Решение от 25 августа 2014 года

Дело № 2-643/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 августа 2014 года
 
    Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
 
    в составе судьи                    Бересневой О.Р.
 
    при секретаре                    Заярной Т.О.
 
    с участием прокурора                Левченко И.И.
 
    представителей
 
    заинтересованных лиц                Окунева А.Ю.
 
    Пацук В.П.
 
    Бондаревой Э.В.
 
    Вишневской Т.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович гражданское дело по заявлению прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия, выразившееся в неисполнении законных требований прокурора, в не проведении мероприятий по постановке дороги, расположенной в границах муниципального образования «Смидовичское городское поселение» на учет в качестве бесхозяйного имущества незаконным, возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию с заявлением о принятии дороги на учет как бесхозяйное имущество,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации, выразившееся в неисполнении законных требований прокурора, в не проведении мероприятий по постановке дороги, расположенной в границах муниципального образования «Смидовичское городское поселение» на учет в качестве бесхозяйного имущества незаконным, возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию с заявлением о принятии дороги на учет как бесхозяйное имущество. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Смидовичского района проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО «Смидовичское городское поселение», по результатам которой выявлены определенные нарушения. По факту выявленных нарушений в адрес главы администрации МО «Смидовичское городское поселение» вносились представления от 08.04.2014 № 177ж-14 и от 04.06.2014 № 21-06-14. В требованиях представления от 08.04.2014 указывалось на необходимость принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, а именно, «по дороге, расположенной по ул. Карла Либкнехта на всем протяжении от ул. 30 лет Победы до ул. Шевчука провести очистку кюветов. В районе дома № 3 по ул. Карла Либкнехта (здание МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович»), устранить неровность дорожного покрытия. Провести грейдерные работы, а также отчистку кюветов на подъездной дороге к центральному входу МБДОУ «Детский сад № 5». Также в представлении от 04.06.2014 указывалось на необходимость обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию с заявлением о принятии подъездной дороги к центральному входу МБДОУ «Детский сад № 5», на учет как бесхозяйного имущества, а также о необходимости сообщить о дне и месте рассмотрения представления. Вместе с тем, администрацией МО «Смидовичское городское поселение» о дне и времени рассмотрения представления от 08.04.2014 № 177ж-14 и представления от 04.06.2014 № 21-06-14 в прокуратуру Смидовичского района не сообщалось, что недопустимо. Кроме того, ответ администрации поселения от 29.04.2014 на представление от 08.04.2014 в полной мере не отражает проведение мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений. Так, из ответа администрации поселения от 29.04.2014 следует, что подъездная дорога к входу Детского сада № 5 не является собственностью МО «Смидовичское городское поселение» и должна содержаться за счет средств организаций и учреждений, которые используют данный подъезд для своих целей. Ответ администрации поселения от 01.07.2014 № 1007 на представление от 04.06.2014 № 21-06-14 также не отражает проведение мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений. Так, из указанного ответа следует, что подъездная дорога к центральному входу Детского сада № 5 в реестре муниципальной собственности не состоит. У администрации городского поселения нет необходимости принять её как бесхозяйное имущество. Вместе с тем, с данными выводами согласиться нельзя. Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Таким образом, администрацией муниципального образования «Смидовичское городское поселение» в нарушение ст. 225 ГК РФ до настоящего времени не принято мер по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию о принятии указанной дороги на учет как бесхозяйного имущества. Из уведомления об отсутствии в ЕГРИП запрашиваемых сведений от 11.07.2014 № 01/209/2014-1664 следует, что правопритязания на автомобильную дорогу по адресу: ЕАО, Смидовичский район, ул. Карла Либкнехта, 3, отсутствуют. Отсутствие собственника дороги от ул. Карла Либкнехта в п. Смидович к центральному входу МБДОУ «Детский сад № 5», может повлечь за собой его неконтролируемое использование, а отсутствие мер по её содержанию, несет в себе угрозу жизни и здоровью и имуществу лиц, использующих её для обеспечения получения несовершеннолетними гарантированного дошкольного образования. Таким образом, в деятельности администрации МО «Смидовичское городское поселение» усматривается бездействие, выражающееся в неисполнении законных требований прокурора, а также в не проведении мероприятий по постановке автомобильной дороги, расположенной в границах МО «Смидовичское городское поселение» на учет в качестве бесхозяйного имущества. Кроме того, бездействием администрации поселения нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих и находящихся на территории поселения, посещающих дошкольное образовательное учреждение, создаются препятствия для безопасного движения по территории поселения, а также потенциальная угроза их жизни и здоровью, что недопустимо. Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение», выраженное в неисполнении законных требований прокурора, а также в не проведении мероприятий по постановке автомобильной дороги, расположенной в границах муниципального образования «Смидовичское городское поселение» на учет в качестве бесхозяйного имущества незаконным. Возложить на администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского района ЕАО в срок до 30.09.2014 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию с заявлением о принятии дороги, проходящей от ул. Карла Либкнехта в п. Смидович до центрального входа в МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» на учет как бесхозяйного имущества.
 
    Определением суда от 15 августа 2014 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Смидовичского муниципального района ЕАО и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5 п. Смидович».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района Левченко И.И. заявленные требования уточнил, просил суд признать бездействие администрации МО «Смидовичское городское поселение», выраженное в неисполнении законных требований прокурора, в не проведении мероприятий по постановке дороги, расположенной в границах муниципального образования «Смидовичское городское поселение», на учет в качестве бесхозяйного имущества незаконным. Возложить на администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского района ЕАО в срок до 30 сентября 2014 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию с заявлением о принятии дороги, проходящей от ул. Первомайской в п. Смидович до отдела «Пограничная комендатура» в п. Смидович, расположенного по адресу: п. Смидович, пер. Волочаевский, 1 «а», через вход в МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович», составляющего по протяженности 166 метров на учет, как бесхозяйное имущество. Суду пояснил, что в прокуратуру Смидовичского района родители, которые водят своих детей в МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович», обратились с коллективной жалобой по поводу состояния дороги, указанного в заявлении. В ходе проверки было выявлено ненадлежащее состоянии дороги, установлена необходимость проведения грейдерных работ и очистки кюветов. Администрация муниципального образования «Смидовичское городское поселение» обязана как орган местного самоуправления, на территории которой находится дорога, поставить её на учет в качестве бесхозяйного имущества. Бездействие администрации МО «Смидовичское городское поселение» по неисполнению законных требований прокурора выражено в том, что прокурор не был извещен о времени и месте рассмотрения представления.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Бондарева Э.В. с заявленными требованиями не согласилась. Суду пояснила, что дорога, которая проходит от ул. Первомайской в п. Смидович до отдела «Пограничная комендатура» в п. Смидович, расположенного по адресу: п. Смидович, пер. Волочаевский, 1 «а», через вход в МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович», не числится в реестре муниципального имущества, и является искусственно накатанным участком земли. Считает нецелесообразным израсходование бюджетных средств поселения для сооружения дороги на участке, который указан прокурором в заявленных им требованиях, поскольку данная дорога используется только родителями, которые приводят и привозят своих детей в МБДОУ «Детский сад № 5». Кроме того, имеется подъездная дорога по ул. Карла Либкнехта, которая подходит к центральному входу в МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович», автомобильная дорога содержится в надлежащем состоянии, необходимости в строительстве другой подъездной дороги к данному детскому саду не имеется.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Пацук В.П. с заявленными требованиями не согласился. Суду пояснил, что к вопросам местного значения поселения относятся автомобильные дороги местного значения. Прокурором в заявленных требованиях указывается на возложение обязанности на администрацию МО «Смидовичское городское поселение» поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества дорогу. В случае удовлетворения судом данных требований решение суда будет неисполнимым, поскольку регистрирующий орган не примет заявление поселения о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества просто дороги. Кроме того, для обращения в регистрирующий орган необходимо произвести отвод земельного участка под строительство дороги, произвести перевод земель из категории «земли запаса», на территории которой проходит дорога, в другую категорию земель для проведения её отвода, поскольку земли категории «запаса» неприкосновенны.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Окунев А.Ю. с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные представителем заинтересованного лица администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Пацук В.П.
 
    Представитель заинтересованного лица – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 п. Смидович» Вишневская Т.Н. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Суду пояснила, что центральный вход в МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» расположен с западной стороны, к которой подходит дорога по ул. Карла Либкнехта. Родители ей жалуются на состояние дороги, в отношении которой прокурором заявлены требования, однако данная дорога подходит к запасному входу и имеет второстепенное значение. Данная дорога использовалась изначально для подъезда машины с целью откачки воды. Данная дорога также может использоваться для подъезда пожарной машины либо машины скорой помощи, поскольку со стороны запасного входа имеются широкие ворота, через которые возможен въезд данного транспорта.
 
    Свидетель ФИО9 – старший инспектор ОГИБДД ОМИВД России по Смидовичскому району в судебном заседании 15.08.2014 пояснил, что 07 апреля 2014 года он проводил проверку состояния подъездной дороги, проходящей от ул. Первомайской в п. Смидович до отдела «Пограничная комендатура» в п. Смидович, расположенного по адресу: п. Смидович, пер. Волочаевский, 1 «а», через вход в МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович». Дорога требует грейдерных работ и очистки кюветов для спада воды. Считает данную дорогу дорогой местного значения, которую администрацию МО «Смидовичское городское поселение» должна поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества.
 
    Выслушав пояснения прокурора, представителей заинтересованных лиц, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.
 
    Как следует из ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    В материалах дела имеется представление заместителя прокурора Смидовичского района об устранении нарушений федерального законодательства от 08 апреля 2014 года № 177-ж, направленное главе администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение», согласно которого требовалось безотлагательно рассмотреть представление и принять действенные меры к недопущению впредь аналогичных нарушений закона. По дороге, расположенной по ул. Карла Либкнехта на всем протяжении от ул. 30 лет Победы до ул. Шевчука провести очистку кюветов. В районе дома № 3 по ул. Карла Либкнехта устранить неровность дорожного покрытия. Провести грейдерные работы, а также очистку кюветов на подъездной дороге к центральному входу МБДОУ «Детский сад № 5». О дне и времени рассмотрения представления уведомить прокуратуру района.
 
    Согласно ответу администрации МО «Смидовичское городское поселение» от 29 апреля 2014 года на представление заместителя прокурора Смидовичского района об устранении нарушений федерального законодательства от 08 апреля 2014 года, в ноябре – декабре 2013 года ООО «Сотрудничество» проводились работы по устранению порыва водовода в районе МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» по ул. Карла Либкнехта в п. Смидович. Подъездная дорога к центральному входу в МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» не является собственностью муниципального образования «Смидовичское городское поселение» и должна содержаться за счет средств организаций и учреждений, которые используют данный подъезд для своих целей.
 
    Из имеющегося в материалах дела представления заместителя прокурора Смидовичского района об устранении нарушений федерального законодательства от 04 июня 2014 года № 21-06-14, направленного главе администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение», следует, что заместителем прокурора требовалось безотлагательно рассмотреть данное представление и принять действенные меры к недопущению впредь аналогичных нарушений закона, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию с заявлением о принятии подъездной дороги к центральному входу в МБДОУ «Детский сад № 5» на учет как бесхозяйного имущества. О дне и времени рассмотрения представления уведомить прокуратуру района.
 
    Согласно ответу администрации МО «Смидовичское городское поселение» от 01.07.2014 представление заместителя прокурора Смидовичского района об устранении нарушений федерального законодательства от 04 июня 2014 года было рассмотрено. Указано, что подъездная дорога к центральному входу в МБДОУ «Детский сад № 5» в реестре муниципальной собственности не состоит. У администрации городского поселения нет необходимости принять дорогу как бесхозяйное имущество.
 
    Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 21.07.2014) «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 21.07.2014) «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
 
    Согласно ст. 24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1). При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания (п. 2).
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленное требование прокурора о признании бездействия администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение», выраженное в неисполнении законных требований прокурора, в части не извещения о дне и месте рассмотрения представления, подлежит удовлетворению, поскольку реализация прокурором района установленного законом права на участие представителя прокуратуры района в рассмотрении акта прокурорского реагирования не нарушает права и свободы администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» и не противоречит положениям п. 2 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    В материалах дела имеется коллективная жалоба на имя прокурора Смидовичского района от родителей детей, посещающих МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» от 20 марта 2014 года, в которой указано на ненадлежащее состояние дорог, подходящих к МБДОУ «Детский сад № 5».
 
    Согласно акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 07 апреля 2014 года, составленного старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Смидовичскому району ФИО9 в присутствии заместителя главы администрации Смидовичского городского поселения ФИО6, улица Карла Либкнехта имеет асфальтное покрытие. На всем протяжении от улицы 30 лет Победы до улицы Шевчука необходимо очистить кюветы, в районе дома № 3 провести ямочный ремонт, имеется плавун. Подъездная дорога к центральному входу МБДОУ «Детский сад № 5» требует грейдерных работ и очистки кюветов для спада воды.
 
    Согласно акта проверки от 18 августа 2014 года, составленного комиссией в составе помощника прокурора Смидовичского района Левченко И.И., и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» ФИО7, заместителя начальника отдела «Пограничная комендатура» в п. Смидович, подъездная дорога от ул. Первомайская до отдела «Пограничная комендатура» в п. Смидович, расположенного по адресу: пер. Волочаевский, 1 «а», проходящей через центральный вход МБДОУ «Детский сад № 5», расположенного по адресу: ул. Карла Либкнехта, 3, по протяженности составляет 166 метров. Указанной дорогой, в том числе пользуются при передвижении на транспортных средствах родители и их дети, которые посещают МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович». При этом, при ненастной погоде указанная дорога размывается и становится труднопроходимой. Дорога не имеет наименования и не находится в собственности МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» и отдела «Пограничная комендатура» в п. Смидович.
 
    Согласно постановлению главы муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» от 06.05.2004 № 133 МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок для размещения объекта образовательного учреждения, площадью 4 879 кв.м. из категории земель «земли поселений», расположенный по адресу: ЕАО, Смидовичский район, пос. Смидович, ул. Карла Либкнехта, 3.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07 сентября 2010 года серия 79-АА № 014444 МБОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» на праве оперативного управления имеет объект права - детский сад, расположенный по адресу: ЕАО, Смидовичский район, поселок Смидович, улица Карла Либкнехта, 3, литер А.
 
    Из паспорта антитеррористической защищенности объекта муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 п. Смидович» от 12.02.2013 следует, что основной вход (ворота и калитка) с западной стороны, пешеходный проход и запасные ворота с восточной стороны (п. 1.2.2.). Таким образом, центральный вход в МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» расположен со стороны улицы Карла Либкнехта.
 
    В перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Смидовичское городское поселение», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО № 14 от 18.11.2013, дорога, проходящая от ул. Первомайской в п. Смидович до отдела «Пограничная комендатура» в п. Смидович, расположенного по адресу: п. Смидович, пер. Волочаевский, 1 «а», через вход в МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович», составляющего по протяженности 166 метров, не числится.
 
    В перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Смидовичского муниципального района, утвержденного Постановлением администрации МО «Смидовичский муниципальный район» от 18.02.2013 № 270 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Смидовичского муниципального района», дорога, проходящая от ул. Первомайской в п. Смидович до отдела «Пограничная комендатура» в п. Смидович, расположенного по адресу: п. Смидович, пер. Волочаевский, 1 «а», через вход в МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович», составляющего по протяженности 166 метров, также не числится.
 
    В Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 (ред. от 30.12.2013) «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» и в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Еврейской автономной области, утвержденного
Постановлением правительства ЕАО от 27.05.2008 N 132-пп (ред. от 21.02.2014) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области» указанная дорога не входит.
 
    Согласно Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 27.05.2014, с изм. от 23.06.2014) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст. 3). Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги (ст. 5).
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре (п. 21).
 
    Приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 года № 820 утвержден свод правил «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», который вводится в действие с 20 мая 2011 года. Согласно п. 1.2 данного Приказа свод правил направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития поселений, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения, в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства.
 
    В данном своде имеется раздел 11 «Транспорт и улично-дорожная сеть». В силу п. 11.1 свода правил «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» при проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети.
 
    Согласно п. 11.4 указанного свода правил улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7. В таблице 7 приведены категории дорог и улиц и указано основное назначение дорог и улиц, в том числе к улицам и дорогам местного значения относятся проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.
 
    С учетом обстоятельств дела, пояснений сторон, свидетеля ФИО9, суд установил, что имеется дорога, которая проходит от ул. Первомайской в п. Смидович до отдела «Пограничная комендатура» в п. Смидович, расположенного по адресу: п. Смидович, пер. Волочаевский, 1 «а», через вход в МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович», составляющая по протяженности 166 метров, ею пользуется неопределенный круг лиц, данная дорога не имеет собственника, находится на территории муниципального образования «Смидовичское городское поселение», дорога находится в ненадлежащем состоянии, дорожная деятельность в отношении неё не ведется, документально она не оформлена, что создает угрозу для безопасности дорожного движения, родителей и детей. Посредством указанной дороги осуществляется подъезд транспортных средств к МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович», и, исходя из действующего законодательства, она имеет признаки объекта улично-дорожной сети. Вместе с тем, обеспечение безопасности дорожного движения на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, относится к вопросам местного значения городского поселения.
 
    Согласно ст. 225 Гражданского Кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (ч. 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (ч. 3).
 
    В судебном заседании установлено, что до настоящего времени органом местного самоуправления не предприняты необходимые действия для постановки указанной дороги на учет в качестве бесхозяйного имущества в Управление Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО.
 
    Суд с учетом изложенного считает необходимым признать бездействие администрации МО «Смидовичское городское поселение», выраженное в не проведении мероприятий по постановке дороги, расположенной в границах муниципального образования «Смидовичское городское поселение», на учет в качестве бесхозяйного имущества незаконным и возложить на администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского района ЕАО в срок до 30 сентября 2014 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию с заявлением о принятии дороги, проходящей от ул. Первомайской в п. Смидович до отдела «Пограничная комендатура» в п. Смидович, расположенного по адресу: п. Смидович, пер. Волочаевский, 1 «а», через вход в МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович», составляющего по протяженности 166 метров на учет, как бесхозяйного имущества, поскольку без оформления в собственность вышеуказанной дороги невозможно правильное ведение дорожной деятельности в отношении данного объекта в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия, выразившееся в неисполнении законных требований прокурора, в не проведении мероприятий по постановке дороги, расположенной в границах муниципального образования «Смидовичское городское поселение» на учет в качестве бесхозяйного имущества незаконным, возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию с заявлением о принятии дороги на учет как бесхозяйное имущество удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение», выразившееся в неисполнении законных требований прокурора, в не проведении мероприятий по постановке дороги, расположенной в границах муниципального образования «Смидовичское городское поселение» на учет в качестве бесхозяйного имущества незаконным.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» обязанность в срок до 30 сентября 2014 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию с заявлением о принятии дороги, проходящей от улицы Первомайской в п. Смидович до отдела «Пограничная комендатура» в п. Смидович, расположенного по адресу: п. Смидович, пер. Волочаевский, 1 «а», через вход в МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович», составляющего по протяженности 166 метров на учет как бесхозяйное имуществе.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья                                         О.Р. Береснева