Решение от 25 февраля 2014 года

    Дело 2- 34/2014              
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Андреаполь                      25 февраля 2014 года
 
    Андреапольский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Елизарова В.П., при секретаре Сенченко С.В., с участием заместителя прокурора Андреапольского района Тверской области Акимовой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Андреапольского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации <адрес> сельского поселения Андреапольского района Тверской области, о возложении обязанности обеспечить ведение учёта личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах в соответствие с действующим законодательством,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Андреапольского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Андреапольского района Тверской области, о возложении обязанности обеспечить ведение учёта личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах в соответствие с действующим законодательством. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Андреапольского района в рамках осуществления надзора за реализацией на территории района государственной поддержки села и приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Андреапольского района требований законодательства, регламентирующего порядок учета личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах. Согласно п. 28 п. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе содействии в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданами и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Исходя из ч.1 ст. 8 ФЗ №112-ФЗ, учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, обязанность по ведению которых возложена на органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставленных на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. В ходе проверки изучены похозяйственные книги МО «<адрес> сельское поселение». Проверкой установлено, что в нарушение Приказа Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года №345 «Об утверждении формы и порядка ведния похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» ведение похозяйственных книг осуществляется не по установленной форме; в нарушение п. 23 и п. 24 Порядка в книге не указаны площадь земельного участка и сведения о правах на землю. В нарушение п.4 Порядка на последней странице похозяйственной книги № отсутствует запись о количестве листов в книге. В нарушение п.6 Порядка на титульном листе отсутствует запись о сроке хранения похозяйственной книги. В нарушение п.32 Порядка лицевые счета подписаны должностным лицом, но не заполнены полностью. В ряде случаев отсутствует подпись члена хозяйства, который должен предоставить сведения. Согласно п.п. «б» п. 10 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. N 1460, для предоставления средств на возмещение части затрат заемщиком представляется в уполномоченный орган выписка из похозяйственной книги об учете его личного подсобного хозяйства. Выписка из похозяйственной книги является основанием для получения кредитов и субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», для тех лиц, которые имеют или будут иметь в будущем на территории поселения личные подсобные хозяйства. Администрация МО «<адрес> сельское поселение» нарушает интересы неопределенного круга лиц, которые могут обратиться в Российские кредитные организации для получения кредитов и субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса». Прокурором заявление подано в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц.
 
    Просит обязать администрацию МО «<адрес> сельское поселение» обеспечить ведение учета личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах по форме и в порядке, установленном Приказом от 11 октября 2010 года №345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселения и органами местного самоуправления городских округов» в срок до 1 мая 2014 года.
 
    В судебном заседании прокурор Акимова Е.М. исковые требования поддержала в полном объёме.
 
    Глава муниципального учреждения администрации <адрес> сельского поселения Андреапольского района Тверской области, в судебное заседание не прибыл, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд удовлетворяет исковые требования прокурора по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 28 п. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
 
    Исходя из положений пункта 1 статьи 2, пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ (с последующими изменениями) "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство, это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. На личное подсобное хозяйство распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    Согласно ч.1 ст. 8 ФЗ №112-ФЗ учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, обязанность по ведению которых возложена на органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, представленных на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 8 ФЗ № 112-ФЗ в похозяйственной книге должны содержаться следующие сведения:
 
    фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому представлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов семьи;
 
    площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;
 
    количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;
 
    сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.
 
    Частью 3 ст. 8 ФЗ № 112-ФЗ установлено, что форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение указанной нормы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации издан Приказ от 11 октября 2010 г. №345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов».
 
    Приложением №1 к указанному Приказу утверждена форма похозяйственной книги, а приложением №2 порядок ее ведения.
 
    В соответствии с п.1 Порядка и ст. 8 ФЗ № 112-ФЗ ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.
 
    Согласно п.2 Порядка руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.
 
    Пунктом 23 установлено, что в разделе II записывается площадь земельных участков, находящихся в собственности или пользовании членов хозяйства.
 
    Согласно пункту 24 Порядка заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер. Если документы на землю оформлены не только на главу хозяйства, то в книге следует указать, на кого из членов хозяйства оформлен конкретный участок.
 
    В соответствующих строках указывают фамилию, имя и отчество этого члена хозяйства, а также его паспортные данные.
 
    В соответствии с пунктом 4 Порядка листы книги должны быть прошиты. На последней странице книги указывается количество листов в ней, запись заверяется подписью руководителя органа местного самоуправления и скрепляется печатью органа местного самоуправления.
 
    Пункт 32 Порядка устанавливает, что лицевой счет каждого хозяйства после его заполнения должен быть подписан как в период закладки книг, так и в периоды уточнения записей в ранее заложенных книгах, главой хозяйства, или, в случае его отсутствия, взрослым членом семьи, а также должностным лицом, указанным в пункте 2 настоящего Порядка.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2, 7 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Минсельхоза Российской Федерации от 11 октября 2010 года N 345 ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства. Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность. Записи в книгу производятся этими должностными лицами.
 
    Таким образом, правильное, полное и достоверное ведение похозяйственной книги обеспечивается должностными лицами органа местного самоуправления.
 
        Из материалов дела следует.
 
    В похозяйственных книгах органами местного самоуправления <адрес> сельского поселения не указаны площадь земельного участка и сведения о правах на землю, на последней странице похозяйственной книги № отсутствует запись о количестве листов в книге, на титульном листе отсутствует запись о сроке хранения похозяйственной книги, лицевые счета подписаны должностным лицом, но не заполнены полностью, отсутствует подпись члена хозяйства, который должен предоставить сведения. (л.д.6-16).
 
    Исследовав представленные доказательства в совокупности установлено, что имеет место нарушение норм нормативно-правовых актов, регулирующих порядок ведения и заполнения похозяйственной книги, при таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования прокурора.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию муниципального образования <адрес> сельского поселения Андреапольского района Тверской области, обеспечить ведение учета личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах по форме и в порядке, установленном Приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года №345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселения и органами местного самоуправления городских округов», в срок до 1 мая 2014 года.
 
        Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий      В.П.Елизаров