Дата принятия: 25 июля 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Александровский Завод 25 июля 2013 года
Судья Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края Тимофеева И.А. при секретаре Дракуновой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению:
прокурора Александрово-Заводского района в защиту интересов неопределенного круга лиц
к
Администрации сельского поселения «Николаевское» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по составлению и согласованию с органами прокуратуры плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год по соблюдению земельного законодательства и понуждению к составлению и согласованию плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год по соблюдению земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ;
УСТАНОВИЛ:
В Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края от прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в порядке ст. 45 ГПК РФ поступило исковое в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Николаевское» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по составлению и согласованию с органами прокуратуры плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год по соблюдению земельного законодательства и понуждению к составлению и согласованию плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год по соблюдению земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Свои исковые требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Александрово-Заводского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований действующего земельного законодательства и законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля администрацией сельского поселения «Николаевское» к 01 сентября
года не разработаны и не представлены в прокуратуру проекты ежегодных планов проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля. В связи с тем, что в 2010,2011,2012 годах органам муниципального земельного контроля сельского поселения «Николаевское» плановые проверки не были согласованы в установленный срок, а также не согласован план проверок на
год, у прокурора имеются все основания полагать, что в 2013 году администрация сельского поселения «Николаевское» не примет достаточно мер для согласования ежегодного плана проверки на 2014 год. Уклонение органов муниципального контроля от возложенных на них полномочий по согласованию с органами прокуратуры плана проверок влечет невозможность их проведения в следующем году, принятие своевременных мер по защите прав и законных интересов муниципальных образований, их населения, по профилактике правонарушений в сфере использования земель и охраны муниципальной собственности, не поступление денежных средств в местный бюджет сельского поселения «Николаевское», в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Николаевское», выразившееся в непринятии мер по составлению и согласованию с органами прокуратуры плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год по соблюдению земельного законодательства, незаконным и обязать администрацию сельского поселения «Николаевское» в 2013 году до 01 сентября составить и согласовать проект плана проведения проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год по соблюдению земельного законодательства.
Процессуальный истец - прокурор Александрово-Заводского района Цыбенов Ц.Ж. в судебное заседание не явился, представил суду заявление в котором, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представитель ответчика Глава администрации сельского поселения «Николаевское» Кваша Е.И. действующая на основании прав по должности, исковые требования прокурора Александрово-Заводского района признала в полном объеме.
Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд находит исковые требования прокурора Александрово-Заводского района, подлежащими удовлетворению.
Данный вывод основан на следующем анализе.
В соответствии с частью третей статьи 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Требованиями части первой ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной проверки установлено, в нарушение требований действующего земельного законодательства и законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля администрацией сельского поселения «Николаевское» к ДД.ММ.ГГГГ не разработаны и не представлены в прокуратуру проекты ежегодных планов проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля..
В соответствии со ст.28 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы, в которую входят и местные бюджеты, является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Указанный принцип подразумевает повышение эффективности использования бюджетных средств и увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета. Без надлежащего осуществления контроля за использованием муниципальной собственности, реализация этого принципа на практике невозможна.
В силу ч.1 ст.72 Земельного Кодекса РФ - муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Положениями пункта 20 части первой статьи 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-Ф3, к вопросам местного значения органов местного самоуправления отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Требованиями статьи шестой Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, разработка административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения, которого утверждаются Правительством РФ, осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
Указанный выше закон предусматривает основания проведения плановых и внеплановых проверок, порядок их проведения, последствия нарушения данных положений. Наличие плана проверок в органе муниципального контроля обязательно.
Частью четвертой статьи второй Федерального Закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ определено, что муниципальный контроль - это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами в случае, если специальный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации.
Нормами части первой статьи девятой Федерального Закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ установлено, что предметом плановой проверки являются соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления, отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Частью третей статьи девятой вышеуказанного закона определено, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
В соответствии с частью шестой указанной статьи закона органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в срок до 01 сентября, предшествующего году проведения плановых проверок, обязаны предоставлять в органы прокуратуры проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Учитывая, что на территории Забайкальского края действуют более трехсот органов муниципального контроля и более сорока шести тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, уклонение органов муниципального контроля от возложенных на них полномочий по согласованию с органами прокуратуры плана вышеуказанных проверок повлечет невозможность их проведения в следующем году, непринятие своевременных мер по защите прав и законных интересов муниципальных образований, их населения по профилактике правонарушений в сфере использования земель и охраны муниципальной собственности, не поступление денежных средств в местный бюджет сельского поселения «Николаевское», в связи с чем, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В связи с тем, что в 2010, 2011, 2012 годах органам муниципального земельного контроля сельского поселения «Николаевское» плановые проверки не были согласованы в установленный срок, а также не согласован план проверок на 2013 год, у прокурора имеются все основания полагать, что в 2013 году администрация сельского поселения «Николаевское» не примет достаточно мер для согласования ежегодного плана проверок на 2014 год.
Анализ вышеизложенного, позволяет прийти суду к выводу о том, что бездействие администрации сельского поселения «Николаевское», выразившееся в невыполнении вышеизложенных полномочий, установленных федеральным законодательством, существенно ущемляет законные права и интересы граждан данного сельского поселения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края удовлетворить в полном объеме.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Николаевское», выразившееся в непринятии мер по составлению и согласованию с органами прокуратуры плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год по соблюдению земельного законодательства, незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Николаевское» в 2013 году до 01 сентября составить и согласовать проект плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год по соблюдению земельного законодательства.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течении месяца со дня принятия районным судом решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда.
И.А.Тимофеева
