Дата принятия: 25 декабря 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 декабря 2013 года село Степное
Степновский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Котлярова М.Е.,
с участием помощника прокурора Степновского района Хукасова А.А.,
ответчика администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края в лице Шерстобитова Е.А.
третьих лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3
при секретаре К.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Степновского района к администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края о признании неправомерными действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края о признании неправомерными действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации по месту жительства ФИО1, ФИО2, ФИО3, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного и миграционного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено:
Согласно домовой книге ... лиц. ... администрации ..., ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу:... чабанская точка.
Согласно домовой книге ... лиц. ... администрации ..., ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу:... чабанская точка.
Согласно домовой книге ... лиц. ... администрации ..., ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу:... чабанская точка.
Согласно данным Степновского филиала ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» данное помещение не является жилым помещением, так как на территории Соломенского сельсовета не имеется чабанских точек, кошар, ОТФ, МТФ, бригад с жилым помещением.
В соответствии со ст. 5 ЖК РСФСР жилищный фонд включал в себя:
1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);
2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд);
3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов);
4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).
В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда.
Основополагающие правила регистрации граждан по месту жительства закреплены в Федеральном законе от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Согласно ст. 6 Закона № 5242-1 граждане должны обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина, документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение или иной документ) или его надлежаще заверенная копия.
Кроме того, согласно действующему законодательству регистрация по месту жительства гражданина Российской Федерации осуществляется только в жилых помещениях.
Согласно ст. 2 Закона № 5242-1 под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов, и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При этом согласно ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение предназначено для проживания граждан, а также для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.
Таким образом, в законе дано точное определение жилого помещения, под которое постройка, расположенная по адресу:..., чабанская точка, не подпадает.
В соответствии со ст. 7 Закона № 5242-1, а также п.п. «ж» п. 31 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета, в том числе и в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а так же неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
Просит суд признать незаконными действия должностных лиц администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края по регистрации по месту жительства ФИО1, ФИО2, ФИО3 по адресу:..., чабанская точка. Обязать администрацию муниципального образования село Соломенское Степновского района Ставропольского края снять с регистрационного учета указанных граждан по месту жительства по адресу:..., чабанская точка.
В судебном заседании прокурор поддержал заявление, настаивал на его удовлетворении, так как действительно в ходе прокурорской проверки исполнения жилищного и миграционного законодательства было установлено нарушение законности правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, выразившееся в том, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 зарегистрированы по месту жительства администрацией муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края не в жилом помещении. Указанные лица зарегистрированы по адресу:..., чабанская точка. Чабанская точка не подпадает под определение жилого помещения, а, следовательно, регистрация по месту жительства на чабанской точке незаконна. В ходе проверки так же было установлено, что регистрация по месту жительства произведена администрацией муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края. Считает данные действия незаконными, так как они противоречат нормам жилищного и миграционного законодательства. В настоящее время нарушения не устранены.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края Шерстобитов Е.А. в судебном заседании признал требования заявление и полагал подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании ФИО1, ФИО2, ФИО3 возражений относительно исковых требований не представили, указав, что действительно зарегистрированы по месту жительства: ... чабанская точка.
Третье лицо Управление Федеральной Миграционной службы по Ставропольскому краю в судебное заседание не явилось, извещены своевременно и надлежащим образом, причина неявки не известна.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно сообщения администрации МО села Соломенское Степновского района Ставропольского края ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу:... чабанская точка с ... (домовая книга ... лиц. ...).
Согласно сообщения администрации МО села Соломенское Степновского района Ставропольского края ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу:... чабанская точка с ... (домовая книга ... лиц. ...).
Согласно сообщения администрации МО села Соломенское Степновского района Ставропольского края ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу:... чабанская точка с ... (домовая книга ... лиц. ...).
Согласно данным Степновского филиала ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» на территории Соломенского сельсовета не имеется чабанских точек, кошар, ОТФ, МТФ, бригад с жилыми помещениями.
В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в случае, когда до рассмотрения дела орган государственной власти или орган местного самоуправления реорганизован либо упразднен, суд привлекает к участию в деле его правопреемника или орган, к компетенции которых относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя и устранение препятствий к осуществлению его прав и свобод.
Органом, к компетенции которого относится устранение имеющихся нарушений является администрация муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края.
Таким образом, судом установлено, что регистрация по месту жительства ФИО1, ФИО2, ФИО3 была произведена Соломенской сельской администрацией Степновского района Ставропольского края.
Согласно Положения о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677, которое устанавливало основополагающие правила прописки граждан, граждане должны быть прописаны только по месту жительства и только в жилые помещения.
В соответствии со ст.ст. 4 - 5 ЖК РСФСР, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а так же жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд. Жилищный фонд включает: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству; жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям; жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам; жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан.
Так же в жилищный фонд включаются жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям, организациям.
Судом установлено, что чабанская точка не подпадает ни под одно определение жилого помещения, а значит, является нежилым помещением, следовательно, имеет место нарушение Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677, допущенное администрацией Соломенского сельсовета Степновского района Ставропольского края.
Руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Степновского района к администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края о признании неправомерными действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации по месту жительства ФИО1, ФИО2, ФИО3 - удовлетворить.
Признать незаконными действия должностных лиц администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства ФИО1 по адресу:..., чабанская точка.
Признать незаконными действия должностных лиц администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства ФИО2 по адресу:..., чабанская точка.
Признать незаконными действия должностных лиц администрации муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства ФИО3 по адресу:..., чабанская точка.
Обязать администрацию муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края устранить допущенные нарушения при регистрации по месту жительства ФИО1, снять его с регистрационного учета по месту жительства:..., чабанская точка.
Обязать администрацию муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края устранить допущенные нарушения при регистрации по месту жительства ФИО2, снять его с регистрационного учета по месту жительства:..., чабанская точка.
Обязать администрацию муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края устранить допущенные нарушения при регистрации по месту жительства ФИО3, снять её с регистрационного учета по месту жительства:..., чабанская точка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Степновский районный суд Ставропольского края в течение месяца.
Председательствующий судья - Котляров М.Е.
