Решение от 25 июля 2013 года

Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        25 июля 2013 года п. Славянка
 
        Хасанский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Швецовой И.С.
 
    с участием зам. прокурора района Варавенко В.М.
 
    при секретаре Гавриловой С.А.
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Хасанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к муниципальному комитету Славянского городского поселения Хасанского муниципального района о признании решения муниципального комитета Славянского городского поселения от 12.07.2013 года за № 216 о назначении на 08.09.2013 год референдума по вопросу: «Вы за запрет строительства терминала по перевалке угля на территории Славянского городского поселения?» незаконным и в связи с этим недействующим с момента его принятия,
 
установил:
 
        прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что решением муниципального комитета Славянского городского поселения от 12.07.2013 года за № 216 назначен референдум по вопросу «Вы за запрет строительства терминала по перевалке угля на территории Славянского городского поселения?» на 08.09.2013 года.     В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 13-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения. между тем, на настоящий период в органах местного самоуправления Славянского городского поселения не имеется никаких официальных документов о строительстве на поселения на имеется официальных документов о строительстве на территории поселения терминала по перевалке угля, проект данного объекта не представлен, разрешения на строительство не запрашивалось и не выдавалось. О возможном размещении (или строительстве) данного объекта на территории поселений идет речь только на встречах инициатора проекта ОАО «Международный морской пе5регрузочный терминал» с населением, в прессе, официальной информации о том, что представляет собой объект терминала по перевалке угля, в связи с чем население при голосовании не сможет дать однозначный ответ «за» или «против» какого терминала они голосуют.
 
        Как указывает прокурор, муниципальный комитет в нарушение требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Приморского края «О местном референдуме в Приморском крае» принял решение о проведении референдума по вопросу, не относящемуся к вопросам местного самоуправлении. Вопросы возможности строительства на территории поселения каких-либо объектов, в том числе и наносящих вред жизни и здоровью населения или окружающей среде, не являются вопросами местного значения и не могут быть вынесены на местный референдум поселения. Данные вопросы могут быть вынесены только на местный референдум муниципального района в рамках проведения экологической экспертизы.
 
    Прокурор просит суд признать решение муниципального комитета Славянского городского поселения от 12.07.2013 года за № 216 о назначении на 08.09.2013 года референдума по вопросу: «Вы за запрет строительства терминала по перевалке угля на территории Славянского городского поселения?» незаконным и в связи с этим недействующим с момента его принятия.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Хасанского района – заместитель прокурора Хасанского района Варавенко В.М. поддержала заявление, настаивала на его удовлетворении в полном объеме, указала, что до настоящего времени ОАО «Международный морской перегрузочный терминал» разрешение на строительство на территории ОАО «Славянский судоремонтный завод» п. Славянка терминала по перевалке угля не имеется, строительство не ведется, проектная документация и заключение экологической экспертизы отсутствует. Процедура выдачи разрешений на строительство регулируется Градостроительным кодексом РФ. Данный перечень не предполагает отказа в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на результаты референдума. Из ответа Главы администрации Славянского поселения Кучиной Н.А., которое дано на официальном бланке администрации поседения следует, что заявление ОАО «Международный морской перегрузочный терминал» о выдачи разрешения на строительство в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса РФ на территории Славянского городского поселения «угольного терминала» или «Терминала по перевалке» не поступало. Таким образом, решение референдума не выполнимо, поскольку противоречит действующему законодательству.
 
    Кроме того, неопределенность понятия « терминал по перевалке угля» не позволяет определить правовые последствия принятого на референдуме решения и возлагаемые на соответствующие органы местного самоуправления поселения полномочия.
 
    Представитель Муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    До начала судебного заседания от заместителя председателя муниципального комитета Кушнаревой Н.В. поступило ходатайство об отложении судебного заседания по причине нахождения представителя муниципального комитета в судебном заседании в Арбитражном суде Приморского края, документов подтверждающих отсутствие представителя комитета не представлено.
 
    Представитель прокуратуры, представитель Избирательной комиссии по Приморскому краю, представитель территориальной избирательной комиссии по Хасанскому району возражали против отложения судебного заседания, настаивал на его рассмотрении по существу.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 35, п. 1 ст. 48 ГПК РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, обязанность.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
 
    Кроме этого, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
 
    Разрешая ходатайство об отложении, суд приходит к выводу об отклонении ходатайства, поскольку, ответчик является юридическим лицом, возглавляемым руководителем, который в случае невозможности одного представителя участвовать в судебном заседании, вправе направить в суд иного уполномоченного представителя, в связи с чем, занятость одного представителя юридического лица не является основанием для отложения рассмотрения дела. Доказательств, что в муниципальном комитете представитель является единственным лицом, которое может сообщить суду что-либо по существу спора, равно как и доказательств отсутствия иных полномочных и компетентных лиц суду не представлено.
 
    Кроме того, как следует из регламента Муниципального комитата Славянского городского поселения (статья 2, п. 8 п.п. 8.3), заместитель председателя, коим является Кушнарева Н.В.. подписавшая ходатайство об отложении, выполняет по поручению председателя отдельные его функции и замещает председателя в случае его временного отсутствия или невозможности осуществления им своих полномочий…….., в связи с чем заместитель комитета является компетентным лицом выступать в суде от имени комитета.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 260 ГПК РФ в период избирательной кампании заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти суток со дня его поступления.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя муниципального комитета, извещенного надлежащим образом.
 
    Представители третьих лиц - территориальной избирательной комиссии по Хасанскому району в судебного заседании по доверенности Погонин Ю.А., представитель избирательной комиссии Приморского края Охотников Р.А. в судебном заседании подержали заявление прокурора, также просили суд признать незаконным оспариваемое решение муниципального комитета Славянского городского поселения, по доводам, изложенным прокурором в заявлении.
 
    Представитель избирательной комиссии по Приморскому краю также указал, что сформулированный муниципальным комитетом вопрос не может быть отнесен ни к одному из вопросов местного значения, предусмотренных ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Вопросы, связанные со строительством объектов. С точки зрения их соответствия законодательству о природопользовании и охране окружающей природной среды не могут регулироваться и разрешаться на местно уровне. Данный вопрос представляет собой попытку несоразмерного ограничения конституционных прав граждан на частную собственность, свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
 
    В случае принятия положительного решения на референдуме его суть сводится к фактическому лишению всех хозяйствующих субъектов возможности осуществлять предпринимательскую деятельность, связанную со строительством объектов по перевалке угля на территории Славянского городского поселения, на неопределенный срок, в том числе и при условии соблюдения ими всех, установленных законодательством РФ экологических (природоохранных) ограничений и требований.
 
    Законодательство РФ не содержит такого понятия как «Терминал по перевалке угля, в связи с чем не может быть однозначно воспринят участниками референдума. Которые будут вынуждены истолковывать его по своему усмотрению.
 
    Государственные органы при проведении экологической (природоохранной) экспертизы строительства объектов не связаны решениями местных референдумов, поскольку осуществление указанных государственных функций имеет не местное, а государственное значение. Реализация принятого на местном референдуме запрета будет невозможна, поскольку решение о начале и осуществлении строительства терминалов по перевалке угля о начале и осуществлении строительства терминалов по перевалке угля находится в компетенции не только органов местного самоуправления Славянского городского поселения.
 
    Также представитель указал, что ОАО «Международный морской перегрузочный терминал» планируется строительство угольного термина на территории ОАО «Славянский судоремонтный завод» в. п. Славянка.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2012 года № 110 «О Федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешений на строительство и разрешений    на ввод в эксплуатацию отдельных объектов морского и внутреннего водного транспорта» Федеральное агентство морского и речного транспорта является уполномоченным лицом на выдачу разрешений объектов инфраструктуры морского порта, являющихся объектами капитального строительства и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, а также для других услуг, обычно оказываемых в морском порту, и взаимодействия с другими видами транспорта, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, в том числе портовых гидротехнических сооружений; гидротехнических сооружений первого и второго классов, являющихся объектами капитального строительства и относящихся к инфраструктуре внутренних водных путей.Выслушав пояснения зам. прокурора, третьих лиц, суд приходит к выводу, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 2, п. 6 ст. 12 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» на референдум субъекта РФ могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении субъекта РФ или совместном ведении РФ и субъекта РФ, если они не урегулированы Конституцией РФ, федеральным законом, и помимо этого, вопросы референдума РФ не должны противоречить законодательству РФ.
 
    Согласно п. 7 ст. 12 вышеуказанного Закона, п. 1, 5 ст. 7 Закона Приморского края от 05.01.2004 года № 97-КЗ в ред. от 20.12.2012) «О местном референдуме в Приморском крае» вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
 
    В соответствии с требованиями п. 1 ст. 22 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Приморского края от 05.01.2004 года № 97-КЗ (в ред. от 20.12.2012) «О местном референдуме в Приморском крае» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственно обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    В статье 15 Федерального Закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" содержится исчерпывающий перечень вопросов местного значения муниципального района.
 
    В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 указанного Закона к вопросу местного значения отнесена выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
 
        В судебном заседании установлено, что в связи с планируемым строительством на территории ОАО «Славянский судоремонтный завод» в п. Славянка ОАО «Международный морской перегрузочный терминал» угольного терминала, по инициативе представительного органа муниципального образования – Муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края и Главы администрации Славянского городского поселения муниципальным комитетом Славянского городского поселения принято решение за № 216 о назначении референдума на территории Славянского городского поселения по вопросу: «Вы за запрет строительства терминала по перевалке угля на территории Славянского городского поселения?» на 08.09.2013 года.
 
    В силу Закона Приморского края Закона Приморского края от 05.01.2004 года № 97-КЗ (в ред. от 20.12.2012) «О местном референдуме в Приморском крае» решение, принятое на референдуме, носит обязательный характер.
 
    Вопросы местного значения установлены в ст. 16 Закона от 06.10.2003 г. "Об общих принципах местного самоуправления".
 
    В соответствии с п. 26 ч. 12 ст. 16 указанного Закона к вопросу местного значения отнесена выдача и разрешений на строительство, разрешений на введение объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции.
 
    Однако процедура выдачи разрешений на строительство регулируется ст. 51 Градостроительного кодекса.
 
    Перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство определен ч. 13 ст. 51 данного Кодекса и является исчерпывающим. Данный перечень не предполагает возможности отказа в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на результаты референдума.
 
    Как следует из ответа и.о. департамента промышленности и транспорта Приморского края Тирских И.Е. от 29.04.2013 года № 29.04.2013 года, ОАО «Международный морской перегрузочный терминал» ведет проектные и подготовительные работы по реконструкции портовой инфраструктуры (причала, подъездных путей и др.) под переработку любой номенклатуры груза на территории Славянского судоремонтного завода, включая строительство угольного терминала. Срок проектных работ, согласования и экспертизы проектных документов составляет не менее 14 месяцев. Он предполагает проведение экспертизы по требованию Градостроительного кодекса и Федерального закона «Об экологической экспертизе».
 
    В соответствии со ст. 9 п. 2 Устава Славянского городского поселения на территории Славянского городского поселения для решения вопросов местного значения, определенных настоящим Уставом, может проводиться местный референдум. Обязательному вынесению на местный референдум подлежат вопросы возможности строительства на территории поселения объектов, наносящих вред жизни и здоровью населению и окружающей среде.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских и сельских поселений в сфере охраны окружающей среды отнесены вопросы организации сбора и вывода бытовых отходов и мусора, а к полномочиям муниципального района – организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
 
    Статьей 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья граждан определены полномочия органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, при этом органы местного самоуправления поселений какими-либо полномочиями в данной сфере правоотношений не наделены.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских и сельских поселений в сфере охраны окружающей среды отнесены вопросы организации сбора и вывода бытовых отходов и мусора, а к полномочиям муниципального района – организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
 
    Статьей 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья граждан определены полномочия органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, при этом органы местного самоуправления поселений какими-либо полномочиями в данной сфере правоотношений не наделены.
 
    Из ответа Главы администрации Славянского городского поселения от 23.07.2013 года, выполненного на бланке с угловым штампом администрации, ОАО «Международный морской перегрузочный терминал» в администрацию Славянского городского поселения с заявлением о выдачи разрешения на строительства в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса РФ на территории Славянского городского поселения «угольного терминала» или «терминала по перевалке угля» не поступало.
 
    В судебном заседании установлено, что волеизъявление хозяйствующего субъекта на оформление разрешительной документации на строительства «терминала по перевалке угля» не выражено в установленном земельном и градостроительном порядке, следовательно, по мнению суда, и не наступают правовые последствия принятого на референдуме решения по спорному вопросу.
 
    О возможном размещении (или) строительстве «терминала по перевалке угля» на территории поселения говорится только на уровне встреч инициатора проекта ОАО «Международный морской перегрузочный терминал» с населением.
 
    При изложенных обстоятельствах по делу, суд приходит к выводу, что проведение референдума на данном этапе не может быть мотивировано вопросами охраны окружающей среды, поскольку вывод о том, может ли ОАО «Международный морской перегрузочный терминал» строительством «терминала по перевалке угля» причинить вред окружающей среде, возможно сделать только после оценки проектной документации, Оценка воздействия объекта на окружающую среду производится в результате обязательной государственной экспертизы проектной документации, производимой в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ и Федеральным законом от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
 
    Кроме того, по итогам референдума должны наступить обязательные последствия, предусмотренные ст. 73 ФЗ-67 от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав». Положительная или отрицательная оценка необходимости строительства терминала по перевалке угля на территории Славянского городского поселения таких последствий не может повлечь.
 
    Поскольку отрицательное решение референдума по данному вопросу не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, следовательно имеет место неопределенность правовых последствий.
 
    Часть 2 ст. 51 Градостроительного кодекса предусматривает разрешение на строительство, которое выдает орган местного самоуправления, а не население. До настоящего времени разрешение на строительство не получено.
 
    Следовательно. формулировка вопроса не предполагает наступления определенных правовых последствий принятого на референдуме решения, т.к. процедура выдачи разрешения на строительство регламентирована Федеральным законом.
 
    Из этого следует вывод, что данный вопрос не может быть вынесен на референдум, поскольку такой порядок принятия решения о выдаче разрешения на строительство противоречит действующему законодательству.
 
    Таким образом, реализация решения референдума по предполагаемому вопросу в случае несогласия населения по данному вопросу на территории сельского поселения, при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, а также при наличии иных разрешений на строительство, предусмотренных действующим законодательством, юридически невозможно.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение муниципального комитета Славянского городского поседения от 12.07.2013 года за № 216 о назначении на 08.09.2013 год референдума по вопросу: «Вы за запрет строительства терминала по перевалке угля на территории Славянского городского поселения?» является незаконным и в связи с этим недействующим с момента его принятия.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        заявление Прокурора Хасанского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации –удовлетворить.
 
        Признать решение муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 12.07.2013 года за № 216 о назначении на 08.09.2013 год референдума по вопросу: «Вы за запрет строительства терминала по перевалке угля на территории Славянского городского поселения?» - незаконным и недействующим с момента его принятия.
 
        Решение суда в соответствии с ч. 3 ст. 261 ГПК РФ может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение 5 дней со дня его принятия.
 
    Судья