Решение от 25 августа 2014 года

Дело № 2-3371/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
25 августа 2014 года
 
Ленинский районный суд города Смоленска
 
    Под председательством судьи Куделиной И.А.
 
    При секретаре Козловой И.В.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Слукиной Т.П. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Слукина Т.П. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Чемизова П.С. по следующим основаниям.
 
    Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области возложена обязанность предоставить в собственность Слукиной Т.П. бесплатно земельный участок в черте <адрес> для индивидуального жилищного строительства площадью не менее установленной нормы предоставления в течение 30 дней. На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № В соответствии со ст.36 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Решение суда до настоящего времени не исполнено, чем нарушено право взыскателя, гарантированное ст.46 Конституции РФ.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП Чемизова П.С. и обязать судебного пристава-исполнителя исполнить требования указанного исполнительного документа.
 
    В судебном заседании представитель Слукиной Т.П. Слукина В.А. поддержала заявленные требования. Пояснила суду, что в настоящее время имеется массив земли в <адрес> для предоставления участков под ИЖС. Однако Департамент не предоставляет взыскателю координаты конкретного земельного участка для его формирования и постановки на кадастровый учет.
 
    Представитель МОСП по ОИП, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    Его неявка в силу ст.257 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению настоящего заявления.
 
    Ранее представитель МОСП по ОИП Минкин П.В. пояснил суду, что неисполнение требований исполнительного документа в данном случае не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку на территории г.Смоленска отсутствует свободная земля для ИЖС.
 
    Представитель должника Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Зюмочкин С.М. пояснил суду, что по смыслу требования исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя отсутствуют основания для применения в отношении Департамента мер принудительного исполнения. Департамент возобновит предоставление взыскателям координат земельных участков в <адрес> для их формирования после утверждения Администрацией г.Смоленска проекта планировки территории. Данные работы должны быть выполнены до конца ДД.ММ.ГГГГ. Единственная свободная земля имеется в <адрес>. Участки должны быть предоставлены около <данные изъяты> взыскателям. Без утвержденного проекта планировки определение координат участков не представляется возможным.
 
    Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим убеждениям.
 
    Согласно ч.1, ч.3 ст.441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).
 
    Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.
 
    Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу положений ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    Как разъяснено в п.1 постановления Пленума ВС РФ № 2 от 10.02.2009 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Согласно п.3 названного постановления к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, в частности, относятся должностные лица службы судебных приставов, исполняющие судебные постановления или постановления иных органов, а также должностные лица службы судебных приставов, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов.
 
    Как разъяснено в п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г.Смоленска выдан исполнительный лист по делу № с предметом исполнения: обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить Слукиной Т.П. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в <адрес> площадью не менее установленной нормы предоставления (1000 кв.м – 1800 кв.м) в течение 30 дней с момента предоставления Слукиной Т.П. кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка с проведением за счет Слукиной Т.П. работ по формированию данного земельного участка.
 
    На основании данного исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП Х. возбуждено исполнительное производство №
 
    Требования исполнительного документа до настоящего времени должником не исполнены.
 
    Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.
 
    В соответствии с положениями ст.ст.4, 5 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
 
    Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов (ст.2 Закона).
 
    Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ч.1 ст.36 Закона).
 
    В соответствии с нормами ст.68 Закона мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе.
 
    Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
 
    Мерами принудительного исполнения являются: изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю (п.4), совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника (п.7), иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом (п.11).
 
    В силу ст.64 Закона судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе:
 
    - вызывать стороны исполнительного производства;
 
    - запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
 
    - давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
 
    - рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
 
    - взыскивать исполнительский сбор;
 
    - совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
 
    Как усматривается из материалов исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ начальник Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области С. была предупреждена судебным приставом-исполнителем Х. об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ.
 
    В извещении от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель А. потребовала у Департамента представить информацию о предоставлении Слукиной Т.П. кадастрового паспорта на земельный участок.
 
    Исходящим от ДД.ММ.ГГГГ Департамент уведомил судебного пристава-исполнителя о том, что предоставление земельных участков в собственность Слукиной Т.П., а также ряда взыскателей будет осуществлено после утверждения Смоленским городским Советом проекта изменения в Правила землепользования и застройки <адрес> в части изменения территориальной зоны Р1 в <адрес> на территориальную зону Ж1.
 
    Исходящим от ДД.ММ.ГГГГ А. уведомила судебного пристава-исполнителя об отсутствии свободных земельных участков с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства.
 
    Исходящим от ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области уведомил судебного пристава-исполнителя о том, что до конца текущего года А. планирует разработать и утвердить проект планировки и межевания территории в <адрес>.
 
    Согласно п.1 ч.4 ст.30 ЗК РФ проведение работ по формированию земельного участка включают в себя выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    Согласно п.2.6 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243, решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка принимается уполномоченным органом в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка.
 
    Следовательно, земельный участок может быть предоставлен заявителю лишь после его создания и постановки на кадастровый учет.
 
    В соответствии с п.3.7 Положения, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.
 
    Департамент, в том числе, образует земельные участки из земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске в соответствии с федеральным законодательством.
 
    Вместе с тем, названным решением суда на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области не была возложена обязанность образовать земельный участок и передать его в собственность заявителю, а возложена обязанность предоставить ей в собственность любой земельный участок в г.Смоленске с проведением за счет истца работ по формированию участка.
 
    Таким образом, исполнение решения Департаментом непосредственно зависит от предоставления взыскателем кадастрового паспорта земельного участка.
 
    Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что работа по указанному исполнительному производству судебными приставами-исполнителями проводится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Целесообразность применения тех или иных действий по обеспечению исполнения требований исполнительного документа принадлежит судебному приставу-исполнителю.
 
    Исходя из существа требований исполнительного документа, в данном случае судебный пристав-исполнитель лишен возможности совершить от имени и за счет должника действия, указанные в исполнительном документе.
 
    То обстоятельство, что решение суда не исполнено в установленный законом двухмесячный срок, не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку данный срок не является пресекательным, а в материалах дела имеются доказательства того, что судебным приставом-исполнителем принимаются меры по исполнению требований исполни
 
    Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    При таком положении, заявление Слукиной Т.П. о признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Слукиной Т.П. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.
 
Судья                И.А.Куделина
 
    Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2014.