Решение от 25 февраля 2014 года

    <данные изъяты> Дело № 2-164/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
«25» февраля 2014 года город Ярцево Смоленской области
 
    Ярцевский городской суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Дроздовой Е.Г., при секретаре Конновой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бухановской Л.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> районе Смоленской области о включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, и ее назначении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Бухановская Л.В., уточнив требования, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> районе Смоленской области (далее – УПФ РФ в <данные изъяты> районе) о включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, и ее назначении, сославшись на то, что согласно пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» она имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии, в связи с чем, <нет данных> обратилась в Отдел ПФ РФ в <данные изъяты> районе (далее – ОПФ РФ в <данные изъяты> районе) с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, однако, решением № от <нет данных> ОПФ РФ в <данные изъяты> районе ей в этом было отказано по причине отсутствия требуемого законом специального стажа. Из подсчета специального стажа были исключены периоды ее работы: с <нет данных> по <нет данных> в должности учителя начальных классов средней школы № <адрес> Республики Туркменистан, так как не представлена справка компетентного органа об оплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование за указанный период работы; с <нет данных> по <нет данных> в должности воспитателя областного государственного казенного учреждения здравоохранения «<данные изъяты> областная клиническая психиатрическая больница» (далее – ОГКУЗ «<данные изъяты> областная клиническая психиатрическая больница»), так как законодательством наименование учреждения «клиническая психиатрическая больница» не предусмотрено. Отказ в назначении пенсии считает незаконным, нарушающим ее права и подлежащим отмене. Просит суд: признать недействительным решение № от <нет данных> ОПФ РФ в <данные изъяты> районе об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости; обязать ответчика включить в ее специальный стаж спорные периоды работы и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с <нет данных>.
 
    В судебном заседании истица Бухановская Л.В. и ее представитель – Шестаков А.М. уточненные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, просили удовлетворить их в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – УПФ РФ в <данные изъяты> районе Ярмолик Т.Н. уточненные исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в решении об отказе Бухановской Л.В. в назначении досрочной пении по старости, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица - ОГКУЗ «<данные изъяты> областная клиническая психиатрическая больница» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в направленном отзыве указал, что истица работает в должности воспитателя детского отделения, согласно штатным нормативам, утвержденным приказом Минздравмедпрома России от <нет данных> №27, должность воспитателя устанавливается из расчета одна должность на пятнадцать обучающихся детей.
 
    Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.
 
    Согласно ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.
 
    В силу пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Из материалов дела следует, что <нет данных> Бухановская Л.В. обратилась в обособленное подразделение УПФ РФ в <данные изъяты> районе – ОПФ РФ в <данные изъяты> районе, не обладающее правами юридического лица (л.д.№ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей (л.д.№
 
    Комиссия ОПФ РФ в <данные изъяты> районе, рассмотрев заявление Бухановской Л.В. и установив, что на дату обращения ее специальный стаж составил <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней, отказала в назначении досрочной пенсии ввиду отсутствия необходимого 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности. Мотивы отказа изложены в решении № от <нет данных> (л.д.№
 
    В специальный стаж истицы не были включены периоды ее работы:
 
    -с <нет данных> по <нет данных> в должности учителя начальных классов средней школы № <адрес> Республики Туркменистан, так как справка компетентного органа Управления Пенсионного фонда Республики Туркменистан об оплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование не представлена, а также истек трехмесячный срок предоставления недостающих документов, предусмотренный ст.19 Федерального закона №173-ФЗ; на запросы Пенсионного фонда ответ не поступал;
 
    -с <нет данных> по <нет данных> в должности воспитателя ОГКУЗ «<данные изъяты> областная клиническая психиатрическая больница», так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, наименование учреждения «клиническая психиатрическая больница» не предусмотрено. Списком профессий и должностей работников народного образования, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, и Списком должностей и Правилами исчисления выслуги лет педагогических работников, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067, вышеуказанное учреждение также не предусмотрено; данные Списки не содержали каких-либо условий для включения спорного периода в специальный стаж.
 
    Вместе с тем, суд в части не может согласиться с выводами УПФ РФ в <данные изъяты> районе по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что в период времени с <нет данных> по <нет данных> Бухановская Л.В. работала в должности учителя начальных классов средней школы № <адрес> Республики Туркменистан (л.д.№).
 
    На основании Указа Президента Туркменистана Великого С.Т. от <нет данных> <данные изъяты> область переименована в <данные изъяты> велаят, а город <данные изъяты> переименован в город <данные изъяты> (л.д.№).
 
    В соответствии со ст.10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со ст.29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
 
    Статьей 6 Соглашения от 13 марта 1992 года о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, которым регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины установлено, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.
 
    Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года №1-369-18, а также распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР. Пунктом 5 этих Рекомендаций предлагается периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ) включать в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
 
    Ответчиком в материалы дела был представлен ответ на запрос, поступивший из пенсионного фонда города <данные изъяты> <данные изъяты> велаята <нет данных> (л.д.№ из которого усматривается, что из заработной платы Бухановской Л.В. во время работы в <нет данных> в средней школе № <адрес> производилась уплата страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение. Данная информация представлена для назначения истице пенсии на территории РФ.
 
    Таким образом, суд считает, что рассмотренный период работы истицы в должности учителя начальных классов средней школы № <адрес> Республики Туркменистан подлежит включению в стаж работы по педагогической деятельности.
 
    При этом, поскольку ОПФ РФ в <данные изъяты> районе не является самостоятельным юридическим лицом, а лишь обособленным подразделением ГУ – УПФ РФ в <данные изъяты> районе Смоленской области, то суд считает необходимым обязать последнее включить в специальный стаж работы Бухановской Л.В., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, спорный период работы.
 
    Рассматривая требования Бухановской Л.В. о включении в ее специальный стаж периода работы с <нет данных> по <нет данных> в должности воспитателя ОГКУЗ «<данные изъяты> областная клиническая психиатрическая больница», суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что истица имеет среднее профессиональное образование по специальности «Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы», ей присвоена квалификация «учитель начальных классов», что подтверждается дипломом (л.д.№).
 
    Согласно записям в трудовой книжке, Бухановская А.В. <нет данных> на основании приказа № от <нет данных> была принята на должность воспитателя в ОГУЗ «<данные изъяты> областная клиническая психиатрическая больница» (впоследствии переименованное в ОГКУЗ «<данные изъяты> областная клиническая психиатрическая больница»), где работает по настоящее время (л.д.№).
 
    Факт работы истицы в спорный период подтверждается также другими материалами дела, а именно: личной карточкой формы Т-2 (л.д.№ трудовым договором с дополнениями (л.д.№ лицевыми счетами и расчетными листками, карточкой-справкой (л.д.№
 
    Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 20 октября 2005 года №392-О и от 18 апреля 2006 года №83-О, следует, что в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).
 
    Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (ст.19 ч.1 Конституции РФ) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (ст.39 ч.1 Конституции РФ).
 
    Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее – Список №781).
 
    В указанном Списке №781, а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067, имеются наименование должности «воспитатель», однако наименование учреждения, в котором работает истица не имеется.
 
    Из материалов дела следует, что ОГКУЗ «<данные изъяты> областная клиническая психиатрическая больница» является учреждением здравоохранения (л.д.№).
 
    Согласно п.1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка №781 к учреждениям здравоохранения, работа воспитателем в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся: «дом ребенка, в том числе специализированный; детские санатории всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические».
 
    Согласно штатным расписаниям ОГКУЗ «<данные изъяты> областная клиническая психиатрическая больница» (л.д.№), в штате детского отделения № имеется педагогический персонал, в том числе и воспитатели, что соответствует п.7 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
 
    Однако в подп.1.14 п.1.1 Списка №781, в перечне учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в специальный педагогический стаж, наименование учреждения «клиническая психиатрическая больница» отсутствует.
 
    Ранее действующее законодательство, в том числе утвержденные Постановлениями Правительства Российской Федерации 06 сентября 1991 года, 22 сентября 1999 года Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, в разделе «Наименование учреждений» указания на работу в учреждениях здравоохранения, в которых работала истица в спорный период, также не содержали.
 
    Проанализировав изложенное, учитывая то, что наименование учреждения, в котором работает истица в должности воспитателя, в перечне учреждений, поименованных в приведенных нормативных правовых актах, не указано, при этом перечень учреждений здравоохранения является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит, а одним из условий реализации права на досрочную пенсию по старости является деятельность педагогических работников соответственно в учреждениях образования, суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали основания для включения спорного периода работы истицы в специальный педагогический стаж.
 
    Также следует отметить, что исходя из разъяснений, содержащихся в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», вопрос о тождественности выполняемых Бухановской Л.В. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истицы, тогда как в данном случае должность истицы указана верно и предусмотрена Списком, однако наименование учреждения «клиническая психиатрическая больница» в Списке нет, что не дает оснований для установления тождества выполняемых истицей функций характеру работы в должности, работа в которых предусмотрена Списками, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    При таких установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе Бухановской Л.В. во включении в специальный стаж периода ее работы в должности воспитателя ОГКУЗ «<данные изъяты> областная клиническая психиатрическая больница» с <нет данных> по <нет данных> и в признании недействительным решения пенсионного органа в этой части.
 
    В соответствии со ст.19 ФЗ Федерального закона №173-ФЗ, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Поскольку на момент обращения к ответчику у истицы не было необходимого стажа для назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в удовлетворении исковых требований к ответчику о признании необоснованным решения № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от <нет данных> надлежит отказать.
 
    При таких, установленных судом обстоятельствах, требования истицы подлежат удовлетворению в вышеизложенной части.
 
    Иные доводы, изложенные истицей и ее представителем в ходе рассмотрения дела и в исках, не имеют какого-либо правового значения для принятия решения по данному делу.
 
    Суд разъяснил сторонам ст.56 ГПК РФ и обеспечил им равные возможности в представлении доказательств, удовлетворил обоснованные ходатайства. Других доказательств стороны не представили, ходатайств об их истребовании не заявляли, посчитали представленные доказательства достаточными для вынесения решения.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Бухановской Л.В. удовлетворить частично.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> районе Смоленской области включить в специальный стаж работы Бухановской Л.В., дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период работы с <нет данных> по <нет данных> в должности учителя начальных классов средней школы № <адрес> Республики Туркменистан.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований Бухановской Л.В. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья:    <данные изъяты> Е.Г. Дроздова
 
Решение суда в окончательной форме принято 03 марта 2014 года