Решение от 25 февраля 2013 года

    Дело №
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 февраля 2013 года г. Советская Гавань
 
    Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края
 
    в составе председательствующего судьи Юманова Д.К.,
 
    при секретаре Шороховой О.У., с участием заявителя Карнеева В.А., начальника отделения УФМС России по Хабаровскому краю в № районе Еловской Л.З., действующей на основании доверенности от 10.01.2013 г. № 12,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
 
    Карнеева В.А. о признании информации ИЦ УМВД недостоверной, действия УФМС по отказу в выдаче заграничного паспорта незаконными,
 
установил:
 
    В Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с заявлением о признании информации ИЦ УМВД недостоверной, действия УФМС по отказу в выдаче заграничного паспорта незаконными, обратился Карнеев В.А., который указал, что был осужден Приговором Советско-Гаванского суда от 05 мая 2011 г. по ст. 159 ч.3 УК РФ к штрафу -- рублей, который выплатил после вступления приговора в законную силу 02.08.2011 г. Президиум хабаровского краевого суда отменил приговор и отправил дело на повторное рассмотрение. Советско-Гаванский суд от 14.05.12 г. вновь приговорил его к штрафу. Приговор вступил в законную силу 17.07.12 г. Штраф, уплаченный 02.08.2011 г. ему не возвращали. В соответствии со ст. 86 УК РФ судимость погашается через год после отбытия наказания. После этого срока он обратился в миграционную службу, с просьбой о выдачи заграничного паспорта, но ему ответили отказом на основании справки от ИЦ УМВД № края, в связи с отменой приговора на новое рассмотрение в части ст. 285 ч.1 УК РФ. По данной статье он осужден не был, т.к. на основании постановления суда от 05 мая 2011 г. уголовное преследование в отношении него по ст.285 ч.1 было прекращено. На его жалобу Советско-Гаванский городской суд дал ответ, в котором подтвердил, что отмены приговора по ст.285 ч.1 на новое рассмотрение быть не могло. Через месяц он вновь обратился в УФМС РФ по № в № районе и вновь получил отказ.
 
    До начала судебного заседания из отделения УФМС России по № краю в № районе поступили возражения на заявление, в котором был подтвержден факт обращения Карнеева В.А. за предоставлением государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и указано, что в рамках исполнения данной государственной услуги Отделение руководствовалось Приказом ФМС РФ от 03.02.2010 № 26 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету" и Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Так, в отношении гражданина Карнеева В.А. была проведена проверка на наличие оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации и отказ в выдаче паспорта, полученного ответа от ИЦ УМВД по № краю от 17.12.2012 г. и была получена информация о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, при этом не имелось сведений о прекращении уголовного дела, либо о вынесении приговора суда. Должные лица ОУФМС, имея на то соответствующие полномочия, обоснованно и правомерно приняли решение об отказе в выдаче паспорта Карнееву В.А.
 
    Заявитель Карнеев В.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель отделения УФМС России по № краю в № районе Еловская Л.З. в судебном заседании подтвердила, что действия должностных лиц, с учетом полученной на тот момент из ИЦ УМВД по № краю информации, полностью соответствовали требованиям закона. В настоящее время ими из ИЦ УМВД по № краю уже получен другой ответ, согласно которого уголовное преследование в отношении Карнеева В.А. прекращено.
 
    Судом установлено, что Карнеев В.А. в ноябре 2012 г. обратился в отделение УФМС России по № краю в № районе за предоставлением государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
 
    Уведомлением от 16.11.2012 г. № 21/8072 Карнееву В.А. было отказано в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации на основании п.3 ст.15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а именно, согласно справки ИЦ УМВД по № краю о результатах проверки от 15.11.2012 г. "Постановление от 12.12.2011 г. Хабаровский краевой суд. Отменен приговор на новое судебное рассмотрение в части ст.285 ч.1 УК РФ".
 
    Как установлено судом, после отказа в выдаче паспорта Карнеев В.А. обратился в ОУФМС и объяснил, что в отношении него уголовное преследование не производится, приговор по ст.159 ч.3 УК РФ вступил в силу, штраф он уплатил, преследование по ст.285 ч.1 УК РФ было прекращено еще 12.12.2011 г. В подтверждение представлял ответ Советско-Гаванского городского суда от 21.11.2012 г.
 
    14 декабря 2012 г. Карнеев В.А. повторно обратился в отделение УФМС России по № краю в № районе за предоставлением государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
 
    В ходе проведения проверки в отношении Карнеева В.А. на наличие оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации и отказ в выдаче паспорта, из ИЦ УМВД по № краю 17.12.2012 г. поступил ответ следующего содержания: "Карнеев В.А. осужден суд г.Советская Гавань Хабаровского края по статье 159 ч.З УК РФ. Штраф -- руб. В части ст.285 ч.1 прекращено по 24 ч.1 УПК РФ. Постановление от 12.12.2011г. Хабаровским краевым судом отменен приговор. На новое рассмотрение".
 
    18.12.2012 г., уведомлением № 21/9100 Карнееву В.А. повторно было отказано в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации на основании п.3 ст.15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а именно, согласно справки ИЦ УМВД по № краю о результатах проверки от 17.12.2012 г. "Постановление от 12.12.2011 г. Хабаровский краевой суд. Отменен приговор на новое судебное рассмотрение в части ст.285 ч.1 УК РФ".
 
    Проанализировав доводы, изложенные в заявлении, изучив представленные документы, исследовав материалы дела в их совокупности, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.
 
    Согласно преамбуле Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
 
    Пунктом 3 статьи 15 названного Закона установлено, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда.
 
    Исполнение государственной функции по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в соответствии с Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету, утвержденным Приказом ФМС РФ от 03.02.2010 № 26, возложено на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и их структурные подразделения.
 
    Указанный регламент определяет сроки и последовательность их действий, порядок взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе с органами внутренних дел Российской Федерации. Процедуры взаимодействия с указанными органами и организациями определяются Административным регламентом, нормативными правовыми актами Российской Федерации и соответствующими соглашениями.
 
    В целях выявления наличия оснований, предусмотренных Законом, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации и отказ в выдаче паспорта, сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявлений, в соответствии с пунктом 55 Административного регламента не позднее следующих двух рабочих дней с даты принятия заявления к рассмотрению направляет запросы в органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, службу судебных приставов, а при необходимости и в иные органы исполнительной власти, а также организует проверку по учетам ФМС России и ее территориальных органов.
 
    Согласно пункта 56 Административного регламента, в отношении граждан, обращающихся в территориальные органы либо ФМС России (в пределах ее компетенции), по регистрации по месту жительства или по месту пребывания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, проверка производится в органах внутренних дел по учетам информационных центров МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 57 Административного регламента.
 
    Действительно, действия УФМС в части порядка взаимодействия с другими органами, полностью регламентированы Административным регламентом, в котором не указано о том, что делать в случаях, не оговоренных данным регламентом.
 
    Вместе с тем, отделением УФМС была получена информация из ИЦ УМВД, которая противоречит информации, предоставленной Карнеевым В.А. из Советско-Гаванского городского суда, согласно которой Постановление суда о прекращении уголовного преследования по ст.285 ч.1 УК РФ не обжаловалось и не отменялось.
 
    Судом также установлено, что Постановление Советско-Гаванского городского суда от 05.05.2011 г. о прекращении уголовного преследования по ст.285 ч.1 УК РФ не обжаловалось и не отменялось. На новое рассмотрение Хабаровским краевым судом было направлено уголовное дело только в части обвинения Карнеева В.А. по ч.3 ст.159 УК РФ. Приговор от 14.05.2012 г. вступил в законную силу, штраф уплачен.
 
    Данная информация была известна должностным лицам ОУФМС со слов заявителя Карнеева В.А.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку имелись сомнения в том, что на момент подачи заявления Карнеев В.А. действительно является подозреваемым, либо привлечен в качестве обвиняемого, и по уголовному делу не принято решение, или приговор не вступил в законную силу, должностные лица ОУФМС, по мнению суда, не вправе были немедленно отказывать Карнееву В.А. в выдаче паспорта, а должны были принять дополнительные меры, направленные на установление истины, в том числе направить повторный запрос в ИЦ УМВД, предоставив информацию о противоречивости полученных данных и только после получения уточняющего ответа, имели право принять какое-либо решение, в том числе об отказе в выдаче паспорта.
 
    Судом установлено, что должностные лица, исключительно формально исполнили требования административного регламента, тем самым по отношению к Карнееву В.А. отнеслись безразлично относительно тех целей, которые в соответствии с регламентом им необходимо было достичь в ходе исполнения государственной функции по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
 
    В результате, Карнеев В.А. незаконно был лишен возможности реализовать предоставленное ему законом право свободно выезжать за пределы Российской Федерации.
 
    Таким образом, отказ Карнееву В.А. в выдаче заграничного паспорта суд признает незаконным.
 
    Сведения ИЦ УМВД признавать недостоверными у суда оснований не имеется, поскольку в настоящее время сведения полностью приведены в соответствие с судебными решениями (л.д.36).
 
    Как следует из разъяснений в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.
 
    Таким образом, суд не вправе принимать решение, обязывающее отделение УФМС России по Хабаровскому краю в Советско-Гаванском районе оформить заграничный паспорт.
 
    Согласно ст.258 ГПК РФ, Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.
 
    Руководствуясь ст.ст. 198, 258 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    Заявление Карнеева В.А. удовлетворить частично.
 
    Признать отказ отделения УФМС России по № краю в № районе от 18.12.2012 г. в выдаче Карнееву В.А. заграничного паспорта незаконным.
 
    Обязать отделение УФМС России по № краю в № районе устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению гражданином Карнеевым В.А. его прав и свобод в пределах полномочий, предоставленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету, утвержденным Приказом ФМС РФ от 03.02.2010 № 26.
 
    Направить решение суда для устранения допущенного нарушения в адрес отделения УФМС России по № краю в № районе и для сведения в УФМС России по № краю в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы (представления) через суд, принявший решение.
 
    Судья Д.К.Юманов
 
    Решение не вступило в законную силу.