Решение от 25 февраля 2014 года

    Дело № 12- 32\14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    25 февраля 2014 года                     г.Черняховск
 
    Судья Черняховского городского суда Калининградской области Лялякина Ж.Ю., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Черняховский мясокомбинат» Антонюка ФИО8 на постановление заместителя начальника отдела по надзору за промышленной безопасностью по Калининградской области Ростехнадзора Сорокина Д.Г. от 17 января 2014 года по делу об административном правонарушении № 8.2-к-909-прпл-Пс\0267-2013 по ч.1 ст.9.1. КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителем начальника отдела по надзору за промышленной безопасностью по Калининградской области Ростехнадзора Сорокиным Д.Г. по делу об административном правонарушении № 8.2-к-909-прпл-Пс\0267-2013 от 17 января 2014 года генеральный директор ООО «Черняховский мясокомбинат» Антонюк И.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.     
 
    Генеральный директор ООО «Черняховский мясокомбинат» Антонюк И.В. в лице представителя Зерениной Е. Л. обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит постановления отменить и направить на новое рассмотрение в Центральное управление Ростехнадзора в связи с тем, что Антонюком И. В. не были нарушены Положение о порядке подготовки и аттестации работников организации, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37, а также ст. 9 ФЗ -116 от 21.07.1997 г. не предусматривает сроки проведения аттестации.
 
    Заявитель - генеральный директор ООО «ЧМК» Антонюк И. В., и его представить Заренина Е.Л., в суд не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
 
    Представитель Центрального управления Ростехнадзора в суд не явилась, государственный инспектор Е.И. Морозова просит рассматривать жалобу в её отсутствие.
 
        Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № к-909-пр от 12.08.2013г. Центральным управлением Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка, с целью осуществления контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов «котельной» регистрационный номер № от 21.07.2009 г.; «компрессорный цех», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ г., расположенных по адресу: <адрес>.
 
    В ходе проведения проверки, нарушения выразились в том, что генеральный директор ООО «Черняховский мясокомбинат» Антонюк И. В. не аттестован на знание нормативных документов в области промышленной безопасности, чем нарушил п. 12, а также п.п. 13, 26 Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, утвержденный приказом поднадзорных ФС по экологическому, техническому и атомному надзору» № от ДД.ММ.ГГГГ г; также нарушил ч.1 ст. 9, ст. 10 Федерального закона № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб, Правил устройства и безопасности эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды и нормативных актов в области промышленной безопасности.
 
    По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 9.09.2013г. №8.2-к-909прпл-А/0116-2013, протокол об административном правонарушении от 9.09.2013г. и вынесено постановление от 17.01.2014 года. №8.2-к-909-прпл-Пс/0267-2013 о привлечении генерального директора ООО «Черняховский мясокомбинат» Антонюка ФИО9 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.1 Кодекса, в виде административного штрафа в размере 20000(двадцати тысяч) рублей.
 
    Исследовав материалы дела о привлечении к административной ответственности, и дав оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ всем доказательствам по делу об административном правонарушении в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.
 
    Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года
 
    В соответствии со статьей 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
 
    В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
 
    В силу части 1 статьи 9 указанного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
Согласно Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца при назначении на должность; при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации; при переходе из одной организации в другую (п.12), периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет, если другие сроки не предусмотрены иными нормативными актами (п.13), лица, не прошедшие аттестацию (проверку знаний), должны пройти ее повторно в сроки, установленные аттестационной комиссией. Лица, не прошедшие аттестацию, могут обжаловать решения аттестационной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.26).
В силу абзаца 3 статьи 10 Закона N 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии общество как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязано заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание.
Пунктом 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 года №480, что расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами.
 
    Пункт 3 раздела IV Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб (ПБ 10-445-02), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 03.12.2001 N 56) предусматривает проведение планового обследования труб через год после пуска в эксплуатацию.
 
    В силу пункта 5.3.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе. Для последних, при стабильной работе, периодичность может быть увеличена по согласованию с органом государственного энергетического надзора.
 
    Периодически, не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации, производить ревизию водоподготовительного оборудования и его наладку, теплохимические испытания паровых и водогрейных котлов и наладку их водно-химических режимов, по результатам которых следует вносить необходимые корректировки в инструкцию по ведению водно-химического режима, а также в инструкцию по эксплуатации установок для докотловой обработки воды и в режимные карты водно-химического режима. В режимные карты и инструкции по ведению водно-химического режима и эксплуатации установок докотловой обработки воды при этом вносятся изменения, а сами они переутверждаются (п.12.11. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).
В части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
 
    Пунктами 4.1, 4.2 и 4.4 ГОСТ Р 53778-2010 Национального стандарта РФ "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводятся специализированными организациями, оснащенными современной приборной базой и имеющими в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать необходимые данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.
Пунктом 5.3.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды (ПБ 10-573-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 N 90 (далее - ПБ 10-573-03) предусмотрено, что на каждый трубопровод после его регистрации в специальные таблички форматом не менее 400 x 300 мм должны быть внесены следующие данные: регистрационный номер; разрешенное давление; температура среды; дата (месяц и год) следующего наружного осмотра.
На каждом трубопроводе должно быть не менее трех табличек, которые должны устанавливаться по концам и в середине трубопровода. Если один и тот же трубопровод размещается в нескольких помещениях, табличка должна быть на трубопроводе в каждом помещении.
Трубопроводы, на которые распространяются Правила, перед пуском в работу и в процессе эксплуатации должны подвергаться следующим видам технического освидетельствования: наружному осмотру и гидравлическому испытанию ( п. 5.2.1 ПБ 10-573-03)
 
    Зарегистрированные в органах Госгортехнадзора России трубопроводы должны подтверждаться: наружному осмотру и гидравлическому испытанию - перед пуском вновь смонтированного трубопровода, после ремонта трубопровода, связанного со сваркой, а также при пуске трубопровода после его нахождения в состоянии консервации свыше двух лет наружному осмотру не реже одного раза в три года.
 
    Техническое освидетельствование трубопроводов, зарегистрированных в органах Госгортехнадзора России, осуществляется специалистами организации, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на экспертизу промышленной безопасности (п.5.2.3. ПБ 10-573-03).
Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых трубопроводов водогрейных котлов (ПБ-10-574-03) предусматривают, что на каждом котле, введенном в эксплуатацию, должна быть на видном месте прикреплена табличка форматом не менее 300 x 200 мм с указанием следующих данных:
регистрационный номер, разрешенное давление
число, месяц и год следующего внутреннего осмотра и гидравлического испытания (п. 10.4.4)
 
    Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263, включают в себя пункт 3(1) в соответствии с которым Положение о производственном контроле должно содержать:
должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля; права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля; порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах;
порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;
порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;
порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;
порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.
 
    Пунктом 15 вышеуказанных Правил, предусмотрено, что в состав сведений об организации производственного контроля включается в том числе и план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год (подпункт «а»).
Ссылка заявителя о незаконности его привлечения к административной ответственности указанные в п. 1,2.3 постановления о назначении административного наказания от 17.01.2014 года, несостоятельна.
 
    Ответственным за проведение аттестации в области промышленной безопасности является генеральный директор ООО «Черняховский мясокомбинат» Антонюк И. В., являющийся единоличным исполнительным органом, обладающий организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
 
        Таким образом, правомерным, по мнению суда, является привлечение должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей
 
    Должностным лицом не проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для выполнения требований законодательства и предотвращения правонарушения.
 
    Заявитель не представил доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Исследовав и оценив материалы дела, суд отмечает, что административным органом не допущено процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.
Положения статьи 28.2 КоАП РФ (в их системном единстве с иными правилами раздела IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении и обжаловании решения административного органа.
 
    По смыслу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе отражается объяснение лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ( ч.5)
 
    В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.
 
    Как следует из материалов дела, о времени и месте пересмотра дела об административном правонарушении Антонюк И. В. уведомлен должным образом определением от 16.12.2013, которое было вручено 24.12.2013 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении корреспонденции. Дело было рассмотрено в отсутствии должностного лица.
 
    Кроме того, суд отмечает, что за период проведения проверки и привлечения к административной ответственности, Антонюком И. В. не было представлено каких либо возражений по факту выявленных нарушений; не представлены они и суду.
 
    Установив фактические и правовые обстоятельства по делу, исследовав доказательства, должностное лицо Ростехнадзора, правомерно пришел к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Черняховский мясокомбинат» Антонюка И. В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с указанием нормативных актов, несоблюдение которых было допущено Антонюком И. В.
 
    Нарушений процессуальных норм должностным лицом допущено не было, административное наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поэтому в удовлетворении жалобы об отмене постановления должностного лица следует отказать.
 
        Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении жалобы генерального директора ООО «Черняховский мясокомбинат» Антонюка И. В. на постановление о назначении административного наказания №8.2-к-909
-прпл-Пс/0267-2013, по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ от 17 января 2014 года
отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение 10 дней.
 
            Судья
 
    Черняховского городского суда                     ФИО2