Решение от 25 февраля 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Дудинка                                    25 февраля 2014 года
 
        Дудинский районный суд Красноярского края в составе:
 
        председательствующего судьи А.А.Калмыкова,
 
        с участием заместителя Норильского транспортного прокурора К.Ю.Ганина,
 
    представителя ответчика – ОАО «ГМК «Норильский Никель» по доверенности Е.Г. Ревенко,
 
    третьего лица Горникова В.А.,
 
    представителя третьего лица – Таймырского таможенного поста по доверенности Батыревой Е.Л.,
 
        при секретаре Мостовой О.О.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-131 по иску Норильского транспортного прокурора к ОАО «ГМК «Норильский Никель» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по расторжению трудового договора с Горниковым Вячеславом Александровичем,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Норильский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «ГМК «Норильский Никель», мотивируя тем, что Норильской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства о противодействии коррупции бывшими работниками таможенных органов, в ходе которой выявлены нарушения закона, допущенные Заполярным транспортным филиалом ОАО «ГМК «Норильский никель» при трудоустройстве Горникова В.А. Приказом директора ЗТФ от ДД.ММ.ГГГГ № Горников В.А. с ДД.ММ.ГГГГ принят в ЗТФ на должность специалиста 1 категории Отдела таможенного регулирования Управления ЗТФ. ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен трудовой договор №. Проверкой установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ Горников В.А. занимал должность государственной гражданской службы - начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1 Таймырского таможенного поста. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», ч. 1 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    Согласно должностному регламенту Горникова В.А. по должности начальника ОТОиТК № 1 ТТП, утвержденному начальником ТТП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, к непосредственным обязанностям Горникова В.А. относились проведение таможенного декларирования и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (далее ТС), осуществление документального контроля деклараций на товары (далее ДТ) в полном объеме, проверка правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию ТС, осуществление контроля правильности выбора метода определения таможенной стоимости, контроля достоверности и полноты сведений, заявленных в декларации на товар, а также классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, осуществление контроля соблюдения сроков проверки ДТ и др. Таким образом, Горников В.А. осуществлял функции государственного управления в сфере таможенного регулирования.
 
    ЗТФ ОАО «ГМК «Норильский никель» является участником внешнеэкономической деятельности, и осуществлял таможенное оформление в Таймырском таможенном посту. Таким образом, в должностные обязанности Горникова В.А. входили отдельные функции государственного управления в отношении ЗТФ ОАО «ГМК «Норильский никель».
 
    Согласие комиссии ТТП по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на трудоустройство Горникова В.А. получено не было. В связи с чем прием на работу Горникова В.А. без согласия комиссии Таймырского таможенного поста по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов является незаконным, совершенным в нарушение требований ч. 1 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    Поэтому просит суд признать бездействие ЗТФ ОАО «ГМК «Норильский никель» в части не прекращения трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с Горниковым В.А. на основании абз. 5 ст. 84 ТК РФ незаконным и обязать ЗТФ ОАО «ГМК «Норильский никель» расторгнуть на основании абз. 5 ст. 84 ТК РФ трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с Горниковым В.А.
 
    В судебном заседании заместитель Норильского транспортного прокурора Ганин К.Ю. исковые требования полностью поддержал по вышеизложенным основаниям.
 
    Ответчиком - ОАО «ГМК «Норильский Никель» в лице представителя Е.Г. Ревенко, в суд представлены письменные возражения на иск, с указанием на то, приказом директора ЗТФ от ДД.ММ.ГГГГ № Горников В.А. с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность специалиста 1 категории Отдела таможенного регулирования Управления ЗТФ. ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен трудовой договор №. До приема в ЗТФ, а именно до ДД.ММ.ГГГГ года, Горников В.А. занимал должность государственной гражданской службы - начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля №1 Таймырского таможенного поста, о чем он и предупредил работников отдела кадров ЗТФ при приеме на работу, после чего, ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Таймырского таможенного поста ФИО1 было направлено уведомление о трудоустройстве Горникова В.А. в ЗТФ исх. №. ДД.ММ.ГГГГ года. После чего ЗТФ было получено представление Норильского транспортного прокурора «Об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции», в котором прокурор требовал рассмотреть представление и принять меры по недопущению нарушений законодательства, устранении причин и условий им способствующих, привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, о сообщении в письменной форме результатов рассмотрения представления. Рассмотрев представление, ДД.ММ.ГГГГ на имя Горникова В.А., ответчиком было направлено уведомление о необходимости получения согласия соответствующей комиссии по прежнему месту работы и предоставлении его в отдел кадров ЗТФ. ДД.ММ.ГГГГ от Горникова В.А. в адрес ЗТФ поступило письмо, в котором он сообщает, что им было подано заявление в комиссию ТТП на получение согласия о работе в ЗТФ, прикладывает Решение вышеназванной комиссии, а также сообщает, о том, с Решением не согласен, будет его обжаловать в судебном порядке. По мнению ответчика в настоящее время, у ЗТФ отсутствуют основания для расторжения трудового договора с Горниковым В.А., так как законных оснований для его расторжения в ЗТФ предоставлено не было, как и доказательств исключающих возможность продолжения его работы в ЗТФ. С учетом указанных обстоятельств, просит суд отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.
 
    В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Ревенко Е.Г. свои возражения полностью поддержал, указывая, что незаконного бездействия со стороны ответчика допущено не было, поскольку в установленном порядке было направлено уведомление по месту службы Горникова В.А., сам Горников В.А. о том, что для трудоустройства на вышеуказанную должность в ЗТФ, работодателя не известил.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Горников В.А. также представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что с требованиями Норильского транспортного прокурора не согласен. В период, когда он занимал должность начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1 Таймырского таможенного поста в его должностные обязанности не входили полномочия принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении ЗТФ ОАО «ГМК «Норильский никель», в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений. Заполярный транспортный филиал ОАО «ГМК «Норильский никель» не является самостоятельным участником внешнеэкономической деятельности и никогда не осуществлял таможенное оформление в Таймырском таможенном посту, в этой части истец вводит суд в заблуждение. В действительности участником внешнеэкономической деятельности является ОАО «ГМК «Норильский никель», а таможенное оформление в период его работы на Таймырском таможенном посту данная организация никогда не осуществляла. В его должностные обязанности начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1 Таймырского таможенного поста входил контроль за соблюдением требований таможенного законодательства в сфере таможенного оформления. За весь период своей работы он непосредственно никогда не принимал никаких решений, обязательных для исполнения ОАО «ГМК «Норильский никель» и Заполярным транспортным филиалом ОАО «ГМК «Норильский никель», и поэтому не мог осуществлять отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления в отношении указанных организаций. Также не согласен с применением к нему столь жесткой меры воздействия в виде расторжения трудового договора. В настоящее время круг его основных должностных обязанностей ограничен взаимодействием с подразделениями ОАО «ГМК «Норильский никель», возможности осуществления деловых контактов от имени Компании с представителями таможенных органов исключается. Доверенность на представление интересов ОАО «ГМК «Норильский никель» в таможенных, а также иных государственных органах на имя Горникова В.А. не оформлялась.
 
    В судебном заседании Горников В.А. настаивал на отсутствии полномочий по месту службы в ТТП в отношении ОАО ГМК НН по п.4 ст.1 Закона РФ № 273-ФЗ, кроме того указывал, что таможенным оформлением на ТТП занимается не сам ОАО ГМК, а на основании заключенных с ним договоров сторонние организации, выступающие в роли таможенных брокеров.
 
    Представитель третьего лица – Таймырского Таможенного поста по доверенности Батырева Е.Л. в зале суда исковые требования прокурора полностью поддержала по указанным в иске основаниям, указав, что ТТП была получена информация о трудоустройстве Горникова В.А. в ЗТФ ОАО ГМК НН, который является наикрупнейшим участником ВЭД, грузы которого проходят таможенное оформление в ТТП. Осуществление деятельности таможенными брокерами от имени ОАО ГМК, не влияет на принадлежность грузов и роль ОАО ГМК, как участника таможенных правоотношений. После получения информации о трудоустройстве, ТТП была направлена информация в прокуратуру. Только в ДД.ММ.ГГГГ сам Горников В.А. обратился в комиссию ТТП для получения согласия на трудоустройство, в чем ему было отказано, поскольку в его должностные обязанности по ранее занимавшейся должности входили полномочия по государственному управлению ОАО ГМК.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно представленной в материалах дела копии трудовой книжки, справки ТТП от ДД.ММ.ГГГГ года, Горников В.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на различных должностях в Таймырском таможенном посту: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – инспектором таможенного досмотра; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ведущим инспектором таможенного оформления и таможенного контроля; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ведущим таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля №1; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – начальником отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1. (л.д.19-30, 31-32).
 
    В соответствии с отдельными положениями должностного регламента начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1 Таймырского таможенного поста, утвержденного начальником ТТП ДД.ММ.ГГГГ года: начальник отдела является должностным лицом таможенного органа и замещает ведущую должность государственной гражданской службы категории руководители (п.1); руководит деятельностью отдела на принципах единоначалия, ему непосредственно подчиняются все должностные лица отдела (п.4); на него распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Законом РФ «О противодействии коррупции» и Законом РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (п.11.1); начальник поста обязан в числе прочего проводить в соответствии со своей компетенцией таможенное декларирование и таможенный контроль товаров и ТС, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (п.11.3); осуществлять документальный контроль ДТ в полном объеме (п.11.4); проводить проверку правильности определения таможенной стоимости товаров.., а также самостоятельно определять такую стоимость (п.11.5); осуществлять контроль наличия документального подтверждения заявленной таможенной стоимости (п.11.6); правильности определения ее структуры (п.11.7); выбора метода ее определения (п.11.8); осуществлять контроли достоверности и полноты сведений, заявленных в декларации на товары … (п.11.11); проверку соответствия и полноты описания товара в ДТ установленным сведениям … (п.11.11); контроль в ходе таможенного декларирования нахождение товаров и ТС в зоне таможенного контроля, их выдачу после завершения таможенного декларирования (п.11.23); производить таможенный досмотр, а также таможенный контроль … (п.11.25); при выявлении в результате досмотра признаков нарушения таможенного законодательства принимать меры, установленные таможенным законодательством таможенного союза и законодательством РФ (п.11.32); вправе требовать от лиц, перемещающих товары и ТС международной перевозки, предъявления их для проведения таможенного досмотра и содействия в его проведении (п,11.23); возбуждать дела об административных правонарушениях (п.12.32) и т.д.(л.д.33-39). С должностным регламентом Горников В.А. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ года.(л.д.40).
 
    Согласно п.3.1 ст.17 Закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ от 27.07.2004 года, гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Аналогичные положения содержаться также в ч. 1 ст. 64.1 ТК РФ и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
    Названные требования законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557.
 
    В соответствии с подп. «б» п.13 Раздела 2 Указа № 557, предусмотрена должность руководителя (начальника) таможенного поста и его отделов.
 
    Следовательно, Горников В.А. в силу требований законодательства и занимаемой им ранее должности в ТТП обязан соблюдать ограничения, связанные со своим дальнейшим трудоустройством после увольнения с государственной гражданской службы.
 
    Приказом начальника № от ДД.ММ.ГГГГ года, Горников В.А. был уволен с занимаемой должности на основании п.3 ч.1 ст.33 Закона РФ № 79-ФЗ (расторжение контракта по инициативе служащего). В тот же день, им было подписано Уведомление о необходимости соблюдения требований антикоррупционного законодательства, в частности, требований ст.64.1 ТК РФ, ст.17 Закона РФ № 79-ФЗ, ст.12 Закона РФ № 273-ФЗ (л.д.9, 10).
 
    Приказом директора Заполярного транспортного филиала (ЗТФ) ОАО ГМК НН № от ДД.ММ.ГГГГ года, Горников В.А. принят на работу на должность специалиста 1 категории Отдела таможенного регулирования Управления ЗТФ ОАО ГМК «Норильский Никель», в этот же день с ним был заключен трудовой договор № (л.д.11, 12-16).
 
    Вместе с тем, из материалов дела следует, что Горников В.А. вступил в трудовые правоотношения без согласия соответствующей комиссии ТТП.
 
    Более того, решением комиссии Таймырского таможенного поста по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение не давать согласие Горникову В.А. на выполнение работы в отделе таможенного регулирования ЗТФ ОАО ГМК НН.
 
    Согласно п.4 ст.1 Закона РФ № 273-ФЗ, функции государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.
 
    Исходя из положений должностного регламента начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1 ТТП, в том числе приведенных выше, очевидно следует, что Горников В.А. осуществлял отдельные функции государственного управления данной организацией, и очевидно обладал определенными полномочиями в отношении указанной организации.
 
    Кроме того, в соответствии с информацией, представленной Норильскому транспортному прокурору начальником Таймырского таможенного поста ДД.ММ.ГГГГ года, ОАО ГМК «Норильский никель» является крупнейшим участником внешнеэкономической деятельности, осуществляющим таможенное декларирование товаров и транспортных средств на Таймырском таможенном посту. (л.д.6-8).
 
    Соответствующие ссылки ответчика и третьего лица о том, что Горниковым В.А. в период работы не принимались решения, обязательные для исполнения ОАО ГМК НН, не опровергают выводов суда о том, что в его непосредственные служебные обязанности входили отдельные функции государственного управления в сфере таможенного регулирования указанной организацией.
 
    В соответствии с представленным в деле Положением о ЗТФ ОАО ГМК НН, филиал является обособленным структурным подразделением ОАО ГМК НН, осуществляет свою деятельность от имени общества и не является самостоятельным юридическим лицом. Задачами филиала, в числе прочего, является представление интересов общества в таможенных органах (п.2.1.7). При этом, филиал для решения возложенных на него задач, в числе прочего, осуществляет подготовку документов и сведений, необходимых для целей таможенного оформления экспортно-импортных грузов (п.3.1.1.); обеспечивает таможенное оформление и декларирование экспортно-импортных грузов (п.3.1.4) (л.д.95-105).
 
    Согласно Положения об отделе таможенного регулирования ЗТФ ОАО ГМК НН от 10.06.2013 года, его главной задачей является осуществление деятельности, связанной с таможенным оформлением товаров и транспортных средств, поступающих для нужд ОАО ГМК НН по импортным контрактам, а также для организации и контроля за своевременным и правильным оформлением готовой продукции ОАО ГМК НН, помещенной под таможенный режим экспорта (п.1.3); в числе прочего в его основные направления деятельности и функции входят предоставление интересов ОАО ГМК НН в таможенных органах (п.3.1.3); взаимодействия и документооборот с таможенным представителем, таможенными органами (п.3.2.5); оценка принимаемых действий и решений таможенных органов РФ при таможенном оформлении товаров, поступающих для ОАО ГМК НН (п.3.2.10); подготовка и направление запросов, писем, жалоб в таможенные органы РФ при таможенном оформлении товаров, поступающих для нужд ОАО (п.3.4.1); представление интересов компании при производстве таможенных досмотров продукции, помещенной в режим экспорта в соответствии с требованиями ТК РФ (п.3.4.3) и т.д.
 
    Суду также представлена должностная инструкция специалиста 1 категории Отдела таможенного регулирования ОАО ГМК НН, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которой специалист является непосредственным исполнителем работы, связанной с таможенным регулированием ВЭД, осуществляемой ОАО ГМК НН (п.1.1.); в числе прочего, при взаимодействии с таможенным представителем и таможенными органами обязан осуществлять текущую переписку; представлять интересы компании на основании доверенности при проведении таможенных досмотров (п.2.1.9) и т.д.
 
    На основании пункта 11 части первой статьи 77 ТК РФ одним из оснований прекращения трудового договора является нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.
 
    В статье 84 ТК РФ установлено, что трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в частности, в случае заключения трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы.
 
    Давая оценку возражениям ответчика, суд отмечает, что ОАО ГМК НН, ДД.ММ.ГГГГ было получено представление Норильского транспортного прокурора с указанием на незаконность осуществления трудовой деятельности Горниковым В.А. по занимаемой в ЗТФ ОАО ГМК НН должности, кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ ответчику стало также известно о том, что комиссией ТТП было принято решение не давать Горникову В.А. согласие на выполнение работы по занимаемой должности специалиста Отдела таможенного регулирования ЗТФ ОАО ГМК НН. Несмотря на это, ответчиком, никаких мер, направленных на прекращение трудовых правоотношений с Горниковым В.А. предпринято не было, что указывает на его незаконное бездействие.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и необходимости их удовлетворения в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
        Иск Норильского транспортного прокурора удовлетворить.
 
        Признать бездействие ОАО ГМК «Норильский никель» в части не прекращения трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с Горниковым В.А. незаконным.
 
        Обязать ОАО ГМК «Норильский никель» на основании абз.5 ст.84 ТК РФ прекратить трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный с Горниковым Вячеславом Александровичем по должности специалиста 1 категории Отдела таможенного регулирования Управления заполярного транспортного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель»».
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, то есть с 03 марта 2014 года, путем подачи жалобы, а прокурором – представления через канцелярию Дудинского районного суда.
 
        Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2014 года.
 
    Судья                    А.А.Калмыков