Решение от 25 февраля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        25 февраля 2014 года г. Иркутск
 
        Иркутский районный суд Иркутской области в составе
 
        председательствующего судьи Шевченко М.В.,
 
        при секретаре Хадаевой Е.О.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Иркутского района – Семеновой Е.Н., представителя ответчика Р.В.Ю.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-401\2014 по иску Прокурора Иркутского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Иркутского районного муниципального образования «Плишкинский детский сад» о создании в сети «Интернет» официального сайта, размещении информации, об обязанности получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Иркутского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Иркутского районного муниципального образования «Плишкинский детский сад» о создании в сети «Интернет» официального сайта, размещении информации, об обязанности получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности.
 
        В обоснование иска указано, что прокуратурой Иркутского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Иркутского районного муниципального образования «Плишкинский детский сад».
 
    Установлено, что у МДОУ ИРМО «Плишкинский ДС» отсутствует официальный сайт в сети «Интернет», соответственно, в нарушение статьи 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение не обеспечивает открытость и доступность вышеуказанной информации, что в свою очередь нарушает законные права граждан на ее получение.
 
    Пользователю официального сайта предоставляется наглядная информация о структуре официального сайта, включающая в себя ссылку на официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации в сети «Интернет».
 
    Проверкой установлено, что МДОУ ИРМО «Плишкинский ДС» осуществляет образовательную деятельность без соответствующей лицензии, что подтверждается объяснением заведующей образовательного учреждения и актом проверки прокуратуры района. Реализуемые образовательные программы в МДОУ ИРМО «Плишкинский детский сад» не соответствуют государственному статусу, уровню и направленности, установленным законодательством, данное образовательное учреждение не вправе осуществлять образовательную деятельность.
 
    В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Иркутского района Семенова Е.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика МДОУ ИРМО «Плишкинский детский сад» - заведующая МДОУ ИРМО Перфильева Л.Н. и представитель ответчика Р.В.Ю., выступающий на основании доверенности, не возражали против удовлетворения исковых требований, вместе с тем просили предоставить временную отсрочку для исполнения решении суда.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Статья 43 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого гражданина на образование, которое является одним из основных неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".
 
    Образовательные организации должны обеспечивать открытость и доступность:
 
        1) информации:
 
    а) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;
 
        б) о структуре и об органах управления образовательной организацией;
 
        в) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой;
 
    г)    о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;
 
    д)    о языках образования;
 
    е)    о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии);
 
    ж)    о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии);
 
    з)    о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы;
 
    и) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся);
 
    к) о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для ее осуществления (для образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования);
 
    л) о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования с различными условиями приема (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления;
 
    м) о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц);
 
        н) о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий мер социальной поддержки;
 
    о) о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии;
 
    п) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;
 
    р) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года;
 
    с) о трудоустройстве выпускников;
 
    2)    копий:
 
    а)    устава образовательной организации;
 
    б)    лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);
 
    в)    свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);
 
    г)    плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации;
 
    д)    локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора;
 
    3)    отчета о результатах самообследования. Показатели деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию, и порядок его проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;
 
    документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;
 
    предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний;
 
    6)    иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 3, 7, 8 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 582, образовательная организация должна разместить на официальном сайте:
 
    а) информацию:
 
    о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;
 
    о структуре и об органах управления образовательной организации, в том числе:
 
    наименование структурных подразделений (органов управления);
 
    фамилии, имена, отчества и должности руководителей структурных подразделений;
 
    места нахождения структурных подразделений;
 
    адреса официальных сайтов в сети «Интернет» структурных подразделений (при наличии);
 
    адреса электронной почты структурных подразделений (при наличии);
 
    сведения о наличии положений о структурных подразделениях (об органах управления) с приложением копий указанных положений (при их наличии);
 
    об уровне образования;
 
    о формах обучения;
 
    о нормативном сроке обучения;
 
    о сроке действия государственной аккредитации образовательной программы (при наличии государственной аккредитации);
 
    об описании образовательной программы с приложением ее копии;
 
    об учебном плане с приложением его копии;
 
    об аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждой дисциплине в составе образовательной программы) с приложением их копий (при наличии);
 
    о календарном учебном графике с приложением его копии;
 
    о методических и об иных документах, разработанных образовательной организацией для обеспечения образовательного процесса;
 
    о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой;
 
    о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;
 
    о языках, на которых осуществляется образование (обучение);
 
    о федеральных государственных образовательных стандартах и об образовательных стандартах с приложением их копий (при наличии);
 
    о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии), в том числе:
 
    фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, его заместителей;
 
    должность руководителя, его заместителей;
 
    контактные телефоны;
 
    адрес электронной почты;
 
    о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы, в том числе:
 
    фамилия, имя, отчество (при наличии) работника;
 
    занимаемая должность (должности);
 
    преподаваемые дисциплины;
 
    ученая степень (при наличии);
 
    ученое звание (при наличии);
 
    наименование направления подготовки и (или) специальности;
 
    данные о повышении квалификации и (или) профессиональной переподготовке (при наличии);
 
    общий стаж работы;
 
    стаж работы по специальности;
 
    о материально-техническом    обеспечении    образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся:
 
        о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц);
 
    о наличии и условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки;
 
    о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, нтернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии;
 
    об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;
 
    о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года;
 
    о трудоустройстве выпускников;
 
    б)    копии:
 
    устава образовательной организации;
 
    лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);
 
    свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);
 
    плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, твержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации;
 
    локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка и коллективного договора;
 
    в)    отчет о результатах самообследования;
 
    г)    документ о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;
 
    д)    предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний;
 
    е)    иную информацию, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, проверкой установлено, что администрацией МДОУ ИРМО «Плишкинский ДС» в нарушение указанных требований законодательства официальный сайт в сети «Интернет» не создан, информацию о своей деятельности на иных сайтах в сети «Интернет» данный орган местного самоуправления не размещает.
 
    Несоблюдение администрацией МДОУ ИРМО «Плишкинский ДС» названных требований законодательства нарушает права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления. Круг лиц, права которых нарушаются, определить точно невозможно, в связи с чем прокурор обратился в защиту неопределенного круга лиц.
 
    Кроме того, проверкой установлено, что МДОУ ИРМО «Плишкинский ДС» осуществляет образовательную деятельность без соответствующей лицензии, что подтверждается объяснением заведующей образовательного учреждения и актом проверки прокуратуры района.
 
        В соответствии со статьей 91 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования. Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.
 
    В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
 
    В соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и др. Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 указанного закона при осуществлении образовательной деятельности необходимо наличие лицензии.
 
    Таким образом, в результате неполучения лицензии на право осуществления образовательной деятельности нарушаются права несовершеннолетних, которые обучаются в МДОУ ИРМО «Плишкинский детский сад» в настоящее время и могут получать образование в данном учреждении в будущем, на образование, соответствующее федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям.
 
    Учитывая указанные нормы закона, суд приходит к выводу, что требования прокурора Иркутского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Прокурора Иркутского района удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Иркутского районного муниципального образования «Плишкинский детский сад» создать в сети «Интернет» официальный сайт образовательного учреждения и разместить на нем следующее:
 
    1. информацию:
 
    -    о дате создания образовательной организации, об учредителе,
учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;
 
    -    о структуре и об органах управления образовательной организацией;
 
    о реализуемых образовательных программах, предусмотренных соответствующей образовательной программой;
 
    о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;
 
    -    о языках образования;
 
    о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии);
 
    о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии);
 
    о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы;
 
    о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся);
 
    об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;
 
    о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года;
 
    2) копии:
 
    -    устава образовательной организации;
 
        - лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);
 
    - плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации;
 
    локальных нормативных актов, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора;
 
    отчета о результатах самообследования.
 
    -    предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний;
 
    -    иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
            Обязать МДОУ ИРМО «Плишкинский детский сад» получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности.
 
    Решение может быть обжаловано, прокурором принесено апелляционное представление в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд через Иркутский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
        Судья