Решение от 25 августа 2014 года

Дело №2-1669/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
25» августа 2014 года                                                                           сл. Родионово-Несветайская
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Говорун А.В.,
 
    с участием представителя истца - помощника прокурора Родионово-Несветайского района Марченко А.Б.,
 
    представителя ответчика Администрации Родионово-Несветайского района - Костюк В.А.,
 
    представителя ответчика МБУК Родионово-Несветайского района «МЦБ» - Косиновой И.В.,
 
    при секретаре Дорошенко М.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Родионово-Несветайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры Родионово-Несветайского района «Межпоселенченская центральная библиотека» об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам и другим маломобильным группам населения в здание МБУК Родионово-Несветайского района «МЦБ», -
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры Родионово-Несветайского района «Межпоселенченская центральная библиотека» об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам и другим маломобильным группам населения в здание МБУК Родионово-Несветайского района «МЦБ», в котором просил суд обязать Администрацию Родионово-Несветайского района и муниципальное бюджетное учреждение культуры Родионово-Несветайского района «Межпоселенческая центральная библиотека» обеспечить беспрепятственный доступ в нежилое помещение, используемое муниципальным учреждением для осуществления уставной деятельности, расположенное по адресу <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ
 
«О социальной защите инвалидов» и Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей».
    В обоснование исковых требований прокурор Родионово-Несветайского района ссылается на то, что прокуратурой Родионово-Несветайского района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на территории <адрес>.
 
    Действующим законодательством нормативно закреплено требование доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями.
 
    Так, в соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    Согласно п.1 ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
 
    Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
 
    В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    Согласно Своду правил, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 года №605 «СНИП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012) (далее по тексту СП 59.13330.2012) при проектировании и реконструкции общественных, жилых и промышленных зданий, предусматривать для инвалидов и граждан других маломобильных групп населения условия жизнедеятельности, равные с остальными категориями населения.
 
    В соответствии с п.5.2.13 СП 59.13330.2012 предусмотрено, что максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,8 м при уклоне не более 1:20 (5%). При перепаде высот пола на путях движения 0,2 м и менее допускается увеличивать уклон пандуса до 1:10 (10%). На временных сооружениях или объектах временной инфраструктуры допускается максимальный уклон пандуса 1:12 (8%) при условии, что подъем по вертикали между площадками не превышает 0,5 м, а длина пандуса между площадками - не более 6,0 м. Конкретизация указанных положений федерального закона закреплена в требованиях иных федеральных законов и строительных нормах и правилах. Пунктом 3.29 ранее действующего СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» также предусматривало, что максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,8 м при уклоне не более 8%. При перепаде высот пола на путях движения 0,2 м и менее допускается увеличивать уклон пандуса до 10%).
 
    Согласно п.5.1.4. СП входные двери должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. Применение дверей на качающихся петлях и дверей вертушек на путях передвижения МГН не допускается.
 
    Пунктом 5.2.13 абзацем 8 СП предусмотрено, что ширину марша пандуса следует принимать по ширине полосы движения согласно п. 5.2.1 СП. Поручни в этом случае принимать по ширине пандуса. Так, согласно п. 5.2.1 указанного Свода правил пути движения к помещениям, зонам и местам обслуживания внутри здания следует проектировать в соответствии с нормативными требованиями к путям эвакуации людей из здания.
 
    Ширина пути движения (в коридорах, галереях и т.п.) должна быть не менее: при движении кресла-коляски в одном направлении 1,5 м; при встречном движении 1,8 м.
 
    Согласно п. 5.2.15. вдоль обеих сторон всех пандусов и лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м (допускается от 0,85 до 0,92 м), у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м.
 
    Также в исковом заявлении указано, что в нарушение названных норм Свода правил 59.13330.2012 высота подъема пандуса не соответствует пропорции уклона. В данном случае, уклон пандуса у здания МУК Родионово-Несветайского района «МЦБ» составляет х м:х м.; ширина пути движения кресла-коляски в одном направлении составила х м., по продольным краям марша пандуса колесоотбойники высотой х м. отсутствуют, поверхность марша пандуса осыпается. Ограждение с поручнями имеется лишь с одной стороны пандуса, высота основанного поручня составляет х м., дополнительного - х м. ширина входной двери в здание составляет х м.
 
    Согласно уставу МУК Родионово-Несветайского района «МЦБ» учредителем является Администрация Родионово-Несветайского района. Учреждением культуры Родионово-Несветайского района «МЦБ» решения по вопросам, касающимся имущества, самостоятельно не принимаются. Данное нарушение требований закона существенно ущемляет права инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры.
 
    Кроме того, ранее проведенной проверкой соблюдения МУК Родионово-Несветайского района требований законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, прокуратурой района были выявлены аналогичные нарушения. В результате чего в адрес главы Администрации Родионово-Несветайского района было внесено представление, которое по существу было рассмотрено, однако мер к фактическому устранению выявленных нарушений, ни Администрацией района, ни учреждением культуры Родионово-Несветайского района до настоящего времени не принято.
 
    В ходе рассмотрения дела прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области уточнил исковые требования и просил суд обязать Администрацию Родионово-Несветайского района и муниципальное бюджетное учреждение культуры Родионово-Несветайского района «Межпоселенченская центральная библиотека» обеспечить беспрепятственный доступ в нежилое помещение, используемое муниципальным учреждением для осуществления уставной деятельности, расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» и Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей» в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Родионово-Несветайского района Марченко А.Б. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Администрации Родионово-Несветайского района Костюк В.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Родионово-Несветайского района признала в полном объеме, о чем представила соответствующее заявление, которое приобщено к материалам дела.
 
    Представитель ответчика МБУК Родионово-Несветайского района «МЦБ» директор Косинова И.В., действующая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Родионово-Несветайского района признала в полном объеме, о чем представила соответствующее заявление, которое приобщено к материалам дела.
 
    Суд учитывает, что согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач государства.
 
    Согласно пункту 8.1 Свода правил (СП) 31-102-99 "Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных людей", утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 73 от 29.11.1999 коммуникационные пути (входы, выходы, коридоры, галереи, лестницы и пандусы с поворотными и разворотными площадками) обеспечивающие непрерывность связей между входами, местами обслуживания и отдыха и выхода должны быть доступны для различных категорий пользователей, безопасны для движения и отдыха в процессе движения, оборудованы для облегчения движения, получения своевременной информации, попутного отдыха или ожидания.
 
    В соответствии со ст.39 ч.ч.1,2 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно ст.173 ч.3 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд учитывает, что в судебном заседании представители ответчиков признали заявленные исковые требования. Правовые последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ч.3 ГПК РФ, представителям ответчиков разъяснены и понятны. Представителям ответчиков также было разъяснено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Учитывая характер спора и предмет иска, суд принимает признание иска представителями ответчиков, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных исковых требований прокурора Родионово-Несветайского района.
 
    Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор, обратившийся в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Оснований для взыскания с Администрации Родионово-Несветайского района государственной пошлины по делу суд не находит, поскольку в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Ответчик - Муниципальное бюджетное учреждение культуры Родионово-Несветайского района «Межпоселенченская центральная библиотека» является муниципальным бюджетным учреждением, выступает от своего имени истцом и ответчиком в суде и не является государственным органом или органом местного самоуправления.
 
    Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, принимая во внимание, что требования прокурора Родионово-Несветайского района подлежат удовлетворению, суд считает необходимым взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры Родионово-Несветайского района «Межпоселенченская центральная библиотека» государственную пошлину по делу в доход бюджета Родионово-Несветайского района в размере х рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Администрацию Родионово-Несветайского района и Муниципальное бюджетное учреждение культуры Родионово-Несветайского района «Межпоселенченская центральная библиотека» обеспечить беспрепятственный доступ в нежилое помещение, используемое Муниципальным бюджетным учреждением культуры Родионово-Несветайского района «Межпоселенченская центральная библиотека» для осуществления уставной деятельности, расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» и Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей» в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры Родионово-Несветайского района «Межпоселенченская центральная библиотека» государственную пошлину по делу в доход бюджета Родионово-Несветайского района Ростовской области в размере х рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца.
 
        Судья:                                                      А.В. Говорун