Решение от 25 июля 2013 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ Каменский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Чайкиной М.В.
 
    с участием представителя истца Письменской ФИО10 Письменской ФИО11
 
    представителя ответчика ФИО12 ФИО13.Новицкого
 
    при секретаре Совалевой И.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Письменской ФИО14 к ФИО15 о признании необоснованным постановления ФИО16 № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении», обязании устранить допущенные нарушения.
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Письменская ФИО17 обратилась в суд с иском к ФИО18 об обязании ФИО19 поставить истца <данные изъяты> на учет для обеспечения жильем на основании п.4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ФИО20 с заявлением о принятии на учет в связи с отсутствием жилого помещения, как <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением ФИО21 № ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 12 ст. 1 Областного закона от 07.10.2005г. № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма на территории <адрес>» в котором указано, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Считает данное Постановление незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям. Во-первых, при совершении ею в ДД.ММ.ГГГГ гражданско-правовой сделки с жилым помещением отсутствовало намерение приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Сделка была совершена с целью избежания споров <данные изъяты>. Во-вторых, Областным законом <адрес> от 07.10.2005г. № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма на территории <адрес>» регламентированы правоотношения по предоставлению гражданам, признанным органом местного самоуправления, нуждающимися в жилых помещениях жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации. В силу же п. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма регламентировано не только нормами Жилищного кодекса РФ, но и иными федеральными законами, Указами Президента РФ или законами субъекта РФ. Она имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», как <данные изъяты> и на данные правоотношения не распространяется действие Областного закона <адрес> от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма на территории <адрес>».
 
    В дальнейшем истец увеличила исковые требования и просила суд признать Постановление ФИО22 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» по отказу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Письменской ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся <данные изъяты>, проживающей и зарегистрированной в <адрес>, составом семьи <данные изъяты> необоснованным, обязать ФИО24 устранить допущенные нарушения жилищных прав <данные изъяты> Письменской ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставив Письменскую ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, согласно Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>».
 
    В судебное заседание не явилась надлежащим образом извещенная о дате и месте слушания дела истец Письменская ФИО27 однако направила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить исковые требования <данные изъяты> Судом с учетом мнения участников процесса вынесено определение в соответствии со ст.167 ГПК РФ о рассмотрении дела в отсутствие истца с участием представителя истца Письменской ФИО28
 
    В судебном заседании представитель истца Письменская ФИО29 поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске. Также суду пояснила, что при совершении Письменской ФИО30 в ДД.ММ.ГГГГ гражданско-правовой сделки с жилым помещением отсутствовало намерение приобрести право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Сделка была совершена с целью избежания споров между <данные изъяты>. <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ супруг истца <данные изъяты>. Затем пропали все документы, они восстановили документы на дом, и она отказалась от своего наследства после смерти <данные изъяты>. Мама вступила в наследство, и теперь у нее <данные изъяты> - у <данные изъяты>, - и, кажется, <данные изъяты>. В настоящее время <данные изъяты>, она не может <данные изъяты> После того, как маме отказали в постановке на учет, она обратилась к <данные изъяты>. Президент Российской Федерации в своем Указе от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановил: в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно закону «О ветеранах». Истец имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» как <данные изъяты>. Таким образом, на данные правоотношения не распространяется действие Областного закона <адрес> от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма на территории <адрес>».
 
    ФИО32 ФИО33Новицкий в судебном заседании просил суд вынести законное и обоснованное решение по уточненным исковым требованиям Письменской ФИО34 поскольку ФИО35 был проведен правовой анализ представленных правовых документов, в связи с чем ФИО3 пришла к выводу об отсутствии у Письменской ФИО36. оснований для постановки на учет как нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Постановлением ФИО37 № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 12 ст. 1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма на территории <адрес>», поскольку Письменская ФИО38 имела на праве собственности <данные изъяты> по адресу: <адрес>, - однако она произвела отчуждение данной <данные изъяты>, чем ухудшила свои жилищные условия, и с момента отчуждения жилого помещения не прошло ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Выслушав представителя заявителя, изучив и исследовав материалы дела в их совокупности, обозрев учетное дело, дав оценку всем исследованным по делу доказательствам, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.
 
    Статьей 15 ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, предусмотрены меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны.
 
    В силу ч.4 ст.21 ФЗ»О ветеранах» вдовам погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
 
    Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (в ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено: в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    В соответствии со ст. 23.2 данного Закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года.
 
    Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
 
    Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование общественных отношений, касающихся предоставления социальной защиты инвалидам Великой Отечественной войны, должно осуществляться на началах преемственности; государство не может произвольно уменьшать обусловленный особым статусом инвалидов Великой Отечественной войны, выполнивших свой воинский долг и имеющих заслуги перед Отечеством, объем ранее предоставленных им социальных гарантий; изменение содержания и формы ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться законодателем таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, - иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать произвольную отмену прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, определения от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и др.)
 
    7 мая 2008 года Президентом Российской Федерации в целях социальной защиты и поддержки ветеранов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов был принят Указ №714 от 07.05.2008 года» Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов», в соответствии с п. 1 которого в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах».
 
    В соответствии с данным Указом (в редакции Указа Президента от 09.01.2010 года № 30), в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 -1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".На уровне субъекта Федерации в <адрес> принято Постановление ФИО39 от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», которым утверждено Положение «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».
 
    Данное Положение определяет форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории <адрес>, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, за счет субвенций из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации, путем предоставления мер социальной поддержки при оплате сделок по договорам купли-продажи, мены (в части доплаты), долевого участия в строительстве многоквартирных домов, подлежащих сдаче в текущем финансовом году.
 
    Пунктом 3.1 данного Положения предусмотрено, что одновременно с заявлением граждане, указанные в пункте 2 настоящего Положения, представляют, в том числе, заверенную администрацией муниципального образования копию распорядительного документа органа местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Согласно статье 51 Жилищного Кодекса РФ, предусматривающей основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются :
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
    При этом состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
 
    Как было установлено в судебном заседании Письменская ФИО40 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся <данные изъяты>, а также <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ проживает в <адрес>, на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, собственником которого является ее <данные изъяты> ФИО6 Однако зарегистрирована по постоянному месту жительства и ранее Письменская ФИО41 проживала по адресу : <адрес> согласно свидетельству о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ истец являлась собственником <данные изъяты> по <адрес>. В соответствии с договором дарения недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ Письменская ФИО42 произвела отчуждение принадлежащих ей <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на <данные изъяты> по <адрес> <данные изъяты>- ФИО6 Своего жилья на территории <адрес> Письменская ФИО43. не имеет, что подтверждается Справкой ФИО44 № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>
 
    ДД.ММ.ГГГГ Письменская ФИО45 обратилась к ФИО46 с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и о постановке на учет как нуждающуюся в жилье в соответствии со ст.51 ЖК РФ, ФЗ№5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах»
 
    Согласно составленного Акта проверки жилищных условий ветеранов, инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> в <адрес> в котором ранее проживала истец, состоящий из <данные изъяты>, имеет <данные изъяты> Заключение комиссии в Акте не отражено. <данные изъяты>
 
    Постановлением ФИО47 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» Письменской ФИО48, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся <данные изъяты>, проживающей и зарегистрированной в <адрес>, составом семьи <данные изъяты>, было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Областного закона <адрес> от 07.10.2005г №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Согласно ст.53 ЖК РФ, регламентирующей последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, предусматривается, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Областного закона <адрес> от 07.10.2005г №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>» граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Таким образом, как из федерального, так и из областного законодательства четко следует, что, гражданин обладает правом быть обеспеченным жилым помещением на условиях социального найма лишь единожды, а случаи, повлекшие преднамеренное( умышленное) ухудшение жилищных условий и возникновение оснований нуждаемости по воле гражданина, являются обстоятельствами, исключающими повторное обеспечение таких граждан бесплатным жилым помещением.
 
    В судебном заседании было бесспорно установлено, что истец Письменская ФИО49 являющаяся <данные изъяты>, ранее не обеспечивалась от государства жильем по нормам действующего жилищного законодательства, на территории <адрес> и <адрес> заявитель не имеет в собственности или на праве социального найма жилого помещения, отвечающего нормам санитарного и жилищного законодательства и в соответствии с Указом Президента РФ №714 от 07.05.2008 года заявитель как <данные изъяты> единожды приобрела право на обеспечение жильем как нуждающаяся в улучшении жилищных условий от государства.
 
    В соответствии с правовой позицией, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № по делу «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО9 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса РФ», а также разъяснениями данными Верховным Судом РФ в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ограничения в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по смыслу ст. 53 ЖК РФ должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
    При этом применение статьи ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
 
    Суд считает, что отчуждение в виде дарения Письменской ФИО50 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в а ДД.ММ.ГГГГ доли жилого дома, имеющего <данные изъяты> в целях избежания споров между <данные изъяты> не ухудшило жилищных условий истца, являющейся человеком <данные изъяты> и не свидетельствует о факте совершения Письменской ФИО51 которая до совершения сделки и не знала о праве на получение государственной субсидии на получение жилья как <данные изъяты>, каких-либо умышленных действий по преднамеренному ухудшению своих жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении ее другим жильем. Доказательств совершения Письменской ФИО52 каких-либо умышленных действий по преднамеренному ухудшению своих жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении ее другим жильем суду представлено не было, документы, предусмотренные ч.4 ст.52 ЖК РФ при обращении с заявлением были представлены в полном объеме.
 
    Поэтому дав оценку всем исследованным по делу доказательствам, пояснениям сторон, суд считает, что Постановление ФИО53 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» по отказу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Письменской ФИО54, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся <данные изъяты>, проживающей и зарегистрированной в <адрес> составом семьи <данные изъяты> является необоснованным, поскольку в данном Постановлении не мотивирован вывод органа местного самоуправления о том, в чем выразилось преднамеренное( умышленное) ухудшение жилищных условий Письменской ФИО55 что явилось основанием для отказа заявителю в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При вынесении данного постановления не учтены положения ст. 53 ЖК РФ с учетом: позиции Конституционного Суд РФ, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, данным постановлением нарушены жилищные права истца как вдовы участника Великой Отечественной войны, гарантированные ей Конституцией РФ, ст. 18 Федерального Закона «О ветеранах», Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года, которые должны быть ответчиком восстановлены.
 
        Поэтому суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Письменской ФИО56 к ФИО57 о признании необоснованным постановления ФИО58 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении», обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
 
    Признать Постановление ФИО59 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» по отказу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Письменской ФИО60, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся <данные изъяты>, проживающей и зарегистрированной в <адрес> составом семьи <данные изъяты> необоснованным.
 
    Обязать ФИО61 устранить допущенные нарушения жилищных прав <данные изъяты> Письменской ФИО62, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставив Письменскую ФИО63 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, согласно Областного закона <адрес> от 07 ноября 2005 года № 363-30 "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>».
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий: