однако ею данная обязанность не исполняется. В связи с чем просили суд признать незаконным бездействие администрации г. Астрахани по непринятию мер по проведению паспортизации автомобильной дороги по <адрес> незаконным, а также обязать устранить указанные нарушения.
В судебном заседании помощник прокурора Трусовского района г. Астрахани Апарина А.А. заявление поддержала по изложенным в нем основаниям. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель администрации г. Астрахани, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. Причины неявки суду не сообщил, возражений не представил.
Суд, выслушав помощника прокурора Трусовского района г. Астрахани Апарину А.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 9 статьи 5 этого же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 12 Устава муниципального образования «Город Астрахань» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности на них относится к вопросам местного значения.
Из материалов дела следует и судом установлено, что в городе Астрахани имеется автомобильная дорога местного значения: <адрес>.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 4 п. 9).
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. В настоящее время с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 г. № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам.
Судом установлено, что прокуратурой Трусовского района г. Астрахани в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения проведена проверка соблюдения администрацией г. Астрахани указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что администрацией г. Астрахани не произведена техническая паспортизация автомобильной дороги по <адрес>. Доказательств устранения этих нарушений на день рассмотрения дела не представлено.
Поскольку проведение технической паспортизации автомобильных дорог отнесено к компетенции органов местного самоуправления, в силу вышеуказанных норм федерального законодательства является для них обязательным, однако на момент предъявления заявления администрацией г. Астрахани техническая паспортизация автомобильной дороги не проведена, суд приходит к выводу, что требования прокурора Трусовского района г. Астрахани о признании незаконным бездействия администрации г. Астрахани по непринятию мер к проведению паспортизации автомобильной дороги по <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В данном случае следует обязать администрацию г. Астрахани произвести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации г. Астрахани по непринятию мер к проведению паспортизации автомобильной дороги по <адрес> незаконным.
Обязать администрацию г. Астрахани произвести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.
Судья: О.Н.Хохлачева
