Решение от 25 августа 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    25 августа 2014 года г. Тольятти
 
    Ставропольский районный суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Смоляк Ю.В.,
 
    с участием представителя истца по доверенности Смирнова П.А., представителя ответчиков по доверенностям Кочеткова Д.В.
 
    при секретаре Мыльниковой Н.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1573/14 по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей     и благополучия человека по Самарской области в г.Тольятти в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, МУП «Водоконал Подстепки» об устранении нарушений санитарного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей     и благополучия человека по Самарской области в г.Тольятти обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к МП МРС «СтавопольРесурсСервис» об устранении нарушений санитарного законодательства. Просил обязать ответчика обеспечить соответствие качества питьевой воды перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети в соответствии с требованиями ч.1 и ч.2 ст.19 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.3.1,п.3.2, п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», а также обязать обеспечить организацию производственного лабораторного контроля качества питьевой воды после ремонта и иных технических работ на распределительной сети в соответствии с требованиями ч.1 ич.2 ст. 32 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки по заявлению гражданина о нарушении прав потребителей, были выявлены факты нарушений требований действующего санитарного законодательства со стороны ответчика, в том числе по качеству питьевой воды, подаваемой населению <адрес>. Так в соответствии с протоколами лабораторных исследований питьевой воды качество питьевой воды подаваемой населению с. Подстепки не соответствует требованиям по содержанию железа, марганцу, мутности, цветности, по микробиологическим показателям в резервуаре питьевой воды и жилом <адрес>. Не разработан проект организации зон санитарной охраны подземного водоснабжения, водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, территории первого пояса ЗСО подземного источника водоснабжения (водозабор <адрес> не огорожена, не спланирована для отвода поверхностного стока за его пределы, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны подземного водозабора «северный» с.. Подстепки не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, что является нарушением требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества». Муниципальному предприятию м.р. Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, также само юридическое лицо и его директор были привлечены к административной ответственности по ст.6.5 и ч.2 ст.8.24 КоАП РФ.
 
    В ходе судебного разбирательства определением суда была произведена замена ответчика МП м.р. Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» на Администрацию сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, в качестве соответчика привлечено к участию в деле МУП «Водоканал Подстепки». МП м.р. Ставропольский «Ставрополь РесурсСервис» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Смирнов П.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в период судебного разбирательства, были повторно проведены лабораторные исследования проб питьевой воды, отобранной на водозаборе «Северный», по итогам которых было подтверждено, что вода не соответствует по мутности и содержанию железа СанПиН. Ранее выявленные нарушения не устранены.
 
    Представитель соответчиков по доверенностям Кочетков Д.В. в судебном заседании просил принять решение в отношении ответчика МУП «Водолканал Подстепки» на усмотрение суда, в отношении Администрации сельского поселения Подстепки муниципального района <адрес> в удовлетворении заявленных требований просил отказать. Свою позицию в качестве представителя администрации сельского поселения пояснил тем, что Администрация сельского поселения непосредственно не осуществляет водоснабжение жителей сельского поселения. Администрация сельского поселения Подстепки, являясь собственников объектов водопроводного хозяйства, с использованием которых осуществляется водоснабжение и водоотведение на территории сельского поселения Подстепки, на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ передала указанные объекты на праве хозяйственного ведения МУП «Водоканал Подстепки». Указанное предприятие и осуществляет водоснабжение юридических и физических лиц в границах села. Действующим законодательством обязанность по обеспечению надлежащего качества воды возложена на организацию, осуществляющую водоснабжение.
 
    Представитель третьего лица МП м.р. Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования к МУП «Водоканал Подстепки», в удовлетворении исковых требований к Администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области – отказать.
 
    В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которых она основывает свои требования и возражения, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании заявления гражданина от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка требований действующего санитарного законодательства по качеству питьевой воды подаваемой населению <адрес> По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы лабораторно-инструментальных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ представленными Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г.Тольятти» установлено, что качество питьевой воды, отобранной в точках перед поступлением в распределительную сеть и из распределительной сети <адрес> не соответствует требованиям по содержанию железа – 1.92 мг/дм3, 2.04 мг/дм3 и 1,89 мг/дм3 (предельно допустимая концентрация 1,0 мг/дм3), марганцу – 0,918 мг/дм3, 0196 мг/дм3, 0,699 мг/дм3 (предельно допустимая концентрация 0,5 мг/дм3), мутности – 14,8 ЕФМ, 14,8 ЕФМ, > 25 ЕФМ (предельно допустимая концентрация 2,6 ЕФМ), цветности – 44,0 град,40 град, 25 град (ПДК 20 град), по микробиологическим показателям в резервуаре питьевой воды ОМЧ 128 КОЕ (гигиенический норматив не более 50), ОКБ 14 КОЕ (гигиенический норматив – отсутствие), ТКБ 14 КОЕ (гигиенический норматив – отсутствие), по микробиологическим показателям в жилом <адрес> ОМЧ 144 КОЕ (гигиенический норматив не более 50), ОКБ 17 КОЕ (гигиенический норматив- отсутствие) ТКБ 17 КОЕ (гигиенический норматив – отсутствие).
 
    В ходе проверки также зафиксирован ряд нарушений обязательных требований, в том числе:
 
    - Не разработан проект организации зон санитарной охраны подземного водоснабжения для села Подстепки, что является нарушением требований п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;
 
    - Водозабор «Северный» с. Подстепки не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, что является нарушением требований п.п.1.17,3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;
 
    - Территории первого пояса ЗСО подземного источника водоснабжения (водозабор «Северный» в с. Подстепки не огорожена, не спланирована для отвода поверхностного стока за его пределы, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, что является нарушением требований п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;
 
    - Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны подземного водозабора «Северный» с.. Подстепки не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, что является нарушением требований п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (л.д.6-7,14-28).
 
    На момент проведения вышеуказанной проверки обеспечением водоснабжения и водоотведением с. Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области обеспечивалось МП м.р. Ставропольский «СтавропольРесурсСервис», которое по результатам проверки было привлечено к административной ответственности по ст.6.5 Коап РФ (л.д.9). Также к административной ответственности по ч.2 ст.8.42 был привлечен директор МП м.р. Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» Москалев А.А.(л.д.12) Выдано предписание об устранении выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).
 
    На основании экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проба воды питьевой, отобранной ДД.ММ.ГГГГ на водозаборе «Северный» с. Подстепки все также по мутности и содержанию железа не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» (л.д.114-115).
 
    Таким образом, вышеуказанные нарушения санитарного законодательства по обеспечению населения с. Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области питьевой водой нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
 
    Судом установлено, что на момент рассмотрения дела МП м.р. Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» прекратило свою работу по осуществлению водоснабжения с.Подстепки. На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ собственник водопроводных и канализационных сетей, насосных станций сетей и водонапорных башен, с использованием которых осуществляется водоснабжение и водоотведение с. Подстепки, - Администрация сельского поселения Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области передало указанное имущество МУП «Водоканал Подстепки» на праве хозяйственного ведения (л.д.92-98).
 
    В соответствии с уставом МУП с.п. Подтепки м.р. Ставропольский Самарской области «Водоканал Подстепки» данное предприятие является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества. Предприятие владеет, пользуется и распоряжается указанным имуществом, от своего имени заключает договора, приобретает имущественные и личные неимущественные права и исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, несет ответственность, установленную законодательством РФ за результаты своей хозяйственной деятельности и выполнению обязательств перед Учредителем, бюджетами всех уровней и другими юридическими и физическими лицами. Предприятие возмещает ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции в соответствии с законодательством. В соответствии с п.3.2 Устава, МУП «Водоканал Подстепки» осуществляет виды деятельности: управление недвижимым имуществом, сбор, очистка и распределение воды, включая ремонт, сервисное и аварийное обслуживание инженерных сетей, электрооборудования и автоматики водозаборов, производство санитарно-технических работ и т.д.
 
    Таким образом, поставку питьевой воды для населения с. Подстепки муниципального района Ставропольский с использованием централизованной системы холодного водоснабжения на сегодняшний день осуществляет МУП «Водоканал Подстепки».
 
    В силу ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
 
    В соответствии с Конституцией РФ, каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии со ст. 8 ФЗ от 30.03.199 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Статьей 11 Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
 
    В силу ст. 19 вышеуказанного Закона и в соответствии с требованиями п.31.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
 
    В соответствии со ст.23 ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
 
    В соответствии с требованиями п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    На основании требований п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствию нормативам по:
 
    - обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее части встречающихся в природных водах на территории РФ, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение;
 
    - содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в процессе её обработки в системе водоснабжения;
 
    - содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.
 
    Ч.1 ст.32 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена необходимость производственного контроля, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    На основании п.2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, исполнителем является лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги.
 
    В соответствии с п.31 вышеуказанного Постановления исполнитель обязан:
 
    а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
 
    Учитывая, что истцом выявлены нарушения качества подаваемой воды в точках перед поступлением в распределительную сеть и из распределительной сети п. Приморский, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным, суд считает, что требования Территориального отела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей     и благополучия человека по Самарской области в г.Тольятти в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц являются обоснованными.
 
    Таким образом, МУП «Водоканал Подстепки» предоставляет потребителям услугу по поставке холодной питьевой воды, не соответствующей обязательным требованиям, что является нарушением требований ст. 11, чЛ, ч.2 ст.19 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.4 Закона РФ от 07.02.1992года № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 23 Закона РФ от 07.11.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта п.3.1, п.3.2., 3.4, 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» и доказательств обратного суду не представлено.
 
    Согласно ст. 1 Федерального Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Установленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения имеют длительный характер, и их фактическое невыполнение может повлечь за собой причинение вреда здоровью населения.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные требования к МУП «Водоканал Подстепки», как поставщику питьевой воды, подлежат удовлетворению. В удовлетворении требований к администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, являющейся исключительно собственником объектов водопроводного хозяйства, с использованием которых осуществляется водоснабжение и водоотведение на территории сельского поселения Подстепки и не осуществляющей поставку воды на территории с. Подстепки, следует отказать.
 
    Согласно ст.333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлины уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной полшины) пропорционально удовлетворенных судом исковых требований.
 
    Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с ответчика МУП «Водоканал Подстепки» подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 56, 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования к МУП «Водоканал Подстепки» удовлетворить.
 
    Обязать МУП «Водоканал Подстепки» обеспечить соответствие качества питьевой воды перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети в соответствии с требованиями ч.1 и ч.2 ст.19 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.3.1,п.3.2, п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества»
 
    Обязать МУП «Водоканал Подстепки» обеспечить организацию производственного лабораторного контроля качества питьевой воды после ремонта и иных технических работ на распределительной сети в соответствии с требованиями ч.1 ич.2 ст. 32 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества»
 
    В удовлетворении исковых требований к Администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области – отказать.
 
    Взыскать с МУП «Водоканал «Подстепки» в пользу федерального бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Ставропольский районный суд Самарской области.
 
    Мотивированное решение изготовлено 29.08.2014 года.
 
    Судья