Дата принятия: 25 августа 2014г.
Дело №12-165\2014
Р Е Ш Е Н И Е
г. Вязьма 25 августа 2014 года
Судья Вяземского районного суда Смоленской области - Рощин И.В.,
рассмотрев жалобу начальника отдела строительства и целевых программ Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области Цуркова С.В. на постановление мирового судьи судебного участка №15 в МО «Вяземский район» Смоленской области от 06 августа 2014года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника отдела строительства и целевых программ Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области Цуркова С.В.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №15 в МО « Вяземский район» Смоленской области от 06 августа 2014года начальник отдела строительства и целевых программ Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области Цурков С. В. привлечён к административной ответственности, предусмотренной ст.5.59 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ХХХ рублей.
Он обратился с жалобой на указанное постановление, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. Ссылается на то, что отсутствует состав правонарушения, поскольку он не мог являться субъектом спорного правонарушения, так как не является должностным лицом органа местного самоуправления- Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области. С объективной стороны также не может нести административную ответственность, так как объективную сторону вменяемого правонарушения составляет нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан. Считает, что по данному делу он не был обязан давать ответ заявителю, а был обязан лишь подготовить проект ответа на заявление. Субъектом указанного правонарушения является должностное лицо- Глава Администрации, коем сам Цурков С.В. в данном случае не является.
Кроме того, были нарушены его права на участие в судебном заседании у мирового судьи, поскольку он представлял заявление об отложении дела, однако дело было рассмотрено в его отсутствие.
В судебном заседании Цурков С.В.доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Прокурор Вяземской межрайонной прокуратуры - Олифиренко С.Н.просила постановление мирового судьи судебного участка №15 в МО « Вяземский район» Смоленской области оставить без изменения, а жалобу Цуркова С.В. без удовлетворения, сославшись на положение ст. 2.4 КоАП РФ, которое регламентирует понятие и ответственность должностного лица. Пояснила также, что разрешение вопроса и дача ответа по заявлению гражданина входило в компетенцию начальника отдела строительства и целевых программ Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области Цуркова С. В..
Заслушав Цуркова С.В., прокурора, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В силу ст.12 закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно п.1 ст.8 областного закона от 4 марта 2002 года № 29-з «О порядке рассмотрения обращений граждан в Смоленской области» обращения должны быть рассмотрены в течение одного месяца со дня их регистрации. Статьёй 5.59 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленного законодательством порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
18 июля 2014 года и.о.Вяземского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.59 КоАП РФ в отношении начальника отдела строительства и целевых программ Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области Цуркова С.В. (л.д.3-5). Из постановления следует, что Цурков С.В. не рассмотрел в установленный законом срок обращение гражданки С.А.
В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из должностной инструкции начальника отдела строительства и целевых программ Администрации ... городского поселения ... района ... области видно, что он выполняет организационно-распорядительные функции, в том числе работает с обращениями граждан, готовит ответы на обращения физических и юридических лиц (л.д.9-13).
Таким образом, мировой судья правильно усмотрел в действиях Цуркова С.В. состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.
Между тем, несмотря на то, что действия Цуркова С.В. формально содержат состав вменяемого ему административного правонарушения, с учётом характера правонарушения и тяжести последствий, не представляющих в настоящем случае существенного нарушения охраняемых общественных интересов, совершённое правонарушение исходя из положений ст.2.9 КоАП РФ следует признать малозначительным.
Обращение С.А. было направлено в Адрес Главы Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района и зарегистрировано 05 мая 2014года ( л.д.14), ответ был направлен 05 июня 2014года ( л.д.6).
Вместе с тем, резолюция Главы Администрации на указанном обращении носит в себе двоякий смысл - либо на подготовку и дачу ответа, либо лишь на подготовку ответа (л.д.14).
Суд отмечает, что при исчислении срока рассмотрения обращения граждан следует применять ст. 191 ГК РФ, и согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ от 02 мая 2006 года прямо предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Таким образом, суд усматривает нарушение общественных интересов в этой части, но вместе с тем, учитывает незначительный срок задержки с ответом, а также дачу последующего ответа ( л.д.7 ).
В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Руководствуясь ст.ст.2.9, 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 15 в МО «Вяземский район» Смоленской области от 06 августа 2014 года в отношении Цуркова С.В. отменить.
Цуркова С.В. освободить от административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.
Производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в Смоленский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.
Судья: И.В. Рощин
25.08.2014-решение вступает в законную силу
