Решение от 25 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 августа 2014 года                                                                  с. Чалтырь Мясниковского района
 
            Мясниковский районный суд Ростовской области
 
    в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.
 
    с участием представителя заявителя Крючковой Л.Х. по доверенности и по ордеру адвоката Барашевой А.В.
 
    представителей Администрации Краснокрымского сельского поселения по доверенности Тирацуян В.Э. и Мусикяна А.С.
 
    при секретаре Бабиян Г.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Крючковой Ларисы Хевондовны об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, заинтересованное лицо - Администрация Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
            Крючкова Л.Х. обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с вышеназванным заявлением, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 592 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года. На основании постановления Главы Краснокрымского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в х. <адрес> была образована <адрес>. В постановлении указано, что по мере поступления заявлений от граждан о разделе участков, присваивать адреса земельным участкам, выходящим на эту улицу. При принятии данного постановления Администрацией Краснокрымского сельского поселении не поднимался и не разрешался вопрос об образовании дороги местного значения по этой улице в соответствии со СНиП, не были внесены изменения в Генплан. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Краснокрымского сельского поселения вынесено постановление № об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, т.е. земельного участка принадлежащего заявителю на праве собственности. В данном постановлении указано, что в соответствии со ст.28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 5, 23, 48 Земельного кодекса РФ, статьями 274-276 Гражданского кодекса РФ, статьей 13 Устава муниципального образования «Краснокрымское сельское поселение» на основании протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ года, заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ года, Администрация Краснокрымского сельского поселения постановляет: 1. Установить публичный сервитут в отношении земельного участка, расположенного по адресу: х. <адрес>, <адрес>, принадлежащего на праве собственности Крючковой Ларисе Хевондовне. 2. Публичный сервитут в отношении земельного участка, расположенного по адресу: х<адрес>, <адрес>, подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Публичный земельный сервитут устанавливается в отношении конкретного земельного участка и носит индивидуальный характер, при условии, что имеются все необходимые предпосылки для его назначения и он проводится в строгом соответствии с действующим законодательством РФ, Положением о порядке организации и проведения общественных слушаний по установлению публичного сервитута, разработанным в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Уставом муниципального образования «Краснокрымское сельское поселение». К ходатайству инициаторов проведения общественных слушаний прикладываются: информационные и аналитические материалы, обосновывающие необходимость установления публичного сервитута; информация о собственнике земельного участка, кадастровый номер земельного участка; проект схемы, определяющей сферу действия публичного сервитута; указание общей площади земельного участка и указание площади и границ этого земельного участка, на который будет установлен публичный сервитут; указание о границах зон действия публичного сервитута (с указанием координат поворотных точек таких границ). В постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного по адресу: х<адрес>, <адрес>, как и в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении публичных слушаний по установлению публичного сервитута в отношении земельного участка, протоколе проведения публичных слушаний по установлению публичного сервитута от ДД.ММ.ГГГГ года, протоколе заседания комиссии по подведению итогов публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ года, заключении о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует: информация о собственнике земельного участка; кадастровый номер земельного участка; проект схемы, определяющей сферу действия публичного сервитута; указание общей площади земельного участка и указание площади и границ этого земельного участка, на который будет установлен публичный сервитут; указание о границах зон действия публичного сервитута (с указанием координат поворотных точек таких границ). В соответствии с законодательством постановление Администрации сельского поселения об установлении публичного сервитута должно содержать следующие сведения: а) о земельном участке, в отношении которого установлен публичный сервитут: кадастровый номер, площадь, категория земель и разрешенное использование земельного участка, адрес или местоположение земельного участка, обременения; б) о собственнике, пользователе или владельце соответствующего земельного участка: полное наименование юридического лица, данные его государственной регистрации, индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН), фамилия, имя, отчество физического лица, его паспортные данные и индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН); в) о содержании публичного сервитута и сфере его действия, в том числе сведения о части земельного участка, который должен быть обособлен (обозначен), если это возможно, для осуществления заинтересованными лицами права ограниченного пользования земельным участком; г) о сроке действия публичного сервитута; д) об условиях установления публичного сервитута; е) о границах зон действия публичного сервитута (с указанием координат поворотных точек таких границ). В соответствии с действующим законодательством на общественном слушании, присутствующие высказывают свое мнение по обсуждаемому вопросу в порядке очередности, установленной организатором общественных слушаний. Все предложения выступающих подаются в письменном виде по обсуждаемому вопросу и фиксируются в протоколе. В конце слушаний лицо, ответственное за проведение общественных слушаний, оглашает результаты общественных слушаний. Эта норма была также проигнорирована. Земельное законодательство предусматривает принятие решения об установлении публичного сервитута по итогам общественных слушаний, которые дают возможность участникам выразить свое мнение, повлиять на принятие решения, найти оптимальное решение вопроса, учесть обоснованные доводы собственника земельного участка, на который устанавливается публичный сервитут, осуществление которого (сервитута) должно быть наименее обременительным для этого земельного участка с учетом ошибок допущенных при определении границ, в период, когда производилась разметка дороги. Из содержания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года, протокола проведения публичных слушаний по установлению публичного сервитута от ДД.ММ.ГГГГ года, протокола заседания комиссии по подведению итогов публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ года, заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного по адресу: х. Ленинаван, <адрес>, следует, что полностью на земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, устанавливается публичный сервитут, т.к. ни в одном из вышеперечисленных документов не указана площадь земельного участка, его размеры, границы зон действия публичного сервитута, на земельном участке площадью 1 592 кв. м. Таким образом, права заявителя нарушены, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд с данным заявлением. На основании изложенного Крючкова Л.Х. просила суд:
 
    - признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное Администрацией Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области о назначении публичных слушаний по установлению публичного сервитута в отношении земельного участка;
 
    - признать незаконным и отменить постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>;
 
    - признать незаконным и отменить протокол проведения публичных слушаний по установлению публичного сервитута от ДД.ММ.ГГГГ в х. <адрес> в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>;
 
    - признать незаконным и отменить протокол заседания комиссии по подведению итогов публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ в х. <адрес> в отношении земельного участка, расположенного по адресу<адрес>, <адрес>;
 
    - признать незаконным и отменить заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д№
 
            Впоследствии Крючкова Л.Х. дополнила свои требования об оспаривании решений и действий Администрации Краснокрымского сельского поселения, указав, что после подачи ДД.ММ.ГГГГ заявления в суд из содержания общественно-политической газеты «Заря» (№ от ДД.ММ.ГГГГ года) ей стало известно, что Администрацией Краснокрымского сельского поселения вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об образовании части земельного участка и установлении бессрочного публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежащего Крючковой Л.Х. на праве собственности. В связи с изложенным, заявитель в дополнение к ранее предъявленным требованиям просила суд признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное Администрацией Краснокрымского сельского поселения об образовании части земельного участка и установлении бессрочного публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> (л.д.№).
 
            В судебном заседании заявитель Крючкова Л.Х. и ее представитель по доверенности и по ордеру адвокат Барашева А.В. (л.д. №) повторно дополнили свои требования, просили суд признать недействительным решение Собрания депутатов Краснокрымского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
            Ранее представитель заявителя Барашева А.В. пояснила в судебном заседании, что спорные взаимоотношения между Администрацией Краснокрымского сельского поселения и Крючковой Л.Х. начались в 2014 году с принятием решения об установлении сервитута. ДД.ММ.ГГГГ Мясниковским районным судом было вынесено решение, в котором указано на необходимость проведения публичных слушаний. При этом суд в своем решении указывает, что публичный сервитут должен быть установлен актом органа местного самоуправления, возможно принятие как положительного, так и отрицательного решения по установлению сервитута. Судом было отказано в удовлетворении иска в части установления границ <адрес> и разработке проектной документации <адрес>. К разработке проектной документации <адрес> Администрация не приступила с 2007 года и до момента вынесения решения по делу, т.е. ДД.ММ.ГГГГ года. Тем не менее, в газете «Заря» от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении публичных слушаний по установлению публичного сервитута в отношении земельного участка». Администрация Краснокрымского сельского вынесла вопрос об установлении сервитута на публичные слушания, хотя <адрес>, не определены размеры дороги, размеры и координаты участка, на который будет установлен сервитут, срок на который устанавливается сервитут. К заявлению об инициировании установления публичного сервитута должен прилагаться план земельного участка, на котором отмечена сфера действия планируемого публичного сервитута. Ничего этого приложено не было, да и не могло быть, так как точные границы земельного участка Крючковой Л.Х. на тот момент не были известны, как и земельных участков, в отношении которых жителями <адрес> и <адрес> принято решение об их выделении для строительства новой дороги. Муниципальному образованию не передана часть этих земельных участков. Так как не известны параметры земельного участка, на котором планируется строительство дороги, разработка проектной документации и определение границ <адрес> в настоящее время невозможны. В самом постановлении № указывается о предполагаемом расположении земельного участка. Все указанное препятствовало определению границ, площади, а, следовательно, и необходимости установления сервитута вообще, публичного или частного. Публичный сервитут устанавливается для обеспечения интересов массы людей, но с заявлением обратились лишь четверо граждан. Мог быть установлен частный сервитут, а также на период строительства мог быть установлен временный сервитут. Также согласно п.2.3 Положения об установлении и прекращении публичных сервитутов на территории Краснокрымского сельского поселения, при обращении граждан с заявлением об установлении сервитута должно быть указано, кто является собственником земельного участка, местоположение данного земельного участка, его координаты, обоснование необходимости установления публичного сервитута, предполагаемый срок действия публичного сервитута, перечень прав ограниченного использования земельного участка. В октябре 2013 года в Администрацию Краснокрымского сельского поселения поступило заявление с ходатайством от четырех жителей <адрес> об изъятии для муниципальных нужд части земельного участка Крючковой Л.Х. для обеспечения свободного прохода по <адрес>, а также для прохода строительной техники для производства строительных работ на принадлежащих им участках, в случае документального подтверждения факта прохождения <адрес> по части земельного участка Крючковой Л.Х. ДД.ММ.ГГГГ было сдано заявление от этих же граждан об установлении публичного сервитута. Это заявление подано за день до решения суда, т.е. при подаче иска в суд его в Администрации еще не было. Администрацией Краснокрымского сельского поселения не было направлено письмо Крючковой Л.Х. об обременении ее земельного участка. В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ Глава Краснокрымского сельского поселения постановляет установить публичный сервитут в отношении земельного участка Крючковой Л.Х. Данное постановление в газете «Заря» опубликовано не было. В протоколе об итогах проведения публичных слушаний нет выступлений заинтересованных лиц, устраивает ли их размер земельного участка, отведенного под сервитут, в чем заключается необходимость установления сервитута. Также в протоколе заседания комиссии по подведению итогов публичных слушаний отсутствуют подписи членов комиссии. Отсутствуют заключение Управления архитектуры и градостроительства, сведения о разрешении вопроса об образовании дороги местного движения по этой улице в соответствии со СНиП, разработка и внесение изменений в Генплан. Ни в постановлении о публичных слушаниях, ни в протоколе собрания, ни в других документах нет сведений о размере, границах участка, на который будет установлен сервитут. В постановлении № не указан срок, на который устанавливается сервитут, а также идет речь о всем земельном участке, а не о его части. Таким образом, еще не установлены границы участка, т.е. нет его площади, координат, а сервитут публичный и бессрочный уже установлен. Данное постановление отличается от редакции постановления, изданного в марте 2014 года. На дату издания данного постановления не было никаких сведений относительно кадастрового номера участка Крючковой Л.Х. Установление публичного сервитута необходимо для обеспечения интересов населения, а не частных лиц. Таким образом, установлены следующие нарушения, допущенные Администрацией Краснокрымского сельского поселения. Сервитут наложен не на часть земельного участка, а на весь земельный участок. Препятствий в проезде и проходе через земельный участок к принадлежащим заявителям участкам и домам нет. Крючковой Л.Х. не чинятся препятствия заявителям в проезде и проходе через земельный участок к принадлежащим им участкам и домам. Администрация Краснокрымского сельского поселения не доказала, что установление данного сервитута необходимо для обеспечения интересов местного населения и наличие оснований для установления публичного сервитута на этом участке (л.д.№.
 
            Представители заинтересованного лица Администрации Краснокрымского сельского поселения по доверенности Тирацуян В.Э. и Мусикян А.С. (л.д№) в судебном заседании требования Крючковой Л.Х. не признали поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на заявление Крючковой Л.Х., о том, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении публичных слушаний принято по инициативе Главы Администрации Краснокрымского сельского поселения, во исполнение решения Мясниковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года. Данное постановление полностью соответствует нормам ст.28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.13 Устава муниципального образования «Краснокрымское сельское поселение» и ст.5 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Краснокрымское сельское поселение». Кроме того, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит прямого указания на установление публичного сервитута непосредственно на земельном участке, принадлежащем истцу. Требование об обязательном включении в текст постановления и других нормативно-правовых актов органов местного самоуправления какой-либо дополнительной информации помимо информации, определенной органами, издающими данные нормативно-правовые акты, законодательно не установлено. Постановление опубликовано и вступило в силу. На основании изложенного постановление № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует действующему законодательству, оснований для его отмены не имеется. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенные Администрацией Краснокрымского сельского поселения, об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного по адресу: х. Ленинаван, <адрес>, приняты на основании протокола проведенных публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ года. Повестка дня публичных слушаний установлена Главой Краснокрымского сельского поселения на основании письменных обращений заинтересованных лиц. Предлагаемые варианты графического обозначения зоны действия публичного сервитута предлагались к ознакомлению заинтересованным лицам в установленном постановлением № порядке. Протокол и заключение являются документальным подтверждением результатов голосования граждан и мнения депутатов по вопросу публичных слушаний. Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ приняты и вступили в силу в соответствии с нормами ст.23 ЗК РФ и ст.46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Требования об обязательном включении в текст постановлений дополнительной информации в виде графического изображения границ зоны действия публичного сервитута законодательно не установлена. Данная информация в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательна к предоставлению только в органы, осуществляющие регистрацию. На основании изложенного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют действующему законодательству, оснований для их отмены не имеется (л.д.46-48). В дополнении к письменным возражениям на заявление Крючковой Л.Х. Администрация Краснокрымского сельского поселения указала, что по смыслу данного заявления предметом оспаривания являются: решения, действия органа местного самоуправления, а также законность полномочий Администрации муниципального образования «Краснокрымское сельское поселение» при организации, проведении публичных слушаний и принятии последующих правовых актов по установлению публичного сервитута на части земельного участка по адресу: х<адрес>, <адрес>. Права и полномочия Администрации муниципального образования «Краснокрымское сельское поселение» по решению вопросов местного значения, а также права и полномочия Главы Администрации определены статьями 27, 28 Устава муниципального образования «Краснокрымское сельское поселение». Права и полномочия Главы Администрации муниципального образования «Краснокрымское сельское поселение» выступать инициатором назначения публичных слушаний по вопросам местного значения, порядок проведения публичных слушаний определены положениями статьи 13 Устава муниципального образования «Краснокрымское сельское поселение» и статьи 5 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Краснокрымское сельское поселение». В порядке реализации своих прав и полномочий, предоставленных вышеперечисленными законодательными актами, Администрацией муниципального образования «Краснокрымское сельское поселение» было сделано следующее. Издано и опубликовано в установленном порядке постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении публичных слушаний по установлению публичного сервитута». В ходе ознакомления граждан в соответствии с пунктом 3 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ с предлагаемыми по теме публичных слушаний материалами, на основании устных и письменных обращений граждан определены вопросы для внесения в повестку публичных слушаний. В обращениях, поступивших от граждан, содержатся предложения по включению в перечень вопросов к рассмотрению на публичных слушаниях только одного - организация зоны проезда и прохода без изменения сложившегося порядка, по части земельного участка, принадлежащего Крючковой Л.Х. Обращений по указанным вопросам от самой Крючковой Л.Х. в адрес Администрации не поступало. На публичных слушаниях Крючкова Л.Х. не присутствовала. В ходе публичных слушаний проведены два прямых открытых голосования - по повестке дня и по вопросу об установлении публичного сервитута в зоне прохода и проезда по <адрес> <адрес>, находящейся на земельном участке, принадлежащем Крючковой Л.Х. Результаты голосования отражены в протоколе публичных слушаний. На основании протокола и заключения о рассмотрении результатов публичных слушаний изданы и опубликованы в установленном порядке постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении публичного сервитута на части земельного участка Крючковой Л.Х. Особых требований, предъявляемых к органам местного самоуправления, по структурному содержанию издаваемых постановлений, включению в них какой-либо обязательной дополнительной информации законодательно не установлено. Обязанности по уведомлению собственника земельного участка об установлении на его земельном участке зоны публичного сервитута, его границах и сроках действия, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и в соответствии с п.68 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № 184, возложены на государственного регистратора. Действия органа местного самоуправления и принятые им постановления: № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, не могут быть признаны не соответствующими нормам действующего законодательства, так как осуществлены в строгом соответствии с правами и в рамках полномочий Администрации муниципального образования «Краснокрымское сельское поселение». Факт проведения публичных слушаний, определение перечня вопросов, предлагаемых гражданам к рассмотрению в ходе публичных слушаний, а также порядок голосования, протокол и заключение о рассмотрении результатов публичных слушаний не могут быть оспорены в соответствии с положениями главы 25 ГПК РФ, так как они не относятся к решением, действием (бездействием) органа местного самоуправления, а являются прямым волеизъявлением граждан, участвующих в публичных слушаниях (л.д.№).
 
            Ранее в судебном заседании представители Администрации Краснокрымского сельского поселения Тирацуян В.Э. и Мусикян А.С. пояснили, что о наличии кадастровой ошибки в сведениях ГКН о границах земельного участка Крючковой Л.Х. Администрации стало известно перед публичными слушаниями. Решение о сервитуте было принято для обустройства полноценного проезда по <адрес> районного суда. На слушание пришли и проголосовали за установление сервитута 20 собственников земельных участков. Им неизвестно, выделил ли Барнагян 4 м на дорогу. При выборе участка для установления сервитута они остановились на участке Крючковой Л.Х., чтобы дорога осталась ровной. В ДД.ММ.ГГГГ году при образовании <адрес> собственники выделили по 4 м от своих участков, таким образом, ширина дороги должна была составить 8 м (л.д.№-оборот).
 
            Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявления Крючковой Ларисы Хевондовны об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления.
 
            Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
            К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ).
 
            Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ст.258 ГПК РФ).
 
            В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Главой Краснокрымского сельского поселения <адрес> принято постановление № об образовании <адрес> в х. <адрес>. Постановлено: по мере поступления заявлений граждан о разделе участков, присваивать адреса земельным участкам, выходящим на <адрес>.
 
            Решением Мясниковского районного суда Ростовской области удовлетворен частично иск Бревнова А.Л., Жучок О.Я. и других к Администрации Краснокрымского сельского поселения. Признано незаконным бездействие Администрации Краснокрымского сельского поселения, выразившееся в не проведении публичных слушаний по вопросу установления публичного сервитута для обеспечения доступа собственников на принадлежащие им земельные участки, расположенные по <адрес> в х. <адрес>. Администрация Краснокрымского сельского поселения обязана провести публичные слушания по указанному вопросу. В удовлетворении остальной части исковых требований Бревнова А.Л., Жучок О.Я. и других отказано (л.д.№
 
            Суд указал в своем решении, что публичный сервитут должен быть установлен актом органа местного самоуправления. По результатам проведения публичных слушаний возможно принятие как положительного, так и отрицательного решения по просьбе истцов об установлении публичного сервитута.
 
            Постановлением Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания по установлению публичного сервитута для обеспечения доступа собственников на принадлежащие им земельные участки, расположенные по <адрес> в х. <адрес>, в районе земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>. Согласно п.3 постановления с материалами по установлению публичного сервитута можно ознакомиться в Администрации Краснокрымского сельского поселения. Графическое изображения предполагаемого расположения сервитута размещено на стендах в здании Администрации Краснокрымского сельского поселения (л.д№).
 
            В материалы дела представлены приложения № и № к постановлению Администрации Краснокрымского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № №, на которых обозначены два предлагаемых варианта установления публичного сервитута: с использованием части земельного участка по адресу: х. <адрес>, <адрес>, и с использованием части земельных участков, имеющих адреса: х. <адрес>.
 
            Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ проведения публичных слушаний по установлению публичного сервитута для обеспечения доступа собственников на принадлежащие им земельные участки по <адрес> в х. Ленинаван на слушаниях присутствовали жители х. Ленинаван в количестве 20 человек. Выступил Глава Краснокрымского поселения, который пояснил, что на <адрес> для проезда собственников и иных лиц к земельным участкам и жилым домам была образована дорога за счет отступления собственниками 4 м от принадлежащих им земельных участков. Собственник земельного участка по адресу: х. Ленинаван, <адрес>, Крючкова Л.Х. препятствует проезду, проходу по указанной дороге, мотивируя это тем, что земля находится в ее собственности. Иного доступа к принадлежащей гражданам недвижимости не имеется, поскольку дорога по <адрес> является единственным местом для прохода, проезда, с другой стороны улицы расположено здание школы. На голосование был поставлен вопрос: согласны ли Вы с установлением бессрочного публичного сервитута на земельном участке по адресу: х<адрес>, <адрес> (схема прилагается). За принятие такого решения проголосовали все 20 участников публичных слушаний (л.д.№).
 
            Далее состоялось заседание комиссии по подведению итогов публичных слушаний, по результатам которого составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно указанному протоколу, члены комиссии единогласно высказались за утверждение итогов публичных слушаний (л.д.№).
 
            В материалы дела представлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ о результатах публичных слушаний по вопросу установления публичного сервитута для обеспечения доступа собственников на принадлежащие им земельные участка по <адрес> в <адрес> за подписью Главы Краснокрымского сельского поселения, где он, ссылаясь на протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ года, принял решение об установлении публичного сервитута в районе земельного участка по адресу: х<адрес> (л.д.№).
 
            Оценивая доводы заявления Крючковой Л.Х. в части признания незаконными и отмены вышеуказанных актов, а именно: постановления Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении публичных слушаний, протокола от ДД.ММ.ГГГГ проведения публичных слушаний по установлению публичного сервитута для обеспечения доступа собственников на принадлежащие им земельные участки по <адрес> в х. <адрес>, протокола от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по подведению итогов публичных слушаний, заключения от ДД.ММ.ГГГГ о результатах публичных слушаний по вопросу установления публичного сервитута, суд считает что требования заявителя в указанной части не подлежат удовлетворению.
 
            В порядке ст.255 ГПК РФ к решениям и действиям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения и действия, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ).
 
            Однако указанные выше постановление, протоколы и заключение не повлекли для заявителя соответствующие неблагоприятные последствия, не привели к нарушению прав и свобод Крючковой Л.Х., созданию препятствий к осуществлению ее прав и свобод, возложению на заявителя какой-либо обязанности или незаконному привлечению Крючковой Л.Х. к ответственности. Соответственно, требования Крючковой Л.Х., оспаривающей правовые акты, не затрагивающие ее права и свободы, подлежат отклонению.
 
            Постановлением Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен публичный сервитут в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Крючковой Л.Х. Установлено, что публичный сервитут подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.№).
 
            Постановлением Администрации Краснокрымского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № с целью обеспечения доступа собственников на принадлежащие им земельные участки, расположенные по <адрес> в х. <адрес>, в районе земельного участка по адресу: х. <адрес>, <адрес>, образована часть земельного участка и установлен бессрочный публичный сервитут в отношении земельного участка, расположенного по адресу: х<адрес>, <адрес>, принадлежащего на праве собственности Крючковой Л.Х. (схема расположения участка прилагается). Согласно постановлению публичный сервитут в отношении земельного участка, расположенного по адресу: х. <адрес>, подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Постановление Администрации Краснокрымского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу (л.д№).
 
            Решением Собрания депутатов ФИО6 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № №. Утверждена прямолинейная планировка зоны прохода и проезда автотранспорта по <адрес> х. <адрес> в месте ее пересечения с переулком Газетный с минимально допустимой шириной 4 м. 2. Утверждены результаты публичных слушаний и определено с целью обеспечения свободного прохода и проезда автотранспорта, в том числе автотранспорта специального назначения утвердить установление бессрочного публичного сервитута на части земельного участка, зарегистрированного по адресу: <адрес>, х. <адрес>, кадастровым номером №, с предварительно определенной площадью зоны публичного сервитута 117 кв. м.
 
            Суд полагает, что постановление Администрации Краснокрымского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного по адресу: х<адрес>», постановление Администрации Краснокрымского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного по адресу: х. <адрес>, <адрес>», п.2 решения Собрания депутатов Краснокрымского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении планировки зоны прохода и проезда автотранспорта и результатов публичных слушаний по вопросу обеспечения свободного проезда граждан и проезда автотранспорта, в том числе автотранспорта специального назначения по <адрес> в месте ее пересечения с пер. Газетный» подлежат признанию недействительными, поскольку указанными правовыми актами незаконно нарушаются права и свободы заявителя Крючковой Л.Х.
 
            Согласно ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
 
            В соответствии со ст.23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний (п.2)
 
            Могут устанавливаться публичные сервитуты для: 1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе… (п.3).
 
            Сервитут может быть срочным или постоянным (п.4).
 
            Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен (п.5).
 
            В случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков. В случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату (п.7).
 
            Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (п.8).
 
            Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (п.9).
 
            Таким образом, обязательным условием установления публичного сервитута в отношении части земельного участка, находящегося в собственности, является его необходимость для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения при отсутствии оснований для изъятия земельных участков. Кроме того, осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.
 
            Суд полагает, что при определении необходимости публичного сервитута следует исходит из правила, установленного в ст.274 ГПК РФ, т.е. публичный сервитут устанавливается, когда нужды местного самоуправления или местного населения не могут быть обеспечены без установления сервитута.
 
            Вместе с тем в данном случае указанные выше требования законодательства были нарушены.
 
            Поскольку постановлением Администрации Краснокрымского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ранее принятое постановление Администрации Краснокрымского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу, для проверки факта нарушения прав заявителя суд исследовал приложение к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № - план части земельного участка по адресу: <адрес> <адрес>, на который установлен публичный сервитут. На указанном плане видно, что и без ограничения права собственности Крючковой Л.Х. на принадлежащий ей земельный участок между земельными участками на въезде с пер. Газетный на <адрес> имеется свободное пространство достаточной ширины для обустройства проезда (л.д.№).
 
            Суд отмечает, что соответствующее приложение к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует как приложению № к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ о назначении публичных слушаний, так и кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ о земельном участке по адресу: х<адрес>, <адрес> (л.д.№).
 
            Следовательно, при обсуждении вопроса об установлении публичного сервитута на общественных слушаниях гражданам был предоставлен для ознакомления недостоверный план, впоследствии уже другая схема была утверждена при установлении сервитута в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № 175, а сведения о части земельного участка, обремененной сервитутом, которые имеются в ГКН, не соответствует ни плану, представленному участникам публичных слушаний, ни схеме, утвержденной при принятии решения об установлении сервитута.
 
            В результате права заявителя нарушены, так как из имеющихся правовых актов нельзя однозначно определить, в отношении какой части ее земельного участка установлен сервитут.
 
            Кроме того, без точного установления границ земельного участка Крючковой Л.Х. на местности, без уточнения границ части ее земельного участка, на который установлен публичный сервитут, нельзя ответить и на вопрос о необходимости данного публичного сервитута для нужд местного населения.
 
            Фактически, по сведениям ГКН (л.д.№) установление публичного сервитута привела к изъятию из владения заявителя полосы вдоль границ ее земельного участка шириной менее 1 м. Представленные органом местного самоуправления документы не свидетельствуют о том, что увеличение ширины проезда на такое минимальное расстояние может обеспечить нужды местного населения, а при отсутствии такого увеличения интересы жителей <адрес> существенно пострадают. Кроме того, в материалах дела нет достоверных сведений о том, какова ширина дороги на перекрестке <адрес> и пер. Газетный в настоящее время, и насколько она увеличится после установления сервитута.
 
            Заявителем в материалы дела представлены фотографии, на которых видно, что ширина проезда превышает 3 м, т.е. указанного расстояния достаточно для проезда практически любого вида транспорта (л.д.№).
 
            На тех же фотографиях видно, что со стороны <адрес> на участке Крючковой Л.Х. имеются строение и ограждение, что говорит о существенном нарушении интересов заявителя в случае обременения ее прав сервитутом. На территории противоположного земельного участка никаких строений не имеется, однако вопрос о расширении проезда за счет другого земельного участка Администрацией Краснокрымского сельского поселения не исследовался.
 
            Более того, из приложения к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при наложении схемы публичного сервитута на существующие границы земельных участков большая часть площади публичного сервитута налагается не на участок с кадастровым номером №, принадлежащий Крючковой Л.Х., а на земельные участки третьих лиц.
 
            При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление Администрации Краснокрымского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № №, постановление Администрации Краснокрымского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № №, п.2 решения Собрания депутатов Краснокрымского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует признать недействительными, так как из указанных правовых актов нельзя определить: какие земельные участки будут подвергнуты обременению, право пользования какой частью земельного участка заявителя получит местное население, имеется ли объективная необходимость установления сервитута именно за счет участка Крючковой Л.Х.
 
            В части требований заявителя о признании недействительным п.1 решения Собрания депутатов Краснокрымского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № суд считает необходимым отказать, так как данным пунктом утверждена прямолинейная планировка зоны прохода и проезда автотранспорта по <адрес> х. <адрес> в месте ее пересечения с переулком Газетный с минимально допустимой шириной 4 м, что не нарушает права и свободы Крючковой Л.Х.
 
            Суд отмечает, что согласно п.2.3 Положения об установлении и прекращении публичных сервитутов на территории Краснокрымского сельского поселения при соответствии документов об инициировании публичного сервитута установленным требованиям Администрация поселения в 5-дневный срок с момента их получения отображает на графическом материале сферу действия планируемого публичного сервитута и осуществляет подготовку заключения о возможности или невозможности установления публичного сервитута (л.д.№ Суд полагает, что именно на этой стадии подлежали разрешению все вопросы, связанные с уточнением границ земельного участка заявителя и смежных земельных участков, уточнением границ части земельного участка заявителя или другого лица (лиц), в отношении которой следовало установить публичный сервитут, исследованием вопроса о необходимости установления сервитута, минимизацией неблагоприятных последствий для владельцев обременяемых земельных участков. Однако соответствующая работа на подготовительной стадии не была проведена, что привело к принятию решений, не соответствующих закону и нарушающих права заявителя.
 
            На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
            Заявление Крючковой Ларисы Хевондовны об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления удовлетворить частично.
 
            Признать недействительными постановление Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного по адресу: х. <адрес>», постановление Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного по адресу: х. <адрес>», п.2 решения Собрания депутатов Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении планировки зоны прохода и проезда автотранспорта и результатов публичных слушаний по вопросу обеспечения свободного проезда граждан и проезда автотранспорта, в том числе автотранспорта специального назначения по <адрес> х. <адрес> в месте ее пересечения с пер. Газетный».
 
            В удовлетворении остальной части требований Крючковой Ларисы Хевондовны отказать.
 
            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
            Решение суда в окончательной форме изготовлено 1 сентября 2014 года.
 
Судья                                                                               Даглдян М.Г.