Решение от 25 июля 2013 года

    Дело №                                                                       г. Дзержинск
 
        Р Е Ш Е Н И Е
          именем Российской Федерации
 
    25 июля 2013 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Войнова А.А., при секретаре Шориной С.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело позаявлению Захаровой И.Ф. к Администрации города Дзержинска Нижегородской области о признании недействующими правил землепользования и застройки городского округа города Дзержинска утвержденных постановлением городской Думы г. Дзержинска от 23.06.2009 года № 481, обязании Администрации города Дзержинска Нижегородской области внести изменения в правила землепользования и застройки городского округа города Дзержинска утвержденные постановлением городской Думы г. Дзержинска от 23.06.2009года №, признания действия Администрации города Дзержинска Нижегородской области в отказе проведения публичных торгов по земельному участку, находящемуся <адрес>, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером № жилого дома № незаконными, отмене постановления № от 19.06.2013г. Администрации города Дзержинска Нижегородской области «Об отказе Захаровой И.Ф. в предоставлении земельного участка», обязании Администрации города Дзержинска Нижегородской области реализовать земельный участок, находящийся <адрес>, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером № жилого дома № через торги, назначении прокурорской проверки
 
                                                              У С Т А Н О В И Л:
 
    Заявитель Захарова И.Ф. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации г.Дзержинска Нижегородской области, об обязании Администрации г.Дзержинска Нижегородской области реализовать земельный участок путем проведения торгов.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указала, что 18.05.2013г. в газете <данные изъяты> было официальное сообщение о возможном предоставлении земельного участка под огородничество площадью 900 кв.м., находящегося <адрес>. Она подала заявление в Администрацию г.Дзержинска с просьбой реализовать данный участок путем проведения публичных торгов. Администрация г.Дзержинска прислала ей официальный ответ в котором сообщила, что данный земельный участок будет реализован путем проведения торгов, поскольку поступило две заявки. Вскоре после этого земельный участок в срочном порядке был обнесен капитальным забором. Она обратилась с заявлением в Прокуратуру <адрес> с просьбой разобраться в сложившейся ситуации. Прокуратура <адрес> провела проверку и сообщила, что данный участок будет сформирован и реализован через торги. Спустя практически год по спорному участку публичные торги назначены не были. Администрация <адрес> прислала ей уведомление о том, что торги по земельному участку проводиться не будут и он будет предоставлен первому заявителю без торгов. Данные действия Администрации <адрес> нарушают ее права и законные интересы.
 
    Заявитель просила суд признать действия Администрации г.Дзержинска незаконными, обязать Администрацию г.Дзержинска реализовать земельный участок площадью 900 кв.м. находящийся в Нижегородской области г.Дзержинск поселке Желнино примыкающий к земельному участку с кадастровым номером № жилого дома № путем проведения торгов. Назначить прокурорскую проверку с целью выявления аналогичных нарушений и привлечения к ответственности должностных лиц.
 
    Заявитель Захарова И.Ф. в ходе рассмотрения дела уточнила заявленные требования. Окончательно просит признать недействующими правила землепользования и застройки городского округа города Дзержинска утвержденные постановлением Городской Думы г.Дзержинска от 23.06.2009г. № в статье 51 в части отнесения огородничества к вспомогательному виду разрешенного использования в зоне №. Обязать Администрацию г.Дзержинска внести изменения в правила землепользования и застройки городского округа города Дзержинска утвержденные постановлением Городской Думы г.Дзержинска от 23.06.2009г. № в статье 51 и отнести огородничество к условно разрешенному виду использования земельных участков. Признать действия в отказе по проведению публичных торгов по земельному участку находящемуся в Нижегородской области в г.Дзержинске поселке Желнино примыкающего к земельному участку с кадастровым номером № жилого дома № незаконными. Отменить постановление № от 19.06.2013г. Администрации г.Дзержинска Нижегородской области об отказе Захаровой И.Ф. в предоставлении земельного участка. Обязать Администрацию г.Дзержинска реализовать земельный участок находящийся <адрес> примыкающий к земельному участку с кадастровым номером № жилого дома № через торги. Назначить прокурорскую проверку с целью выявления аналогичных нарушений и привлечения к ответсвенности должностных лиц.
 
    Заявитель Захарова И.Ф. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что отсутствие у нее в собственности жилого дома не может ущемлять ее права. В правилах землепользования огородничество отнесено к вспомогательному виду разрешенного использования земельного участка. В ст.7 Решения Городской Думы г. Дзержинска от 23.03.2012 №, говорится о том, что если поступила вторая заявка после официального опубликования информации, то земельный участок должен быть реализован через торги. Считает, что действия Администрации г. Дзержинска противоречат законодательству Российской Федерации.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации города Дзержинска Нижегородской области ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования Захаровой И.Ф. не поддержал. Пояснил, что в силу ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьями 22, 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков в установленном порядке представляет собой процесс, включающий в себя принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства и заключение соответствующего договора.
 
    Из анализа норм статей 30, 30.1, 30.2, 34 Земельного кодекса РФ следует, что законодатель установил различный порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от целей их использования. В связи с этим процедура предоставления земельных участков в аренду для строительства, предусмотренная статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, и процедура предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, различны.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений (ст. 34 ЗК РФ).
 
    В исполнении обязанности возложенной Земельным Кодексом РФ Постановлением Городской Думы г. Дзержинска от 29.05.2008 N 337 утверждено
« Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством».
 
    Статьей 9 вышеуказанного положения установлено что, исключительное право на приобретение прав на земельные участки для огородничества без проведения торгов имеют собственники индивидуальных жилых домов, расположенных на земельных участках, смежных с испрашиваемым земельным участком, находящимся в фактическом пользовании, при условии согласования местоположения границ земельного участка с администрацией города и со смежными землепользователями (данное положение утратило силу в связи с принятием решения городской Думы г. Дзержинска от 23.03.2012 N 258, вступившего в силу после официального опубликования 13.04.2012 г.).
 
    Как следует из материалов дела 31.01.2012 г. ФИО2 обратился в адрес Мэра г. Дзержинска с заявлением как собственник жилого дома (свидетельство от 11 января 2012 г. №) о предоставлении ему смежного (вспомогательного) земельного участка ориентировочной площадью 900 кв.м. примыкающего к земельному участку с кадастровым №, жилого дома <адрес>.
 
    Решением ЗИК от 29.02.2012 г. протокол № предложено Мэру г. Дзержинска рассмотреть данное заявление о возможности представления испрашиваемого земельного участка, при соблюдении процедуры предусмотренной ст. 9 «Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством» утвержденной Постановлением городской Думы г. Дзержинска от 29.05.2008 N 337.
 
    18.05.2012 г. информация о предоставлении данного земельного участка была опубликована в газете <данные изъяты> выпуск №.
 
    14.06.2012 г. в адрес Мэра г. Дзержинска поступило заявление от
Захаровой И.Ф. о намерениях приобрести указанный земельный участок.
 
    На очередном заседании ЗИК от 18.07.2012 г. протоколом № предложено Мэру г. Дзержинска рассмотреть, указанны заявления ФИО2 от 31.01.2012 г. и Захаровой И.Ф. от 14.06.2012 г. о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка через аукцион.
 
    22.03.2013 г. ФИО2 повторно обращается в адрес Главы
Администрации г. Дзержинска с заявлением от 01.03.2013 г. предоставлении
земельного участка для огородничества в собственность за плату без
проведения торгов как лицо являющееся собственником смежного
земельного участка и расположенного на нем индивидуального жилого дома
с учетом ранние имеющегося заявления от 31.01.2012 г. поданного в период
действия «Положения о порядке предоставления земельных участков для
целей, не связанных со строительством» утвержденной Постановлением
городской Думы г. Дзержинска от 29.05.2008 N 337.
 
    Решением ЗИК от 22.03.2013 г. № предложено направить предложения Главе Администрации города о рассмотрении заявления ФИО2 о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка под огородничество примыкающего (вспомогательного) к земельному участку, расположенному <адрес>.
 
    Кроме того, в соответствии с вышеуказанным решением отменен (утратил силу) п. 38 решения ЗИК от 18.07.2012 г. №.
 
    Постановлением Администрации г. Дзержинска от 19.06.2013 г. № Захаровой И.Ф. было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 3 Решения городской Думы г. Дзержинска от 23.03.2012 N 258 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством».
 
    Согласно указанному пункту, заявителю отказывается в предоставлении земельного участка в следующих случаях:
 
    -земельный участок изъят из оборота;
 
    - земельный участок включен в схему резервирования земель,
прилагаемую к решению уполномоченного органа о резервировании земель
для государственных или муниципальных нужд;
 
    -земельный участок не соответствует Правилам землепользования
и застройки городского округа <адрес>.
 
    Указанными правилами, утвержденными Постановление городской Думы
г. Дзержинска от 23.06.2009 N 481, определен регламент зоны Ж-3, в которой заявителем испрашивался земельный участок для огородничества.
 
    В соответствии с указанными выше правилами зона индивидуальной жилой застройки Ж-3 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения.
 
    К основным видам разрешенного использования в указанной зоне, в том числе отнесено, и строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках площадью 300 - 2500 кв. м.
 
    К вспомогательные видам, ведение огородничества и т.д.
 
    Таким образом, огородничество в указанной зоне является допустимым только в качестве дополнительного по отношению к основному и условно разрешенному видам использования и осуществляемым совместно с ним.
 
    В нарушение ст. 56 ГПК РФ Захарова И.Ф. не представила доказательств, нахождения у нее в собственности смежного земельного участка относительно испрашиваемого (с видами разрешенного использования, установленными для зоны Ж-3) и как следствие нарушения Администрацией г. Дзержинска ее прав и охраняемых законом интересов.
 
    Следовательно, при имеющемся заявлении ФИО2 поданное в период действия «Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством» утвержденной Постановлением городской Думы г. Дзержинска от 29.05.2008 N 337 которым определенно исключительное право на приобретение собственниками индивидуальных жилых домов, расположенных на земельных участках, смежных с испрашиваемым и отсутствие в собственности у заявителя смежных земельных участков с основным видам разрешенного использования проведение торгов не требуется.
 
    Таким образом, действия Администрации г. Дзержинска соответствуют нормам действующего законодательства регулирующего правоотношения в указанной сфере.
 
    Просит суд в удовлетворении заявленных требований Захарова И.Ф. отказать.
 
    Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель заинтересованного лица Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области в судебное заседания не явился, извещен телефонограммой о времени месте проведения судебного заседания. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Согласно ст. 254 главы 25 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии со ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии с ч.1 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Согласно ч.2 названной статьи органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В соответствии с ч.2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что 31.01.2012 г. ФИО2 обратился в адрес Мэра г. Дзержинска с заявлением как собственник жилого дома (свидетельство от 11 января 2012 г. №) о предоставлении ему смежного (вспомогательного) земельного участка ориентировочной площадью 900 кв.м. примыкающего к земельному участку с кадастровым №, жилого дома <адрес>.
 
    Решением ЗИК от 29.02.2012 г. протокол № предложено Мэру г. Дзержинска рассмотреть данное заявление о возможности представления испрашиваемого земельного участка, при соблюдении процедуры предусмотренной ст.9 «Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством» утвержденной Постановлением городской Думы г. Дзержинска от 29.05.2008 N 337.
 
    18.05.2012 г. информация о предоставлении данного земельного участка была опубликована в газете <данные изъяты> выпуск №.
 
    14.06.2012 г. в адрес Мэра г. Дзержинска поступило заявление от
Захаровой И.Ф. о намерениях приобрести указанный земельный участок.
 
    На очередном заседании ЗИК от 18.07.2012 г. протоколом № предложено Мэру г. Дзержинска рассмотреть, указанные заявления ФИО2 от 31.01.2012 г. и Захаровой И.Ф. от 14.06.2012 г. о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка через аукцион.
 
    22.03.2013 г. ФИО2 повторно обращается в адрес Главы
Администрации г. Дзержинска с заявлением от 01.03.2013 г. о предоставлении
земельного участка для огородничества в собственность за плату без
проведения торгов как лицо являющееся собственником смежного
земельного участка и расположенного на нем индивидуального жилого дома
с учетом ранние имеющегося заявления от 31.01.2012 г. поданного в период
действия «Положения о порядке предоставления земельных участков для
целей, не связанных со строительством» утвержденной Постановлением
городской Думы г. Дзержинска от 29.05.2008 N 337.
 
    Решением ЗИК от 22.03.2013 г. № 4 предложено направить предложения Главе Администрации города о рассмотрении заявления ФИО2 о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка под огородничество примыкающего (вспомогательного) к земельному участку, расположенному <адрес>.
 
    В соответствии с вышеуказанным решением отменен (утратил силу) п. 38 решения ЗИК от 18.07.2012 г. № (л.д.12).
 
    Постановлением Администрации г. Дзержинска от 19.06.2013 г. № Захаровой И.Ф. было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям, предусмотренным ст.7 п. 3 Решения городской Думы г. Дзержинска от 23.03.2012 N 258 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством».
 
    В соответствии со ст.9 «Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством» утвержденной Постановлением городской Думы г. Дзержинска от 29.05.2008 N 337
 
    1. Исключительное право на приобретение прав на земельные участки для огородничества без проведения торгов имеют собственники индивидуальных жилых домов, расположенных на земельных участках, смежных с испрашиваемым земельным участком, находящимся в фактическом пользовании, при условии согласования местоположения границ земельного участка с администрацией города и со смежными землепользователями.
 
    2. Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков для огородничества, обращаются с заявлением в администрацию города, которое направляется в УАГ для рассмотрения в установленном администрацией города порядке.
 
    В заявлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество лица, испрашивающего земельный участок, его местоположение, предполагаемые размеры, цель использования земельного участка, испрашиваемое право, срок землепользования.
 
    К заявлению должны быть приложены копии документов, подтверждающих право на индивидуальный жилой дом и смежный с испрашиваемым земельный участок.
 
    3. УАГ направляет поступившее заявление с приложенными документами на рассмотрение ЗИК.
 
    ЗИК готовит предложения, которые оформляются протоколом. Протокол направляется мэру города для рассмотрения и принятия решения по существу вопроса.
 
    4. Заявителю отказывается в предоставлении земельного участка в аренду в следующих случаях:
 
    1) земельный участок изъят из оборота;
 
    2) земельный участок включен в схему резервирования земель, прилагаемую к решению уполномоченного органа о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    5. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность не допускается, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    6. В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка администрация города в месячный срок обеспечивает публикацию информации о предоставлении земельного участка в официальном печатном органе администрации города.
 
    7. Если в течение месяца с момента опубликования информации не поступили иные заявления, администрация города с учетом зонирования территорий в месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Если в течение месяца с момента опубликования информации поступили иные заявления, предоставление земельного участка осуществляется в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8 настоящего Положения.
 
    8. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществление кадастрового учета.
 
    9. Администрация города в двухнедельный срок с момента предоставления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка заявителю.
 
    10. КУМИ в недельный срок после принятия администрацией города решения о предоставлении земельного участка в аренду либо собственность заключает с заявителем договор аренды либо купли-продажи.
 
    Право аренды либо собственности на земельный участок подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке.
 
    11. Земельные участки, находящиеся в фактическом пользовании граждан до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо ранее предоставленные гражданам в аренду для огородничества, предоставляются указанным гражданам по их заявлению в аренду или собственность за плату без проведения торгов, при условии согласования местоположения границ земельного участка с администрацией города и смежными землепользователями.
 
    12. Земельные участки, находящиеся в фактическом пользовании с расположенными на них хозяйственными постройками, входящими в состав домовладения, предоставляются собственникам этих домовладений (индивидуальных жилых домов) по их заявлению в аренду либо собственность за плату или, в случаях, установленных законом, бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства или эксплуатации этих индивидуальных жилых домов при условии, что суммарная площадь земельных участков не будет превышать максимальный размер земельного участка, установленный нормативными правовыми актами городской Думы для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Из представленных документов усматривается, что 31.01.2012 г. ФИО2 обратился в адрес Мэра г. Дзержинска с заявлением как собственник жилого дома о предоставлении ему смежного (вспомогательного) земельного участка ориентировочной площадью 900 кв.м. примыкающего к земельному участку с кадастровым №, жилого дома № <адрес>. 22.03.2013 г. ФИО2 повторно обратился в адрес Главы Администрации г. Дзержинска с заявлением от 01.03.2013 г. о предоставлении указанного земельного участка для огородничества в собственность за плату без проведения торгов как лицо являющееся собственником смежного земельного участка и расположенного на нем индивидуального жилого дома. (Свидетельство от 11 января 2012 г. №).
 
    Таким образом судом установлено, что ФИО2 обратился в Администрацию г.Дзержинска с заявлением о предоставлении ему земельного участка как лицо, являющееся собственником смежного
земельного участка и расположенного на нем индивидуального жилого дома в период действия «Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством» утвержденного Постановлением городской Думы г. Дзержинска от 29.05.2008 N 337.
 
    В соответствии с Решением ЗИК от 22.03.2013 г. № отменен (утратил силу) п. 38 решения ЗИК от 18.07.2012 г. № (л.д.12).
 
    Суд соглашается с позицией заинтересованного лица Администрации г.Дзержинска Нижегородской области в том, что исключительное право на приобретение прав на земельные участки для огородничества без проведения торгов имеют собственники индивидуальных жилых домов, расположенных на земельных участках, смежных с испрашиваемым земельным участком, находящимся в фактическом пользовании, при условии согласования местоположения границ земельного участка с администрацией города и со смежными землепользователями. В данном случае таким лицом являлся ФИО2
 
    Доводы заявителя Захаровой И.Ф. о том, что в соответствии со ст.7 Решения Городской Думы г. Дзержинска от 23.03.2012 №, при наличии второй заявки после официального опубликования информации земельный участок должен быть реализован путем проведения торгов, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку на момент обращения ФИО2 в Администрацию г. Дзержинска с заявлениями о предоставлении земельного участка действовало «Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством» утвержденное Постановлением городской Думы г. Дзержинска от 29.05.2008 N 337.
 
    Таким образом, Постановлением Администрации г. Дзержинска от 19.06.2013 г. № Захаровой И.Ф. было правомерно отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку в соответствии с п.3 ст.7 Решения городской Думы г. Дзержинска от 23.03.2012 N 258 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством»:
 
    Заявителю отказывается в предоставлении земельного участка в аренду в следующих случаях:
 
    - земельный участок изъят из оборота;
 
    - земельный участок включен в схему резервирования земель, прилагаемую к решению уполномоченного органа о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд;
 
    - земельный участок не соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа город Дзержинск.
 
    Правилами землепользования и застройки городского округа город Дзержинск, утвержденными Постановлением городской Думы г.Дзержинска от 23.06.2009
N 481, определен регламент зоны Ж-3.
 
    В соответствии с указанными выше правилами зона индивидуальной жилой застройки Ж-3 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения.
 
    К основным видам разрешенного использования в указанной зоне, в том числе отнесено, и строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках площадью 300 - 2500 кв. м.
 
    К вспомогательные видам, ведение огородничества и т.д.
 
    Следовательно, огородничество в указанной зоне является допустимым только в качестве дополнительного по отношению к основному и условно разрешенному видам использования и осуществляемым совместно с ним.
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных Захаровой И.Ф. требований к заинтересованному лицу Администрации г. Дзержинска, поскольку установлено, что каких-либо нарушений законодательства допущенных со стороны Администрации г. Дзержинска не было.
 
    Что касается заявления Захаровой И.Ф. относительно признания недействующими правил землепользования и застройки городского округа города Дзержинска утвержденные постановлением Городской Думы г.Дзержинска от 23.06.2009г. № в статье 51 в части отнесения огородничества к вспомогательному виду разрешенного использования в зоне Ж-З. Обязании Администрации г.Дзержинска внести изменения в правила землепользования и застройки городского округа города Дзержинска утвержденные постановлением Городской Думы г.Дзержинска от 23.06.2009г. № в статье 51 и отнести огородничество к условно разрешенному виду использования земельных участков, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Оспариваемое постановление Городской Думы принято Городской Думой в пределах ее компетенции, в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, и не нарушает права и интересы граждан и юридических лиц.
 
    В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, утверждаемый нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, содержащие виды разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.
 
    Порядок принятия Правил землепользования и застройки определяется статьями 31 и 32 Градостроительного Кодекса РФ и предусматривает ряд последовательных процедур: принятие главой местной администрации решения на основании Генерального плана города о разработке правил землепользования и застройки, проведение публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, направление их в представительный орган для утверждения, принятие правил землепользования и застройки представительным органом.
 
    23 июня 2009 года Городской Думой принято постановление № 481 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Дзержинск», которое официально опубликовано в газете «Дзержинска панорама» № 26 от 02.07.2009, № 27 от 09.07.2009, № 28 от 16.07.2009, № 29 от 23.07.2009, № 30 от 30.07.2009.
 
    Оспариваемое постановление соответствует положениям Генерального плана городского округа город, утвержденного постановлением Городской Думы от 27.06.2007 № 221 и не нарушает права и интересы Захаровой И.Ф., поскольку суд не находит противоречий между рассматриваемым постановлением и нормами ЗК РФ и ГК РФ. Ссылки заявителя на не соответствие рассматриваемому постановлению Городской Думы названным кодексам несостоятельны, поскольку основаны на не верном толковании норм права.
 
    Кроме того, требование Захаровой И.Ф. относительно обязании Администрации г.Дзержинска внести изменения в правила землепользования и застройки городского округа города Дзержинска утвержденные постановлением Городской Думы г.Дзержинска от 23.06.2009г. № 481 в статье 51 и отнесении огородничества к условно разрешенному виду использования земельных участков в данном случае адресовано к не надлежащему лицу, поскольку данный вопрос рассматривается Городской Думой г.Дзержинска Нижегородской области.
 
    Что касается заявления Захаровой И.Ф. о назначении прокурорской проверки с целью выявления аналогичных нарушений и привлечении к ответственности должностных лиц, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, поскольку отсутствуют основания к тому, кроме того, в силу глав 23- 25 ГПК РФ суд не имеет соответствующих полномочий.
 
    Учитывая изложенное, требования Захаровой И.Ф. не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Суд не находит законных оснований к удовлетворению требований заявителя, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 251-253, 254-258, ст.ст.12, 56, 198 ГПК РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
В удовлетворении заявления Захаровой И.Ф. к Администрации города Дзержинска Нижегородской области о признании недействующими правил землепользования и застройки городского округа города Дзержинска утвержденных постановлением городской Думы г. Дзержинска от 23.06.2009года № 481, обязании Администрации города Дзержинска Нижегородской области внести изменения в правила землепользования и застройки городского округа города Дзержинска утвержденные постановлением городской Думы г. Дзержинска от 23.06.2009года № 481, признания действия Администрации города Дзержинска Нижегородской области в отказе проведения публичных торгов по земельному участку находящемуся по адресу: Нижегородская область г. Дзержинск пос. Желнино, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером № жилого дома № незаконными, отмене постановления № от 19.06.2013г. Администрации города Дзержинска Нижегородской области «Об отказе Захаровой И.Ф. в предоставлении земельного участка», обязании Администрации города Дзержинска Нижегородской области реализовать земельный участок находящийся <адрес>, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером № жилого дома № через торги, назначении прокурорской проверки - отказать.
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.
 
    Судья                                                    п/п                                            А.А. Войнов
 
    Копия верна
 
    Судья:                                                   Секретарь: