Решение от 25 августа 2014 года

                                                                                                             Дело № 2-3958/14
 
                                                                        Решение
 
                                                      Именем Российской Федерации
 
    25 августа 2014 года                                                    город Саратов
 
              Волжский районный суд г. Саратова в составе
 
    председательствующего судьи Набенюка А.П.
 
    при секретаре                              Лобановой А.И.
 
    с участием представителей Леликова А.А., представителя Комитета по управлению имуществом г.Саратова Котлова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цевелевой ФИО7 к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании незаконным распоряжения, о понуждении к принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность
 
                                                                     установил:
 
              Цевелева Н.Н. указала, что на основании договора приватизации жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № она приобрела в собственность жилой дом общей площадью 38,7 кв.метров литер В1, В2, в2, расположенный по адресу <адрес>. Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 121 по адресу <адрес>. Истец обратилась в Администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка. При этом, к заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 475. Также, была приложена схема расположения земельного участка, ранее согласованная с Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «<адрес>», и зарегистрированная в Комитете по земельным ресурсам администрации муниципального образования «<адрес>». В соответствии с распоряжением Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1737-рз, в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность было отказано, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №. Решение уполномоченного органа об образовании земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 64:48:010240:18, не принималось. Истец указывает, что ранее обращался в суд с исковыми требованиями о признании недействительным постановления мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г., в части предоставления ЖСК «Наташа-2» в аренду сроком на 25 лет земельного участка, занимаемого домовладением № по <адрес>. В соответствии с решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-18\12, исковые требования были удовлетворены. Истец указывает, что на территории земельного участка 121 кв.метров расположен только ее жилой дом.     Она просит предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером №. Истец просит на основании ст. 29, 36, 60, 61 Земельного кодекса РФ, ст.2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственность, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения и сооружения», утв. постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ года, признать недействительным распоряжение Комитета по управлению имуществом <адрес> № 1737-рз от ДД.ММ.ГГГГ года. Просит обязать ответчиков в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:010240:300. площадью 121 кв.метр, и в 30-дневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить истцу договор купли-продажи земельного участка.
 
             Администрация муниципального образования «<адрес>», Комитет по управлению имуществом <адрес> исковые требования не признают.      Полагают, что истцом не представлены доказательства предоставления земельного участка в пользование уполномоченным органом. Оспаривают     принадлежность земельного участка с кадастровым номером № к жилому дому, принадлежащему истцу на праве собственности. Указывают, что решение уполномоченного органа об образовании земельного участка из земельного участка с кадастровым номером №, не принималось.
 
             В судебное заседание не явились истец и представитель Администрации муниципального образования «<адрес>». О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки не известны. С учетом мнения сторон и представителей, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
            Судом исследованы копия распоряжения № 1737-рз от ДД.ММ.ГГГГ г.,     копия схемы расположения земельного участка, копия свидетельства о гос.регистрации права собственности, копия кадастрового паспорта земельного участка, копия инвентарного дела БТИ, договора приватизации жилого помещения, копия переписки сторон. Обозрены материалы гражданского дела № 2-18\12.
 
            Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
            В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
             Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.
 
             На основании ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
             Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
             В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 ст.20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
             Согласно ст.85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
             Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
 
             Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
 
             В соответствии с п.1.5, п.1.6 Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «<адрес>» утв. решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 51-606, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, тротуарами, скверами, аллеями, пешеходными зонами, парками и другими подобными территориями, приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением случаев, предусмотренных п.1.7 настоящего Положения. Земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего Положения, используются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» без права увеличения площади и строительных объемов таких объектов.
 
             Истец является собственником жилого дома общей площадью 38,7 кв.метров, лит. В1, В2, в2 по адресу: <адрес>, на основании договора на приватизацию жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № 9820-05. Администрацией муниципального образования «<адрес>» была утверждена в установленном законом порядке схема расположения вышеуказанного земельного участка общей площадью 121 кв. метров. Земельный участок     поставлен на государственный кадастровый учет с номером №. На основании постановления мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № 908-429, Жилищно-строительному кооперативу «Наташа-2» был предоставлен в аренду на 25 лет земельный участок площадью 0,7469 га, расположенный по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО5 с кадастровым номером №. Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ года. Указанное постановление мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцом оспаривалось, как принятое с нарушением ст. 13, 25, 35 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 30, 31, 32, 36, 38 Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, п. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ЗСО «О градостроительной деятельности».
 
             Решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-18\12, признано недействительным постановление мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ЖСК «Наташа-2» в аренду сроком на 25 лет земельного участка для проектирования и строительства жилого дома переменной этажности в <адрес> в части предоставления жилищно-строительному кооперативу «Наташа-2» в аренду сроком на двадцать пять лет земельного участка, занимаемого домовладением № по <адрес> в городе<адрес>ю 121 кв. метров. Также признано отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество право аренды ЗАО «ИНПРОМТОРГ» на земельный участок площадью 121 кв.метров, занимаемый домовладением № по <адрес> в <адрес>, в составе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ул. им.ФИО5
 
             При рассмотрении гражданского дела № судом было установлено, что администрацией <адрес> не представлено доказательств законности принятия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ мэром <адрес>. Сделан вывод о наличии у истца права на земельный участок площадью 121 кв.метров.
 
             Согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, площадь земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом по адресу: <адрес>, необходимого для эксплуатации указанного домовладения составляет 121 кв. метр. Экспертом был разработан план границ земельного участка № по <адрес>, с площадью 121 кв.метр, необходимой для нормальной эксплуатации жилого дома. Для нормальной эксплуатации жилого дома, необходимо выделить земельный участок в границах: отступив от ул.гоголя вдоль имеющихся наружных сооружений по правой меже литеры»А», «Б», «Н» и указанных в плане БТИ «развалины», далее 3,18 метра, 8,32 метра, 1,52 метра, с поворотом налево по существующей границе участка 10,09 метра, с поворотом в сторону <адрес>,98 метров, 5,49 метров, с поворотом направо 3,68 метров, 5,62 метров.
 
             Схема расположения земельного участка, была согласована ДД.ММ.ГГГГ с Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «<адрес>», и зарегистрирована в Комитете по земельным ресурсам администрации муниципального образования «<адрес>» вх. № от ДД.ММ.ГГГГ года. Границы земельного участка, указанные в схеме соответствуют заключению геодезической экспертизы.
 
             В соответствии со ст.8, 11, 12 ГК РФ, ст.3 ч.1 ГПК РФ, ст.255 ГПК РФ, п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 6\8, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Необходимо установить, что в результате принятого обжалуемого действия или решения имеет место нарушение прав и свобод заявителя, созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод. К решениям, действиям, бездействию должностных лиц, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения и действия, бездействие, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
             Суд учитывает, что истец пользовался земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, будучи собственником жилого помещения. Данный истец в силу ст.36 Земельного кодекса РФ, как собственник строения, находящегося на территории земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, приобретает права на земельный участок в соответствии с настоящим Кодексом.
 
             Истец имеет исключительное право на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды земельного участка, как собственник строения. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
 
             Суд приходит к выводу, что истцом были совершены необходимые действия, направленные на приобретение земельного участка в собственность. Заявление истца о предоставлении земельного участка в собственность было направлено в адрес ответчиков. В связи с изложенным, имеются достаточные основания для признания недействительным оспариваемого распоряжения Комитета по управлению имуществом <адрес> и возложения на ответчиков обязанности по принятию решения по данному заявлению.
 
             Суд полагает, что с учетом порядка, установленного ст.2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственность, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения и сооружения», утв. постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ года, рассмотрение заявления находится в компетенции обоих ответчиков. В связи с этим, обязанность по рассмотрению заявления истца и принятия по нему решения, следует возложить на обоих ответчиков.
 
                                 Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
                                                                 решил:
 
             Признать недействительным распоряжение Комитета по управлению имуществом <адрес> «Об отказе Цевелевой Н.Н. о предоставлении в собственность земельного участка в <адрес>, занимаемого домовладением» от иные данные.
 
             Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» Комитет по управлению имуществом <адрес> в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Цевелевой ФИО8 о предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 121 кв.метр, расположенного по адресу <адрес>, ул.им ФИО5 <адрес> границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, и в 30-дневный срок о заключении договора купли-продажи земельного участка.
 
            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Волжский районный суд <адрес>.
 
    Судья ________________________ А.П.Набенюк