Дата принятия: 25 августа 2014г.
КОПИЯ Дело № 12-1299/2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
... ...
Вахитовский районный суд ... в составе:
председательствующего судьи ФИО7,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ № А04-219/2014 от ... по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГАУЗ “Детская поликлиника № 3” ... ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ № А04-219/2014 от ... главный врач ГАУЗ “Детская поликлиника № 3” г. ФИО3 ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе на постановление об административном правонарушении ФИО8 просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от ... отменить, производство по делу прекратить. В обоснование заявленных требований указано на то, что еще до вынесения обжалуемого постановления, а именно ... указанное нарушение ГАУЗ “Детская поликлиника № 3” было устранено и на официальном сайте был опубликован план – график размещения заказов. Скрин - страница официального сайта с публикацией была ранее представлена в УФАС по РТ. Кроме того, публикация на Общероссийском официальном сайте план – графиков размещения заказов входит в обязанности экономиста по финансовой работе ФИО4. За ненадлежащее исполнение обязанностей экономисту ФИО5 объявлено замечание.
Представитель заявителя в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, указала на то, что поскольку допущенное правонарушение является малозначительным, просит ограничиться устным замечанием.
Представитель УФАС по РТ доводам жалобы возражала.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ, неопубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией, должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети "Интернет", редакцией официального печатного издания, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в сети "Интернет" и обеспечению функционирования такого сайта организацией или неразмещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Планирование закупок согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от ... №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения:
1) планов закупок;
2) планов-графиков.
Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.
Частью 10 ст. 21 Федеральный закон от ... № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливается, что план-график разрабатывается ежегодно на один год, а также определяет сроки его утверждения заказчиком: для государственного или муниципального заказчика - в течение 10 рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств; для бюджетного учреждения - в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.
Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Закупки, не предусмотренные планами графиками не могут быть осуществлены.
Согласно п. 15 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ обязанность по размещению утвержденного плана-графика возлагается на заказчиков, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, в единой информационной системе (далее - ЕИС). Данная обязанность подлежит исполнению в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения плана-графика.
Согласно ч.2 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнению работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
На переходный период 2014 и 2015 гг. действует Приказ Минэкономразвития России N 544, Казначейства России N 18н от ... "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы". Согласно данному документу в план-график включаются сведения обо всех закупках заказчика без исключений.
Согласно данным положениям, довод заявителя о не размещении в ЕИС план-графиков по причине неутверждения плана финансово-хозяйственной деятельности поликлиники на 2014 год ФИО1, суд считает необоснованным.
Судья установил, что прокуратурой ... была проведена проверка соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ ГАУЗ «Городская поликлиника №3» ....
В соответствии с постановлением прокурора ... главным врачом ГАУЗ «Городская поликлиника №3» ... ФИО1 нарушены требования статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ. В соответствии с Приказом Минэкономразвития России N 544, Казначейства России N 18н от ... "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы" планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
29.11.2013г. Государственный Совет РТ принял Закон Республики Татарстан на 2014г. и на плановый период 2015 и 2016 года.
Между тем, проверкой проведенной прокуратурой ... установлено, что план - график размещения заказов ответственными должностными лицами ГАУЗ «Городская поликлиника №3» ... на официальном сайте в установленный срок не размещен.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ... ... "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В данном случае оснований для вывода о малозначительности выявленного нарушения, в связи с тем, что оно не повлекло негативных последствий либо существенного нарушения прав и интересов граждан и государства не имеется.
Состав ч.3 ст.7.30 КоАП РФ является формальным и ответственность наступает при установлении факта неразмещения должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организации в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом наступление неблагоприятных последствий не является необходимым условием привлечения к ответственности.
В соответствии со ст.2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации должностные лица несут ответственность за административные правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Объективная сторона состава административного правонарушения по ч.3 ст.7.30 состоит в не опубликовании или неразмещении на официальном сайте в сети Интернет информации о размещении заказов, подлежащей такому опубликованию или размещению.
В связи с изложенным, при вынесении Татарстанским УФАС России постановления о наложении штрафа в действиях ФИО6, выразившихся в неразмещении в единой информационной системе плана-графиков размещения заказов, установлен состав административного правонарушения, ответственность за которую предусмотрено ч.3 ст.7.30 КоАП РФ и малозначительным указанное правонарушение, в силу характера и степени общественной опасности, признано быть не может.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо несет ответственность за административное правонарушение, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Каких-либо процессуальных нарушений при проведении проверки, рассмотрении дела об административном правонарушении, судьей не установлено.
При таких обстоятельствах, судья считает, что постановление должно быть оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ № А04-219/2014 от ... по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГАУЗ “Детская поликлиника № 3” ... ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда через Вахитовский районный суд ... в Верховный суд Республики Татарстан.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья: ФИО7