Решение от 25 февраля 2013 года

Дело № года
 
                                                        Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Петровское                                                                        25 февраля 2013 года
 
         Судья Петровского районного суда Тамбовской области Шарлаимова В.И.,
 
    с участием помощника прокурора Петровского района Беляевой О.В., рассмотрев жалобу директора ООО «Альфа-Плюс» ГОВ ДД.ММ.ГГГГ года рождения на постановление по делу об административном правонарушении от 28 января 2013 года мирового судьи судебного участка Петровского района Тамбовской области о привлечении его к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
         28 января 2013 года постановлением мирового судьи судебного участка Петровского района Тамбовской области должностное лицо- директор ООО «Альфа-Плюс» ГОВ был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
         Не согласившись с принятым постановлением, директор ООО «Альфа-Плюс» ГОВ обратился в Петровский районный суд с жалобой. Заявитель считает, что данное постановление о привлечении его-директора ООО «Альфа-Плюс» к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесено незаконно и не обосновано в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что на момент принятия СОВ на работу в ООО «Альфа-Плюс» 01.07.2011 года на должность оператора АЗС действовала ст. 19.29 КоАП РФ в редакции ФЗ от 04 мая 2011 года № 97-ФЗ, отсылающая в свою очередь к нормам ФЗ от 25.12.2008 года № 273 ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которой работодатель действительно должен сообщить в десятидневный срок работодателю по прежнему месту работы бывшего государственного или муниципального служащего о заключении с ним трудового договора. 21.11.2011 года Федеральным законом № 329-ФЗ была принята новая редакция ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции». На работодателя при заключении трудового договора была возложена обязанность сообщать в отношении такого договора прежнему работодателю не всякого бывшего государственного или муниципального служащего, а лишь подпадающему под критерии, установленные ч.1. данной статьи, то есть сфера применения соответствующей нормы закона была сужена и конкретизирована, при решении вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Альфа-Плюс» необходимо было руководствоваться именно данной редакцией.
 
         В судебном заседании ГОВ и его представитель ГОА доводы жалобы поддержали в полном объеме.
 
        Кроме этого, ГОА пояснила, что 21.11.2011 года Федеральным законом № 329 была принята новая редакция ст. 12 ФЗ « О противодействии коррупции». В отличие от прежней редакции, ч. 4 ст. 12 Закона, устанавливающая обязанность работодателя, прямо отсылает к ч.1 ст. 12, в которой указаны условия возможности трудоустройства гражданина, ранее замещавшего должность государственной или муниципальной службы, а именно: гражданин, замещающий должность государственной или муниципальной службы включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и(или) выполнять в данной организации работы в течение месяца стоимостью более 100000 рублей на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного, муниципального управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего. С согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственного или муниципального служащих и урегулированию конфликта интересов. Иными словами, обязанности, которые выполняла СОВ на прежней работе, будучи инспектором территориального пункта УФМС, полностью отличаются от ее обязанностей, которые она выполняет в ООО «Альфа-Плюс», ее функции в территориальном пункте не соприкасаются с работой в ООО «Альфа-Плюс». Доказательств, что бывшая государственная служащая СОВ относится к числу граждан, перечисленных в ч.1 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции», что в период работы по предыдущей должности в ее служебные обязанности входили отдельные функции управления ООО «Альфа-Плюс» не представлено. Административная ответственность наступает по ст. 19.29 КоАП РФ только при наличии полного состава правонарушения (объекта, субъекта, объективной и субъективной стороны). При отсутствии хотя бы одного из признаков этих составляющих, деяние не может быть признано административным правонарушением, предусмотренной указанной статьей. Судебная практика именно об этом и говорит. На основании изложенного просила постановление мирового судьи судебного участка Петровского района отменить и производство по делу прекратить.
 
        Изучив материалы дела, выслушав заявителя и его представителя, помощника прокурора Петровского района Беляеву О.В., полагавшей, что дело об административном правонарушении возбуждено на законных основаниях, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения судебного постановление суд не находит.
 
          В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
          В соответствии с частью 5 статьи 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
         В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", влечет назначение административного наказания.
 
    Федеральным Законом от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ · "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" в ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» и в ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях внесены изменения, согласно которым административная ответственность по указанной статье наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
    Таким образом, статья 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в предыдущей и новой редакции) имеет отсылочную норму к нормативным правовым актам Российской Федерации, которыми установлены Перечни должностей государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после увольнения с которых, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, обязан сообщить в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
 
         В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" руководителям федеральных государственных органов предписано до 1 сентября 2009 г. утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
         В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральной миграционной службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом ФМС России от 31 августа 2009 года № 205 (приложение к приказу ФМС России от 31 августа 2009 года № 205. Раздел IV. В территориальных органах ФМС России), к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, относится должность инспектора.
 
         Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 01 июля 2011 года между ООО «Альфа-Плюс» и СОВ, ранее замещавшей должность инспектора территориального пункта УФМС России по Тамбовской области в Петровском районе, был заключен трудовой договор, согласно которому последняя была принята на работу в ООО «Альфа - Плюс» на должность оператора АЗС, что подтверждается трудовым договором № 16 от 01.07.2011 года (л.д. 14) и приказом о приеме на работу от 01.07.2011 года (л.д. 16).
 
         Факт замещения СОВ должности инспектора территориального пункта УФМС России по Тамбовской области в Петровском районе подтверждается приказом УФМС России по Тамбовской области № 239 л/с от 23 октября 2009 года о назначена на должность инспектора территориального пункта УФМС России по Тамбовской области в Петровском районе (л.д. 18) и приказом УФМС России по Тамбовской области № 179 л/с от 15 июня 2011 года об освобождении от занимаемой должности (л.д.19).
 
          Директор ООО «Альфа-Плюс» ГОВ при заключении трудового договора с бывшим государственным служащим СОВ обязан был в десятидневный срок в письменной форме сообщить об этом представителю нанимателя государственного служащего - руководителю УФМС России по Тамбовской области, однако этого не сделал.
 
         Указанные обстоятельства были выявлены в результате проверки и явились основанием для возбуждения прокурором Петровского района дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Альфа-Плюс» по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
         Оценив перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности директора ООО «Альфа-Плюс» ГОВ в совершении правонарушения.
 
        Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, отмене либо изменению не подлежит.
 
         Доводы директора ООО «Альфа-Плюс» ГОВ, изложенные в жалобе и его представителем в судебном заседании, были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела мировым судьей, и по мотивам, изложенным в судебном постановлении, правильно признаны необоснованными, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в решении районного суда аналогичных мотивов, которым дана надлежащая оценка мировым судьей.
 
         Наказание ГОВназначено в рамках санкции ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом фактических обстоятельств дела,с учетом его личности, материального и семейного положения.
 
         Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.
 
         На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка Петровского района Тамбовской области от 28.01.2013 года о привлечении должностного лица-директора ООО «Альфа-Плюс» ГОВ к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей оставить без изменения, жалобу директора ООО «Альфа-Плюс» ГОВ, без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке надзора в Тамбовский областной суд..
 
    Судья                                                                                       ФИО5