Дата принятия: 25 июля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ
Судья Автозаводского суда г. Тольятти Самарской области - Матюшенко И.А.
рассмотрев жалобу председателя <данные изъяты> Чотона ФИО5 на постановление начальника отделения ОНД г.о.Тольятти и м.<адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,
У С Т А Н О В И Л:
Согласно представленным материалам ДД.ММ.ГГГГ в зданиях и помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, при проведении плановой выездной проверки было установлено, что должностное лицо - председатель <данные изъяты> Чотон ФИО6 нарушил требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, а именно:
1) на лестничных клетках сняты предусмотренные проектной документацией противодымные двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации 2 этаж левое крыло возле 196 бокса; 2 этаж правое крыло возле 212 бокса; 3 этаж правое крыло возле 301 бокса; -1 этаж левое крыло между 9 и 10 боксами), что является нарушением «Правил противопожарного режима в РФ» п.23, 61;
2) дверь на пути эвакуации открывается не по направлению выхода из здания, а именно - в воротах выезда с первого этажа, что является нарушением «Правил противопожарного режима в РФ» п.34;
3) в связи с установкой на 3 этаже в проездах металлических решеток (между 272-273 и 284-285 боксами) не выполнено с этажа пожарного отсека ГСК (автостоянки) не менее 2-х рассредоточенных эвакуационных выхода непосредственно в лестничные клетки, что является нарушением ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.1; СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей» п.5.14 табл 2;
4) помещения ГСК не защищены соответствующими автоматическими установками пожарной автоматики (проезды и боксы - АУПТ), что является нарушением ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.1, ; НБП 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» п.4; СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей» п.6.29 (а, б);
5) в здании ГСК не предусмотрено отключение общеобменной вентиляции; порядок (последовательность) включения систем противодымной защиты долен предусматривать опережение запуска вытяжной вентиляции (раньше приточной), что является нарушением ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.1, 3, «Правил противопожарного режима в РФ» п.61, СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей» п.6.18, 6.19;
6) в лестничных клетках на противодымных дверях, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, отсутствуют устройства для самозакрывания, что является нарушением «Правил противопожарного режима в РФ» п.36 - чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
Также, ДД.ММ.ГГГГ в зданиях и помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, при проведении плановой выездной проверки с целью соблюдения требований пожарной безопасности было установлено, что должностное лицо - председатель <данные изъяты> Чотон ФИО7 нарушил требования пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, а именно:
1) руководитель организации не организовал проведение проверок сетей внутреннего противопожарного водопровода на работоспособность не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, что является нарушением «Правил противопожарного режима в РФ» п.55;
2) огнетушители, установленные на объекте, не имеют порядковых номеров, нанесенных на корпус белой краской, что является нарушением «Правил противопожарного режима в РФ» п.475; 3) руководитель организации не ведет учет наличия периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в специальном журнале произвольной формы, что является нарушением «Правил противопожарного режима в РФ» п.478;
4) в помещениях ГСК допущена эксплуатация всех светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, что является нарушением «Правил противопожарного режима в РФ» п.42;
5) не выполнено у въезда на этаж розетки, подключенные к сети электроснабжения по I категории для возможности использования электрифицированного пожарно-технического оборудования, что является нарушением ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.1, 3; СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей» п.6.27;
6) в помещении ГСК (автостоянки) боксового типа отсутствует аварийное освещение в соответствии с требованиями СНиП 23-05, что является нарушением ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.1; 3; СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей» п.6.24;
7) помещения ГСК (аппендикс, цокольный этаж и 2-ой этаж) не обеспечены пожарными кранами в количестве, обеспечивающем подачу двух струй воды на внутреннее пожаротушение в одну точку, с нормативным расходом воды, что является нарушением ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.1, 3; СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей» п.6.4;
8) не подключены к сети аварийного (эвакуационного) освещения световые указатели: места установки соединительных головок для подключения пожарной техники, мест установок внутренних пожарных кранов и огнетушителей, мест расположения наружных гидрантов (на фасаде сооружения), что является нарушением ФЗ 69 от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.1, 3; СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей» п.6.26, - чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.
Также, ДД.ММ.ГГГГ в зданиях и помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, при проведении плановой выездной проверки с целью соблюдения требований пожарной безопасности согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что должностное лицо - <данные изъяты>» Чотон ФИО8 нарушил требования пожарной безопасности (не обеспечил их своевременное устранение), а именно:
1) на объекте с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие планов эвакуации людей при пожаре, что является нарушением «Правил противопожарного режима в РФ» п.7;
2) в отношении объекта руководителем организации не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII, что является нарушением «Правил противопожарного режима в РФ» п.2, 460, 461, 462;
3) руководителем организации не определен порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности), что является нарушением «Правил противопожарного режима в РФ» п.3;
4) на объекте лица допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности; обучение лиц мерам пожарной безопасности не осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, что является нарушением «Правил противопожарного режима в РФ» п.3;
5) руководитель организации не обеспечил ручные пожарные извещатели знаками пожарной безопасности, предназначенные для их обозначения по исполнению в соответствии с требованиями п.3.8НБП 160-97, что является нарушением «Правил противопожарного режима в РФ» п.33; НПБ 160-97 п.1.1, 1.2, 3.8 таб.3;
6) не выполнено в воротах каждого бокса на высоте 1,4-1,6 м отверстия размером не менее 300 х 300 мм. для подачи средств тушения и осуществления контроля за противопожарным состоянием бокса, что является нарушением ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.1, 3; СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей» п.5.35, 5.40;
7) в перекрытиях подземной ГСК (автостоянки) не предусмотрено устройство для отвода воды в случае тушения пожара, что является нарушением ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.1, 3; СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей» -чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Постановлением начальника отделения ОНД г.о.Тольятти и м.<адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - председатель <данные изъяты> Чотон ФИО9 на основании ч.1, ч.3 и ч.4 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Заявитель - председатель <данные изъяты>» Чотон ФИО10 обжалует данное постановление, просит его изменить, исключив из постановления указания на совершение следующих пунктов нарушений требований пожарной безопасности: 1) в связи с установкой на 3-м этаже в проездах металлических решеток не выполнено с этажа пожарного отсека ГСК (автостоянки) не менее 2-х рассредоточенных эвакуационных выхода непосредственно в лестничные клетки (нарушение СНиП 21-02-99 «Стоянка автомобилей» п.5.14 табл.2); 2) помещения ГСК не защищены соответствующими автоматическими установками пожарной автоматики (нарушение СНиП 21-02-99 «Стоянка автомобилей» п.6.29); 3) в здании ГСК не предусмотрено отключение обменной вентиляции; порядок (последовательность) включения систем противодымной защиты должен предусматривать опережение запуска вытяжной вентиляции (нарушение СНиП 21-02-99 «Стоянка автомобилей» п.6.18, 6.19); 4) не выполнено у въезда на этаж розетки, подключенные к сети электроснабжения по I категории, для возможности использования электрифицированного пожарно-технического оборудования (нарушение СНиП 21-02-99 «Стоянка автомобилей» п.6.27); 5) в помещении ГСК (автостоянки) боксового типа отсутствует аварийное освещение в соответствии с требованиями СНИП 23-05 (нарушение СНиП 21-02-99 «Стоянка автомобилей» п.6.24); 6) помещения ГСК (аппендикс, цокольный этаж и 2-ой этаж) не обеспечены пожарными кранами в количестве, обеспечивающих подачу двух струй воды на внутреннее пожаротушение в одну точку с нормативным расходом воды (нарушение СНиП 21-02-99 «Стоянка автомобилей» п.6.4); 7) не подключены к сети аварийного (эвакуационного) освещения световые указатели: места установки соединительных головок для подключения пожарной техники, мест установок внутренних пожарных кранов и огнетушителей, мест расположения наружных гидрантов (нарушение СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей» п.6.26); 8) не выполнено в воротах каждого бокса на высоте 1,4 - 1,6 м отверстия не менее 300 х 300 мм. для подачи средств тушения и осуществления контроля за противопожарным состоянием бокса (нарушение СНиП 21-02-99 «Стоянка автомобилей» п.5.35, 5.40); 9) в перекрытиях подземной ГСК (автостоянки) не предусмотрено устройство для отвода воды в случае тушения пожара (нарушение СНиП 21-02-99 «Стоянка автомобилей» п.538), ссылаясь при этом на то, что СНиП 21-02-99 лишь в части - Разделы 4 (п.4, 2), 5 ( п.п.5.2, 5.7, 5.10, 5.11, 5.23-5.30, 5.48), 6 (п.п.6.10-6.13) входит в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которого на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ. Остальные разделы и пункты указанного СНиПа носят добровольный характер. Ни один из обязательных пунктов председателем <данные изъяты> Чотоном ФИО11 не нарушен.
В судебном заседании представитель заявителя, действующий на основании доверенности - Мнухин А.Л. подтвердил доводы, изложенные в жалобе, и просит удовлетворить их требования об исключении из постановления инспектора ОДН г.о. Тольятти нарушения пунктов требований к пожарной безопасности, не входящих в Перечень сводов и правил, включенных в требования ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
- в связи с установкой на 3 этаже в проездах металлических решеток (между 272-273 и 284-285 боксами) не выполнено с этажа пожарного отсека ГСК (автостоянки) не менее 2-х рассредоточенных эвакуационных выхода непосредственно в лестничные клетки, что является нарушением ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.1;
- помещения ГСК не защищены соответствующими автоматическими установками пожарной автоматики (проезды и боксы - АУПТ), что является нарушением ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.1;
- в здании ГСК не предусмотрено отключение общеобменной вентиляции; порядок (последовательность) включения систем противодымной защиты долен предусматривать опережение запуска вытяжной вентиляции (раньше приточной), что является нарушением ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.1, 3;
- не выполнено у въезда на этаж розетки, подключенные к сети электроснабжения по I категории для возможности использования электрифицированного пожарно-технического оборудования, что является нарушением ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.1, 3;
- в помещении ГСК (автостоянки) боксового типа отсутствует аварийное освещение в соответствии с требованиями СНиП 23-05, что является нарушением ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.1; 3;
- помещения ГСК (аппендикс, цокольный этаж и 2-ой этаж) не обеспечены пожарными кранами в количестве, обеспечивающем подачу двух струй воды на внутреннее пожаротушение в одну точку, с нормативным расходом воды, что является нарушением ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.1, 3;
- не подключены к сети аварийного (эвакуационного) освещения световые указатели: места установки соединительных головок для подключения пожарной техники, мест установок внутренних пожарных кранов и огнетушителей, мест расположения наружных гидрантов (на фасаде сооружения), что является нарушением ФЗ 69 от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.1, 3;
- не выполнено в воротах каждого бокса на высоте 1,4 - 1,6 м отверстия не менее 300 х 300 мм. для подачи средств тушения и осуществления контроля за противопожарным состоянием бокса (нарушение СНиП 21-02-99 «Стоянка автомобилей» п.5.35, 5.40);
- в перекрытиях подземной ГСК (автостоянки) не предусмотрено устройство для отвода воды в случае тушения пожара (нарушение СНиП 21-02-99 «Стоянка автомобилей» п.538),
Представитель ОНД по г.о. Тольятти - инспектор Гаврилов О.Д. считает правомерным привлечение Чотона ФИО12 к административной ответственности, поскольку он является председателем <данные изъяты> и должен нести ответственность за нарушение правил пожарной безопасности на руководимом им объекте. Доводы заявителя об исключении из постановления ссылки на нарушения, требований СНиП, которые не входят в перечень к ФЗ РФ №, представитель ОНД считает необоснованными. Поскольку в соответствии со ст. 8 указанного закона определены требования пожарной безопасности, в которых отражены основные направления ограничения воздействия опасных факторов пожара на защиту людей, имущества, зданий и сооружений, что в целом дает основание применения установленных норм и правил «Пожарной безопасности», безотносительно к выборочному списку данных норм, изложенных в Перечне, прилагаемом к ФЗ РФ №.
Заслушав указанных лиц, и исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с ч.2 ст.5 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность эксплуатации зданий и сооружений обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Указанные представителем заявителя жалобы СНиПы не входят в перечень сводов и правил, необходимых к исполнению, вместе с тем часть определяемых ими правоотношений, регулируется требованиями, изложенными в ст.8 указанного Федерального закона. Так в соответствии с данной статьей необходимо соблюдение следующих требований:
- эвакуация людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью - в связи с установкой на 3 этаже в проездах металлических решеток (между 272-273 и 284-285 боксами) не выполнено с этажа пожарного отсека ГСК (автостоянки) не менее 2-х рассредоточенных эвакуационных выхода непосредственно в лестничные клетки, что является нарушением ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.1;
- возможность доступа личного состава пожарной охраны и доставки средств пожаротушения - не выполнено у въезда на этаж розетки, подключенные к сети электроснабжения по I категории для возможности использования электрифицированного пожарно-технического оборудования, что является нарушением ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.1, 3;
- не подключены к сети аварийного (эвакуационного) освещения световые указатели: места установки соединительных головок для подключения пожарной техники, мест установок внутренних пожарных кранов и огнетушителей, мест расположения наружных гидрантов (на фасаде сооружения), что является нарушением ФЗ 69 от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.1, 3;
- возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара - помещения ГСК (аппендикс, цокольный этаж и 2-ой этаж) не обеспечены пожарными кранами в количестве, обеспечивающем подачу двух струй воды на внутреннее пожаротушение в одну точку, с нормативным расходом воды, что является нарушением ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.1, 3.
С учетом изложенных обстоятельств суд считает необходимым частично удовлетворить жалобу председателя <данные изъяты>» Чотон ФИО13, изменить постановление инспектора ОДН по г.о. Тольятти в части исключения из перечня вмененных нарушений правил пожарной безопасности при эксплуатации. Наказание оставить без изменения.
Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Изменить постановление инспектора ОДН по г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя <данные изъяты>
Исключить из постановления следующий перечень вмененных нарушений требований пожарной безопасности на эксплуатируемом здании:
- помещения ГСК не защищены соответствующими автоматическими установками пожарной автоматики (проезды и боксы - АУПТ), что является нарушением ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.1;
- в здании ГСК не предусмотрено отключение общеобменной вентиляции; порядок (последовательность) включения систем противодымной защиты долен предусматривать опережение запуска вытяжной вентиляции (раньше приточной), что является нарушением ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.1, 3;
- в помещении ГСК (автостоянки) боксового типа отсутствует аварийное освещение в соответствии с требованиями СНиП 23-05, что является нарушением ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.1; 3;
- не выполнено в воротах каждого бокса на высоте 1,4 - 1,6 м отверстия не менее 300 х 300 мм. для подачи средств тушения и осуществления контроля за противопожарным состоянием бокса (нарушение СНиП 21-02-99 «Стоянка автомобилей» п.5.35, 5.40); 9) в перекрытиях подземной ГСК (автостоянки) не предусмотрено устройство для отвода воды в случае тушения пожара (нарушение СНиП 21-02-99 «Стоянка автомобилей» п.538),
- в перекрытиях подземной ГСК (автостоянки) не предусмотрено устройство для отвода воды в случае тушения пожара (нарушение СНиП 21-02-99 «Стоянка автомобилей» п.538),
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский суд г. Тольятти в течение десяти суток.
Судья Матюшенко И.А.
