Дата принятия: 25 февраля 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<адрес> дд.мм.гггг
Гремячинский городской суд<адрес> в составе:
председательствующего судьи Волковой Е.Л.,
с участием помощника прокурора г. Гремячинска Волковой М.С.,
при секретаре Котовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах Муниципального образования «П городское поселение» о признании бездействия П городского поселения незаконным, признании раздела 2 Положения о порядке формирования и ведения единого реестра муниципальной собственности П городского поселения недействующим,
у с т а н о в и л:
Прокурор <адрес> обратился в суд с заявлением в интересах МО «П городское поселение» о признании бездействия П городского поселения по приведению в соответствие с действующим законодательством решения П городского поселения № от дд.мм.гггг «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения единого реестра муниципальной собственности П городского поселения» незаконным. Признать раздел 2 Положения о порядке формирования и ведения единого реестра муниципальной собственности П городского поселения, принятого решением П городского поселения № от дд.мм.гггг недействующим со дня вступления в действие Приказа Минэкономразвития РФ от дд.мм.гггг N 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества" - дд.мм.гггг.
В обоснование требований указал, что при осуществлении прокуратурой <адрес> надзора за законностью правовых актов, изданных П городского поселения установлено, что в связи с изменениями федерального законодательства отдельные положения Решения П городского поселения «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения единого реестра муниципальной собственности П городского поселения от дд.мм.гггг № подлежат изменению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от дд.мм.гггг №-Ф3, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона от дд.мм.гггг №-Ф3
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» органы местного самоуправления обязаны вести реестры муниципального имущества
в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта дд.мм.гггг (59) Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг №), указанный федеральный орган исполнительной власти наделен полномочиями по принятию нормативных правовых актов, устанавливающих порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.
Указанный порядок утвержден приказом Минэкономразвития РФ от дд.мм.гггг №.
Данный Приказ вступил в силу дд.мм.гггг.
С учетом изложенного, раздел 2 Положения, устанавливающий порядок формирования и ведения Реестра муниципального имущества, подлежит приведению в соответствие с указанными положениями федерального законодательства, так как нормативное регулирование указанных вопросов в полной мере осуществлено федеральным законодателем, представительные органы местного самоуправления полномочиями по нормативному регулированию рассматриваемых вопросов не наделены.
Кроме того, раздел 2 Положения противоречит приказу Минэкономразвития РФ от дд.мм.гггг №.
Так, согласно п. 2.4.1 Положения, единый реестр состоит из следующих разделов:
- имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями;
- имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления;
- доли (вклады) в уставные капиталы хозяйственных обществ;
- земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности;
- прочее муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями (имущество муниципальной казны), в том числе: а) имущество в аренде; б)имущество, переданное в безвозмездное и прочие виды пользования; в)жилищный фонд; г)нежилой фонд; д)объекты инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства.
Данный пункт Положения противоречит п. 4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от дд.мм.гггг №, согласно которому реестр состоит из 3 разделов: в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в раздел 2 включаются сведения о муниципальном движимом имуществе, в раздел 3 включаются сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которые принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником).
Согласно п. 2.7 Положения, основанием для включения или исключения объектов из Реестра являются: Закон или иной правовой акт Российской Федерации,<адрес>, постановление губернатора<адрес>, постановление главы администрации П городского поселения, решение П городского поселения; договор купли-продажи объекта; решение суда.
Решение о включении (исключении) объекта в Реестр (из Реестра) оформляется распоряжением главы администрации П городского поселения.
Данный пункт Положения противоречит п. 6 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от дд.мм.гггг N 424, согласно которому внесение в реестр сведений об объектах учета и записей об изменении сведений о них осуществляется на основе письменного заявления правообладателя недвижимого и (или) движимого имущества, сведения о котором подлежат включению в разделы 1 и 2 реестра, или лица, сведения о котором подлежат включению в раздел 3 реестра.
Положение не предусматривает принятие органом местного самоуправления решения об отказе включения в реестр сведений об объектах учета и возможность обжалование этого решения правообладателем, что предусмотрено в п. 7 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от дд.мм.гггг N 424.
Прокуратурой <адрес> дд.мм.гггг внесен в П городского поселения протест на решение № от дд.мм.гггг «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения единого реестра муниципальной собственности П городского поселения».
дд.мм.гггг П городского поселения вынесла решение № «О внесении изменений в решение П городского поселения от дд.мм.гггг №, согласно которому протест удовлетворен, администрации П городского поселения в срок до дд.мм.гггг поручено подготовить проект решения П «О внесении изменений в решение П от дд.мм.гггг № «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения единого реестра муниципальной собственности П городского поселения» и вынести его для утверждения на заседание П.
По состоянию на дд.мм.гггг решение П городского поселения № от дд.мм.гггг «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения единого реестра муниципальной собственности П городского поселения» не приведено в соответствие с действующим законодательством.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Волкова М.С. поддержала заявленные требования, настаивала на их полном удовлетворении.
П городского поселения в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без участия П (л.д.17), в представленном объяснении указали, что признать незаконным бездействие П ГГП по приведению в соответствие с действующим законодательством решение П об утверждении Положения о порядке формирования и ведения единого реестра муниципальной собственности неправомерно, поскольку получив протест прокурора по внесению изменений в решение П ГГП, П ГГП в соответствии с Уставом ГГП и Федеральным Законом РФ от дд.мм.гггг «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» приняла меры по своевременному внесению изменений в решение, направив Главе администрации поселения О письмо по разработке дополнений и изменений в действующее Положение, согласно протеста прокурора. После неоднократных напоминаний об исполнении протеста, П ГГП приняла решение № от дд.мм.гггг с указанием сроков предоставления проекта решения о внесении изменений до дд.мм.гггг, которое было подписано главой поселения дд.мм.гггг. Несмотря на принятое П ГГП решение от дд.мм.гггг обязывающее администрацию в срок до дд.мм.гггг разработать и представить на утверждение проект решения по внесению изменений в решение П № от дд.мм.гггг, проект решения в П не представлен. В целях исполнения протеста прокурора города в отношении решения №:65 «Об утверждении Положения о порядке формировании и ведения единого реестра муниципальной собственности П городского поселения» на очередном заседании П городского поселения, которое состоится в конце марта 2013 года, на П будет вынесен проект решения о полной отмене ранее принятого решения от дд.мм.гггг №.
П администрации П городского поселения в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствии П, заявленные требования прокурора поддерживают в полном объеме, указали, что проект о внесении изменений в решение П ГГП разрабатывался непосредственно аппаратом П ГГП, был рассмотрен на заседании П дд.мм.гггг. Решение П от дд.мм.гггг было направлено в аппарат администрации только в конце января 2013 года, поэтому в указанный в данном решении срок внести изменения, явился неисполнимым, поскольку разработанные проекты документов для рассмотрения на П, принимаются аппаратом П не позднее чем за 10 дней до начала очередного заседания. В феврале 2013 года П ГГП было проведено внеочередное заседание, где вопрос о внесении изменений не вносился, более заседаний не планируется. В настоящее время до администрации также не доведено планирование заседаний П ГГП на март месяц 2013 года. Согласно п.3 «Положения о порядке взаимодействия Главы городского поселения, П городского поселения и Администрации городского поселения», утвержденного решением П ГГП дд.мм.гггг № проекты решений, вносимые по инициативе П, должны быть согласованы с администрацией и на них выдано заключение.
Заслушав помощника прокурора <адрес> Волкову М.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от дд.мм.гггг №-Ф3, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона от дд.мм.гггг №-Ф3
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» органы местного самоуправления обязаны вести реестры муниципального имущества
в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта дд.мм.гггг (59) Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг №), указанный федеральный орган исполнительной власти наделен полномочиями по принятию нормативных правовых актов, устанавливающих порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. Указанный порядок утвержден приказом Минэкономразвития РФ от дд.мм.гггг №, вступившим в силу дд.мм.гггг.
Установлено, что при осуществлении прокуратурой <адрес> надзора за законностью правовых актов, изданных П городского поселения выявлено, что в связи с изменениями федерального законодательства отдельные положения Решения П городского поселения «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения единого реестра муниципальной собственности П городского поселения от дд.мм.гггг № подлежат изменению.
В связи с чем, прокуратурой <адрес> дд.мм.гггг внесен протест на решение П городского поселения № от дд.мм.гггг «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения единого реестра муниципальной собственности П городского поселения» о приведении в соответствие с нормами действующего законодательства.
дд.мм.гггг П городского поселения вынесла решение № «О внесении изменений в решение П городского поселения от дд.мм.гггг №, согласно которому протест удовлетворен, администрации П городского поселения в срок до дд.мм.гггг поручено подготовить проект решения П «О внесении изменений в решение П от дд.мм.гггг № «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения единого реестра муниципальной собственности П городского поселения», соответствующего действующему законодательству и вынести его для утверждения на заседание П.
По состоянию на дд.мм.гггг решение П городского поселения № от дд.мм.гггг «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения единого реестра муниципальной собственности П городского поселения» не приведено в соответствие с нормами действующего законодательства.
В соответствии со ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Поскольку судом установлено, что решение П городского поселения № от дд.мм.гггг «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения единого реестра муниципальной собственности П городского поселения» не приведено в соответствие с действующим законодательством, данное решение в части раздела 2 Положения о порядке формирования и ведения единого реестра муниципальной собственности П городского поселения должно быть признано недействующим со дня вступления в действие приказа Минэкономразвития РФ от дд.мм.гггг.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать бездействие П городского поселения по приведению в соответствие с действующим законодательством решения П городского поселения № от дд.мм.гггг « Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения единого реестра муниципальной собственности П городского поселения» - незаконным.
Признать раздел 2 Положения о порядке формирования и ведения единого реестра муниципальной собственности П городского поселения, принятого решением П городского поселения № от дд.мм.гггг недействующим со дня вступления в действие Приказа Минэкономразвития РФ от дд.мм.гггг № «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» - дд.мм.гггг.
Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд через Гремячинский городской суд в течение одного месяца, начиная с дд.мм.гггг.
Судья (подпись) Волкова Е.Л.
Копия верна, судья -
