Дата принятия: 25 июля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июля 2013 года ст. Тбилисская
Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи ИЛЬИНА В.Г.,
с участием:
представителя истца- помощника прокурора Тбилисского района ТИТОВА П.Ю.,
представителей ответчиков:
директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждение СОШ № 16, Трайц В.В.,
администрации муниципального образования Тбилисский район Шиянь Ю.Г., Тимошенко Е.В.,
представителя управления образования администрации муниципального образования Тбилисский район Кундасова А.И.,
заинтересованного лица- представителя ОГПН по Тбилисскому району Тараненко Е.С.,
при секретаре БАННИКОВОЙ К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Тбилисского района Краснодарского края, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Тбилисский район, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «СОШ № 16», о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Тбилисский район, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждение «СОШ № 16», выразившееся в неисполнении законодательства о пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Тбилисского района Краснодарского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам Администрации муниципального образования Тбилисский район и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «СОШ № 16», о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Тбилисского района и руководства МБОУ «СОШ № 16», мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения прокуратурой Тбилисского района проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях Тбилисского района было установлено, что администрация МБОУ «СОШ № 16» осуществляя эксплуатацию здания, расположенного по <адрес> № <адрес>, ФИО2,<адрес>, нарушает правила и нормы пожарной безопасности.
При проверке МБОУ СОШ № 16 установлено, что в соответствии с п. 34 Правил пожарной безопасности, (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (далее ППБ 01-03) противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии. На момент проверки автоматическая пожарная сигнализация находилась в неисправном состоянии.
В нарушение п. 96 ППБ 01-03 не предоставлен договор на техническое обслуживание автоматической пожарной автоматики.
В нарушение п. 3 ППБ 01-03 и постановления главы администрации Краснодарского края № 983 от 13.11.2006 работники учреждения не в полном объеме прошли обучение по пожарному минимуму.
Размещенные в образовательном учреждении планы эвакуаций не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2009.
В нарушение п. 36 ППБ 01-03 не предоставлены лабораторные акты испытаний огнезащитного состава конструкций кровли.
В нарушение ППБ 1-03 п. 57. ПУЭ электропроводка на объекте не соответствует согласно технического отчета.
В нарушение ГОСТ Р 12.2.143-2009. отсутствует системы фотолюминесцентные эвакуационные.
В нарушение СНиП 21-01-97 п. 6.21, 7.4 отсутствуют противопожарные двери, лаз на чердачное помещение, отделяющие помещения разные по функциональному назначению.
В нарушение п. 39 ППБ 01-03 отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны.
В нарушение п. 6.18. СНиП 21-01-97 отсутствуют двери лестничных клеток. Двери лестничных клеток не оборудованы устройством для самозакрывания и уплотнением в притворах.
В нарушение п. 53 ППБ 01-03 допускается загромождение эвакуационных путей и выходов.
В нарушение НПБ 160-97 в образовательном учреждении установлено недостаточное количество знаков пожарной безопасности.
В нарушение п. 89 ППБ 01-03 не предоставлены акты испытаний противопожарного водоснабжения.
В нарушение п. 33 ППБ 01-03 в складских помещениях не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений.
В нарушение п. 108 приложения № 3 пожарный щит не доукомплектован.
Данные нарушения в случае возникновения пожара являются препятствием для свободной и своевременной эвакуации людей, увеличивают время обнаружения пожара, создают угрозу быстрому распространению начального очага пожара, затрудняют тушение возгорания, существенно снижают уровень пожарной безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
Поскольку нарушения Правил пожарной безопасности, которые не выполняются руководством МБОУ СОШ № 16 создают реальную опасность возникновения пожара и массовой гибели людей, посещающих МБОУ СОШ № 16, прокурор Тбилисского района просил обязать ответчиков устранить в полном объёме допущенные нарушения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Тбилисского района поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.
Кроме того, пояснил, что обращение прокурора в суд с настоящим заявлением обусловлено, тем что в ином порядке, кроме как в порядке гражданского судопроизводства, названные нарушения устранить невозможно, поскольку устранение таких нарушений связано с материальными затратами, а школа, являясь бюджетным учреждением, вправе расходовать денежные средства по целевому назначению и осуществляет операции по расходованию бюджетных средств только в соответствии с бюджетной сметой.
Представитель администрации муниципального образования Тбилисский район, исковые требования не признал, пояснив, что администрацией муниципального образования Тбилисский район принимаются все необходимые меры для устранения нарушений пожарной безопасности в муниципальных учреждениях образования. Здания и сооружения образовательных учреждений находятся в муниципальной собственности МО Тбилисский район и переданы в оперативное управление образовательным учреждениям. Учредителем образовательных учреждений Тбилисского района является администрация МО Тбилисский район. Финансирование образовательных учреждений, в соответствии с Уставами образовательных учреждений, осуществляется за счет Учредителя. Для устранения нарушений правил пожарной безопасности в образовательных учреждениях требуются значительные финансовые затраты. Управлением образования были неоднократно направлены обращения в администрацию МО Тбилисский район о выделении необходимых средств на устранение нарушений пожарной безопасности в образовательных учреждениях. Однако необходимые финансовые средства в полном объеме не выделялись, поэтому устранить все выявленные в МБОУ СОШ № 16 нарушения правил пожарной безопасности в данное время представляется невозможным, по мере поступления денежных средств, на эти цели выявленные недостатки будут незамедлительно устранены.
Представитель МБОУ «СОШ № 16», в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления прокурора Тбилисского района. В обоснование своих доводов пояснил, что в МБОУ «СОШ № 16» имеются нарушения правил пожарной безопасности, им, как директором МБОУ «СОШ № 16» принимаются все возможные меры по устранению недостатков пожарной безопасности. Он регулярно подает заявки руководителю управления образования о выделении денежных средств на указанные цели, но так как деньги им не выделяются он не в состоянии устранить выявленные нарушения пожарной безопасности. Кроме того, пояснил, что в другие инстанции кроме как в управление образования он не обращался, а также пояснил, что по мере поступления денежных средств на эти цели выявленные недостатки будут незамедлительно устранены.
Заинтересованное лицо, ОГПН по Тбилисскому району в лице его представителя ФИО15., в судебном заседании поддержал заявление прокурора Тбилисского района и просил его удовлетворить.
Выслушав представителя истца, помощника прокурора Тбилисского района Краснодарского края, представителей ответчиков, изучив и исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора Тбилисского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тбилисского района была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях района.
При проверке МБОУ СОШ № 16 установлено, что в соответствии с п. 34 Правил пожарной безопасности, (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (далее ППБ 01-03) противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии. На момент проверки автоматическая пожарная сигнализация находилась в неисправном состоянии.
В нарушение п. 96 ППБ 01-03 не предоставлен договор на техническое обслуживание автоматической пожарной автоматики.
В нарушение п. 3 ППБ 01-03 и постановления главы администрации Краснодарского края № 983 от 13.11.2006 работники учреждения не в полном объеме прошли обучение по пожарному минимуму.
Размещенные в образовательном учреждении планы эвакуаций не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2009.
В нарушение п. 36 ППБ 01-03 не предоставлены лабораторные акты испытаний огнезащитного состава конструкций кровли.
В нарушение ППБ 1-03 п. 57. ПУЭ электропроводка на объекте не соответствует согласно технического отчета.
В нарушение ГОСТ Р 12.2.143-2009. отсутствует системы фотолюминесцентные эвакуационные.
В нарушение СНиП 21-01-97 п. 6.21, 7.4 отсутствуют противопожарные двери, лаз на чердачное помещение, отделяющие помещения разные по функциональному назначению.
В нарушение п. 39 ППБ 01-03 отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны.
В нарушение п. 6.18. СНиП 21-01-97 отсутствуют двери лестничных клеток. Двери лестничных клеток не оборудованы устройством для самозакрывания и уплотнением в притворах.
В нарушение п. 53 ППБ 01-03 допускается загромождение эвакуационных путей и выходов.
В нарушение НПБ 160-97 в образовательном учреждении установлено недостаточное количество знаков пожарной безопасности.
В нарушение п. 89 ППБ 01-03 не предоставлены акты испытаний противопожарного водоснабжения.
В нарушение п. 33 ППБ 01-03 в складских помещениях не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений.
В нарушение п. 108 приложения № 3 пожарный щит не доукомплектован.
В настоящее время выявленные нарушения частично устранены.
В соответствии со ст.32 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения, помещения, в которых осуществляется образовательный процесс, должны быть оборудованы в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями.
Обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, содержания в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты установлена ст. 37 ФЗ «о пожарной безопасности». Согласно ст. 38 федерального закона «о пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (предприятий): лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах своей компетенции.
В соответствии со ст.ст. 2 и 3 федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизация её последствий.
В соответствии со ст. 7 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон) мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
Статьей 14 Федерального закона предусмотрены обязанности организаций независимо от форм собственности по осуществлению необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, проведению мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечению создания, подготовки и поддержания в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию и поддержанию в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях
Согласно свидетельств государственной регистрации права здания МБОУ СОШ № 16, находящееся в муниципальной собственности, переданы в оперативное управление МБОУ СОШ № 16. Финансирование МБОУ СОШ № 16 производится из местного бюджета, следовательно выделить денежные средства на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности должна администрация МО Тбилисский район.
Директор МБОУ СОШ № 16, осуществляя эксплуатацию здания, расположенного в <адрес>, ФИО2, по <адрес> №, нарушает правила и нормы пожарной безопасности, что подтверждается актом обследования.
Данные нарушения в случае возникновения пожара являются препятствием для свободной и своевременной эвакуации людей, увеличивают время обнаружения пожара, создают угрозу быстрому распространению начального очага пожара, затрудняют тушение возгорания, существенно снижают уровень пожарной безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
Невыполнение управлением образования МО Тбилисского района и директором МБОУ СОШ № 16 правил пожарной безопасности создает реальную опасность возникновения пожара и массовой гибели людей, посещающих МБОУ СОШ № 16, состав которых постоянно меняется, что не позволяет определить круг лиц, чьи именно права нарушены, то есть нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних учащихся МБОУ СОШ № 16.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 федерального закона «о прокуратуре российской федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тбилисский район и руководства МБОУ СОШ № 16, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по противопожарной защите граждан и объекта - здания МБОУ СОШ № 16, расположенного по <адрес> № ст. Геймановской ФИО2<адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район и руководство МБОУ СОШ № 16 устранить допущенные нарушения Правил и норм пожарной безопасности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/
Копия верна: судья ИЛЬИН В.Г.
