Дата принятия: 25 июля 2013г.
Дело №
Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>
Федеральный суд общей юрисдикции <адрес> в составе:
Председательствующего НИКУЛИНОЙ О.В.
При секретаре: САМОЙЛИЧЕНКО О.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Симоновой Л. В. к Управлению Пенсионного фонда в <адрес> НСО о признании недействительным решения, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ Симонова Л.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании осуществления в течение 25 лет педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. К заявлению мною были приложены необходимые документы, подтверждающие стаж педагогической деятельности.
Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью отказано из подсчета педагогического стажа были исключены периоды:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба в Новосибирском Государственном педагогическом институте;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы переподготовки, курсы повышения квалификации; продолжительность педагогического стажа на момент обращения с заявлением составила 22 года 6 месяцев 5 дней.
Не согласившись с решением Симонова Л.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> НСО о признании недействительным решения, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
В судебное заседание истец не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования изложенные в заявлении поддержала.
Представитель истца Кобзев А.В. в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что Симонова Л.В. не согласна с решением Управления, имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в течение 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, просил зачесть в ее трудовой стаж периодов учебы в Новосибирском Государственном педагогическом институте, время нахождения на курсах переподготовки, повышения квалификации.
В соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ (далее Закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего федерального закона, лицам, не менее 25 лет, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
На период обращения истца с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии на территории Российской Федерации действовал Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Закона, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановлением Совета Министров РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
Названным Списком, а также Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрено включение периодов обучения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Вместе с тем, положения части 2 ст. 6, части 4 ст. 15, части 1 ст. 17, ст. 18, 19 и части 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П со ссылкой на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В указанный период. действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
При этом данный период подлежал включению в стаж при определенном условии.
В силу п. 4 названного Положения периоды обучения засчитывались в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Как следует из п. 4 вышеуказанного Положения обязательное наличие 2\3 педагогического стажа (16 лет 8 месяцев) для педагогических работников, необходимого для зачета в стаж работы по специальности времени работ указанных в пунктах 1,2 и 3 настоящего Положения, требуемого именно на момент обращения за назначением пенсии, а не на момент введения нового правового регулирования, как полагает УПФР в <адрес>.
Представитель истца полагает, что период обучения в Новосибирском Государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, т.к. на ДД.ММ.ГГГГ у Симоновой Л.В. имеется 16 лет 8 месяцев педагогического стажа.
Повышение квалификации, курсы переподготовки являются трудовыми обязанностями работника.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации, курсов переподготовки является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, периоды работы с нахождением на курсах повышения квалификации, курсах переподготовки засчитываются в соответствующий стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, и в случае выполнения указанной нагрузки в полном объеме в течение всего учебного года, нахождение на указанных курсах не должно влиять на включение такого периода в стаж, дающий право досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно справке МОУ «Колыванская средняя общеобразовательная школа №» от ДД.ММ.ГГГГ № во время прохождения курсов повышения квалификации, курсов переподготовки Симонова Л.В. выполняла норму рабочего времени (педагогическую нагрузку) 20 часов неделю.
Соответственно указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Степанова В.А. в судебном заседании заявленные Симоновой Л.В. требования не признала, пояснила, что на день подачи заявления Симоновой Л.В. в Управление, педагогический стаж ее составил 22 года 6 месяцев 5 дней.
Пенсионное обеспечение педагогических работников регулируется нормами статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон), предусматривающей назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона пенсия в связи с педагогической деятельностью устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
Пунктом 2 ст. 27 Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается пенсия, и Правила исчисления периодов работы при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст.27 Закона истцу определялось по нормам действующего законодательства (Постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от, от ДД.ММ.ГГГГ №), а также с учетом Постановления Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ (при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за периоды до ДД.ММ.ГГГГ применяются правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правого регулирования).
По первому варианту:
В соответствии с п. 3 данных Правил в стаж работы для назначения пенсии засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списках должностей и учреждений для детей.
В соответствии с пунктом 4 Правил по исчислению периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.Независимо от этого условия в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются только периоды, предусмотренные п.5 от ДД.ММ.ГГГГ Правил №. Это периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Иные периоды, в течение которых работники не заняты выполнением работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение не подлежат зачету.
Учитывая вышеизложенное в педагогический стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Закона, Симоновой Л.В. были включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов.
Итого продолжительность педагогического стажа истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 22 года 6 месяцев 5 дней.
В педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с пп.19 п.1 ст.27, не были включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учеба в Новосибирском государственном педагогическом институте;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы переподготовки, повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по уходу за ребенком.
Поскольку вышеперечисленные периоды, не предусмотрены пунктом 5 Правил по исчислению периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. по второму варианту:
Возможность зачета периодов обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность была предусмотрена Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом п.4 данного Положения предусматривалось определенное условие, только при выполнении которого, указанный период мог быть включен в подсчет педагогического стажа для назначения пенсии.
По этому условию из всей необходимой для назначения пенсии продолжительности стажа не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев) должно было приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, то есть, если не менее 2/3 стажа составляла работа в должностях, указанных в Перечне, утвержденном постановлением СМ СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, и протекавшая в период действия данного постановления (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку после этой даты постановление бывшего Союза ССР на территории Российской Федерации не применяется в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Учитывая вышеизложенное, период обучения в Новосибирском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть засчитан в педагогический стаж Симоновой Л.В. по причине того, что не были соблюдены нормы пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно отсутствие педагогической деятельности, предшествующей времени обучения в педагогическом институте.
Представитель ответчика полагает, что оснований для признания решения Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и подлежащим отмене, не имеется.
Заслушав стороны, изучив предоставленные доводы и письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В судебном заседании достоверно установлено, что на курсы Симонова Л.В. была направлена непосредственно по распоряжению работодателя, в период времени, когда она находилась на курсах повышения квалификации она занимала ту должность и имела ту профессию, которые предусмотрены Спискам, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, за весь период курсов за ней полностью сохранялась заработная плата.
За время нахождения Симоновой Л.В. на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд, что не оспаривается ответчиком.
Педагогические и руководящие работники государственных и муниципальных образовательных учреждений обязаны проходить курсы повышения квалификации один раз в 5 лет.
Периоды работы с нахождением на курсах повышения квалификации, курсах переподготовки засчитываются в соответствующий стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, и в случае выполнения указанной нагрузки в полном объеме в течение всего учебного года, нахождение на указанных курсах не должно влиять на включение такого периода в стаж, дающий право досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно справке МОУ «Колыванская средняя общеобразовательная школа №» от ДД.ММ.ГГГГ № во время прохождения курсов повышения квалификации, курсов переподготовки Симонова Л.В. выполняла норму рабочего времени (педагогическую нагрузку) 20 часов неделю.
Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, курсах переподготовки подлежат включению в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена возможность зачета периодов обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
В п.4 вышеуказанного Положения предусматривалось определенное условие, только при выполнении которого, указанный период мог быть включен в подсчет педагогического стажа для назначения пенсии.
По этому условию из всей необходимой для назначения пенсии продолжительности стажа не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев) должно было приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, то есть, если не менее 2/3 стажа составляла работа в должностях, указанных в Перечне, утвержденном постановлением СМ СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, и протекавшая в период действия данного постановления (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку после этой даты постановление бывшего Союза ССР на территории Российской Федерации не применяется в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Таким образом, период обучения в Новосибирском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть засчитан в педагогический стаж Симоновой Л.В. по причине того, что не были соблюдены нормы пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно отсутствие педагогической деятельности, предшествующей времени обучения в педагогическом институте.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Симоновой Л. В. удовлетворить частично.
Решение Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Симоновой Л. В. включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-курсы переподготовки, курсы повышения квалификации признать недействительным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить Симоновой Л. В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- курсы переподготовки, курсы повышения квалификации.
В удовлетворении требований Симоновой Л. В. о признании решения Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период обучения в Новосибирском Государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить период обучения в Новосибирском Государственном педагогическом институте в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: О.В. Никулина.
