Решение от 25 февраля 2013 года

    Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 февраля 2013 года. г.Димитровград
 
    Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Чапайкиной Е.П., при секретаре Благодариной Т.Л., с участием прокурора Душковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Димитровграда, поданного в защиту прав и интересов неопределённого круга несовершеннолетних лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детский сад комбинированного вида № 20 «Алиса» г.Димитровграда, Управлению образования Администрации г.Димитровграда и Администрации г. Димитровграда о признании незаконным бездействия по неустранению нарушений санитарных правил и норм и понуждении к их устранению,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г.Димитровграда обратился в суд с названным иском к ответчикам, указав в обоснование своих требований на то, что прокуратурой г.Димитровграда с привлечением специалистов Регионального управления №172 ФМБА России проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением – детским садом комбинированного вида № 20 «Алиса» г.Димитровграда (далее – детский сад) законодательства об образовании. В ходе проверки были выявлены нарушения указанного законодательства, требующие прокурорского вмешательства.
 
    Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на охрану здоровья. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
 
    Федеральным законом от 24 июля 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ (далее – Закон) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно ст. 3 Закона, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, в том числе СаНПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
 
    Согласно ст. 31 Федерального закона «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В силу ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от 24.07.1998 года, при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    Вместе с тем, вопреки вышеуказанным требованиям действующего федерального законодательства, детским садом при осуществлении образовательной деятельности допускаются нарушения, влекущие ущемление прав и законных интересов несовершеннолетних вышеуказанной категории.
 
    В соответствии с п.8.1 СанПиН здания дошкольных организаций оборудуют системами центрального отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях. Однако, система отопления, которой оборудовано здание детского сада, устарела, износилась, в связи с чем стала неэффективной и требует ремонта, поскольку в холодное время года не обеспечивает оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды.
 
    Так, на момент проведения проверки (25.01.2013 г.) температура воздуха на трех уровнях составила в старшей А группе от +17,3 градуса до +17,8 градусов при норме от +21 до +23 градусов, в подготовительной А группе - при норме от +20,6 до +20,7 градусов при норме от +21 до +23 градусов, в средней А группе – от +20,3 до +20,7 градусов при норме от +21 до +23 градусов, что является нарушением п.8.9 СанПиН. При этом, вопреки п. 8.3 СанПиН, в спальне старшей А группы эксплуатировался масляный электрообогреватель.
 
    Окна во всех помещениях детского сада требуют замены, поскольку рассохлись, местами подгнили, имеют трещины, дефекты, повреждения, в связи с чем их полноценная эксплуатация невозможна, что не позволяет их мыть и ежедневно неоднократно проветривать помещения (нарушение п.4.13, 7.10, 8.7 СанПиН). Поскольку помещения не проветриваются, воздух в них влажный, тяжелый, что затрудняет дыхание.
 
    Более того, нарушение целостности оконных блоков влечет снижение температуры воздуха в помещениях детского сада. Силами коллектива детского сада проведены мероприятия по утеплению окон и дверей, но ситуация не улучшилась. Более того, окна с спальне старшей А группы закрыты пленкой, двери эвакуационных выходов – пленкой и одеялами, что препятствует поступлению в помещение естественного света и может стать препятствием для своевременной эвакуации в случае необходимости.
 
    Как следует из протокола от 19.12.2012 г. № 1 по результатам термографического обследования, проведенного ООО «Энергоаудит», при проведении контроля в доступных местах обнаружены участки со значительной разницей температур на поверхности. С целью снижения тепловых потерь рекомендовано заменить деревянные окна и двери на новые пластиковые, установить термостаты на реакторы отопления, теплоотражающие экраны за радиаторами отопления, уплотнить притворы окон и дверей, провести капитальный ремонт межпанельных швов, мероприятия по утеплению труб отопления в подвальном помещении.
 
    Пониженная температура в помещениях детского сада наблюдается в холодное время года на протяжении последних 5 лет, в связи с чем заведующей детским садом неоднократно принимались меры по устранению причин неудовлетворительной работы отопительной системы: направлялись письма о выделении средств для замены оконных блоков, эвакуационных выходов и ремонта системы теплоснабжения детского сада начальнику Управления образования Администрации г.Димитровграда, однако полноценные меры до настоящего времени не приняты.
 
    При нахождении детей в помещениях, не отвечающих гигиеническим требованиям по параметрам микроклимата, увеличивается риск возникновения и распространения среди детей заболеваний органов дыхания, острых респиратурных вирусных инфекций, трахеитов, ларингитов, бронхитов, пневмоний. Сухой либо излишне влажный и холодный воздух способствует обострению хронических заболеваний, развитию соматических заболеваний со стороны различных органов и систем детского организма, прежде всего дыхательной и мочеполовой систем, которые у детей до конца еще не сформированы.
 
    Меры по устранению вышеуказанных нарушений санитарно-гигиенических нор не принимаются. Бюджетные средства на ремонт помещений детского дома не выделяются.
 
    Таким образом, помещения детского сада эксплуатируются с нарушением санитарных правил и норм, режим работы учреждения организован в противоречие с нормами действующего законодательства, что подвергает опасности жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения.
 
    Согласно ст. 51 Закона «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
 
    Согласно Уставу детского сада, утвержденному приказом Управления образования Администрации г.Димитровграда, учреждение является юридическим лицом, имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, самостоятельный баланс и др. Учреждение от своего имени имеет право выступать ответчиком в суде.
 
    Поскольку обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям Администрации г.Димитровграда, она выступает по данным гражданско-правовым отношениям в качестве соответчика учреждения.
 
    Согласно ст.21 Устава МО «Г.Димитровград», в структуру Администрации города входят отраслевые (функциональные) органы, образованные для осуществления управленческих функций, зарегистрированные в установленном порядке в качестве юридических лиц: Комитет по управлению имуществом г.Димитровграда, Комитет по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда, Комитет по градостроительной деятельности Администрации города Димитровграда, Комитет по физической культуре и спорту Администрации города Димитровграда, Управление образования Администрации города Димитровграда, Управление по делам культуры и искусства Администрации города Димитровграда, Управление финансов города Димитровграда, Управление по размещению муниципального заказа Администрации города Димитровграда.
 
    В соответствии со ст.76 Устава МО «Г.Димитровград» главные распорядители (распорядители) бюджетных средств – органы местного самоуправления, органы Администрации города, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, определенные ведомственной структурой расходов бюджета города, отраслевые (функциональные) органы Администрации города.
 
    Поскольку к указанным органам Администрации города относится, в том числе, Управление образования, являющееся учредителем детского сада, она выступает по данным гражданско-правовым отношениям в качестве соответчика образовательного учреждения.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Категория лиц, в том числе несовершеннолетних, чьи интересы нуждаются в защите, постоянно и персонально изменчива, поскольку состав детей, проживающих в учреждении, постоянно меняется.
 
    В настоящее время в учреждении воспитываются дети, которые лишены возможности в силу возраста обратится в суд за защитой своих прав и интересов. Поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, лишенных возможности самостоятельно защищать свои права.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняется и обеспечивается государственная поддержка семьи и детства.
 
    Просит признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – детского сада комбинированного вида № 20 «Алиса» г. Димитровгграда, Управления образования Администрации г.Димитровграда и Администрации г.Димитровграда незаконным и обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад комбинированного вида № 20 «Алиса» г.Димитровгграда, Управлению образования Администрации г.Димитровграда и Администрации г. Димитровграда устранить выявленные нарушения санитарных норм и правил.
 
    В судебном заседании пом.прокурора г.Димитровграда Душкова К.Б. поддержала заявленные требования, дав суду пояснения аналогичные изложенным в иске, уточнив, что устранению подлежат нарушения, согласно Акту проверки от 30.01.2013 года. Дополнительно суду пояснила, что поскольку устранение нарушений санитарных норм и правил потребуют от ответчиков значительных материальных вложений и времени, они полагают необходимым дать ответчикам срок для устранения указанных недостатков до 01.09.2013 года.
 
    Представитель МБДОУ № 20 «Алиса» Бянкина О.Н., действующая на основании приказа № 1-к от 09.01.2008 г., в судебном заседании исковые требования признала в части, указав, что отраженные в акте проверки от 30.01.2013 года нарушения требуемого микроклимата действительно имеют место, однако наличие их связано с отсутствием финансирования, в том числе и со стороны Министерства образования Ульяновской области. Не согласна с тем, что учреждение полностью бездействует, поскольку им проведен значительный ряд мероприятий по созданию в детском саду условий для детей, соответствующих санитарным нормам и правилам.
 
    Представитель третьего лица, Администрации г.Димитровграда, Шулимова О.В., действующая на основании доверенности № 01-26\8532 от 20.12.2012 г., в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что со стороны ответчиков отсутствует бездействие по созданию в детском саду условий для детей, соответствующих санитарным нормам и правилам. Администрация города является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не обладает полномочиями по распоряжению денежными средствами соответствующего бюджета и по выполнению в детском учреждении каких-либо работ.
 
    Представитель третьего лица, Управления образования Администрации г.Димитровграда, Масина Е.К., действующая на основании доверенности № 01-16\81 от 18.01.2013 г., в судебном заседании исковые требования также не признала, пояснив, что детский сад «Алиса» является бюджетным учреждением и расчеты осуществляет в пределах выделенных субсидий бюджетных обязательств на исполнение муниципального задания и иные цели. Субсидии детскому саду выделялись, что позволило осуществить ряд мероприятий по приведению помещений детского сада в соответствие с санитарными нормами и правилами. Неполное устранение имеющихся недостатков в детском саду обусловлена недостаточностью финансирования.
 
    Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральным законом от 24 июля 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.
 
    В силу ст. 9 данного Федерального закона при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ (далее – Закон), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ст. 3 Закона, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, в том числе СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 июля 2010 года № 91 (с последующими изменениями и дополнениями).
 
    Пункт 8.1. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» предусматривает, что здания дошкольных организаций оборудуют системами центрального отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях.
 
    При этом, согласно пункту 8.3. СанПиН 2.4.1.2660-10, для поддержания оптимальных параметров температурного режима не допускается использование переносных обогревательных приборов.
 
    Согласно пункту 4.13., для осуществления проветривания всех основных помещений дошкольных организаций окна должны быть обеспечены исправными и функционирующими во все сезоны года откидными фрамугами и форточками.
 
    Согласно пункту 7.10., чистку оконных стекол проводят по мере их загрязнения, но не реже 2 раз в год, осветительной арматуры и светильников - не реже 2 раз в год и по мере загрязнения.
 
    Согласно пункту 8.7., все помещения ежедневно и неоднократно проветриваются в отсутствие детей. Сквозное проветривание проводят не менее 10 минут через каждые 1,5 часа. В помещениях групповых и спальнях во всех климатических районах, кроме IА, IБ, IГ климатических подрайонов, следует обеспечить естественное сквозное или угловое проветривание. Проветривание через туалетные комнаты не допускается.
 
    Из Устава МБДОУ - детского сада комбинированного типа № 20 «Алиса» следует, что детский сад реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах, а также осуществляет присмотр и уход за воспитанниками. В числе основных задач детского сада указана охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья воспитанников. При этом детский сад несет ответственность за жизнь и здоровья воспитанников детского сада во время образовательного процесса.
 
    Судом установлено, что 25 января 2013 года прокуратурой г.Димитровграда с привлечением главного специалиста Регионального управления № 172 ФМБА России в МБДОУ № 20 «Алиса» проводилась проверка на предмет соблюдения санитарного законодательства в части обеспечения требуемого микроклимата в помещениях детского сада.
 
    Из акта указанной проверки от 30.01.2013 года следует, что в детском саду имеются нарушения санитарных норм и правил в части обеспечения требуемого микроклимата, а именно:
 
    - температура воздуха на трех уровнях составила в старшей А группе от +17,3 градуса до +17,8 градусов при норме от +21 до +23 градусов, в подготовительной А группе - при норме от +20,6 до +20,7 градусов при норме от +21 до +23 градусов, в средней А группе – от +20,3 до +20,7 градусов при норме от +21 до +23 градусов, что является нарушением п.8.9 СанПиН. При этом, вопреки п. 8.3 СанПиН, в спальне старшей А группы эксплуатировался масляный электрообогреватель;
 
    - окна во всех помещениях детского сада требуют замены, поскольку рассохлись, местами подгнили, имеют трещины, дефекты, повреждения, в связи с чем их полноценная эксплуатация невозможна, что не позволяет их мыть и ежедневно неоднократно проветривать помещения (нарушение п.4.13, 7.10, 8.7 СанПиН).
 
    Нарушение температурного режима в помещениях детского сада также следует из протокола измерения показателей микроклимата № 8 от 28.01.2013 г.
 
    Представитель детского сада в судебном заседании не оспаривал наличие данных нарушений санитарных норм и правил в учреждении.
 
    Доводы ответчиков о том, что в связи с отсутствием достаточных денежных средств указанные выше нарушения санитарных норм и правил не могли быть устранены, суд считает неосновательными и не основанными на законе, т.к. в силу приведенного выше законодательства ответчики должны обеспечить условия содержания и обучения воспитанников детского сада в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.
 
    Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относит помимо прочих формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета (ст.14 Закона).
 
    Согласно ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Из статьи 21 Устава МО «Город Димитровград» следует, что в структуру Администрации города входят отраслевые (функциональные) органы, образованные для осуществления управленческих функций, зарегистрированные в установленном порядке в качестве юридических лиц: Комитет по управлению имуществом г.Димитровграда, Комитет по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда, Комитет по градостроительной деятельности Администрации города Димитровграда, Комитет по физической культуре и спорту Администрации города Димитровграда, Управление образования Администрации города Димитровграда, Управление по делам культуры и искусства Администрации города Димитровграда, Управление финансов города Димитровграда, Управление по размещению муниципального заказа Администрации города Димитровграда.
 
    В соответствии со ст.76 Устава МО «Г.Димитровград» главные распорядители (распорядители) бюджетных средств – органы местного самоуправления, органы Администрации города, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, определенные ведомственной структурой расходов бюджета города, отраслевые (функциональные) органы Администрации города.
 
    Согласно Уставу МБДОУ № 20 «Алиса», утвержденному Управлением образования Администрации г.Димитровграда Ульяновской области, учреждение является юридическим лицом, имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, самостоятельный баланс и др. Учреждение от своего имени имеет право выступать ответчиком в суде.
 
    Учреждение находится в ведении МО «Город Димитровград», является муниципальной собственностью.
 
    В соответствии с п. 8.20 Устава детского сада финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета города Димитровграда.
 
    Собственником имущества детского сада является муниципальное образование – «город Димитровград».
 
    Таким образом, Администрация города Димитровграда является органом местного самоуправления, который осуществляет исполнительно-распорядительные функции, в частности, составление проекта бюджета и обеспечение его исполнения. Соответственно, без определенных действий администрации города невозможным является выделение необходимых денежных средств.
 
    Исходя из изложенного также не могут быть приняты обоснованными доводы представителя Администрации г.Димитровграда, что она не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
 
    На основании исследованных в судебном заседании доказательств и приведенных правовых норм суд считает необходимым признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – детского сада комбинированного вида № 20 «Алиса» г.Димитровграда, Управления образования Администрации г.Димитровграда и Администрации г.Димитровграда незаконным и обязать ответчиков устранить выявленные нарушения санитарных норм и правил, указанные в акте проверки от 30.01.2013 года, в срок до 01.09.2013 года.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – детского сада комбинированного вида № 20 «Алиса» г. Димитровгграда, Управления образования Администрации г.Димитровграда и Администрации г.Димитровграда незаконным и обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад комбинированного вида № 20 «Алиса» г.Димитровгграда, Управление образования Администрации г.Димитровграда и Администрацию г.Димитровграда устранить выявленные нарушения санитарных норм и правил, указанные в акте проверки от 30.01.2013 года, в срок до 01.09.2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, 04 марта 2013 года.
 
    Судья: Чапайкина Е.П.
 
    Решение вступило в законную силу 06.04.2013