Решение от 25 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 августа 2014 года Центральный районный суд г.о.Тольятти в составе председательствующего судьи Марковой Н.В.,
 
    при секретаре ФИО5,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гофман Е.М. к Мэрии г.о. Тольятти о признании незаконным действий органа местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истица, обратившись в суд с названным иском, просит признать незаконными действия мэрии г.о.Тольятти по отказу в постановке истицы на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, как лицу, проработавшему в тылу в период с 11 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, с момента обращения к ответчику 19.07.2011 года. В обоснование иска указала, что согласно распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 09.08.2011г. № 8538-р/4, Гофман Е.М. с составом семьи один человек принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.2 ч.1 ст. 3 Закона Самарской области от 11.07.2006г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (реабилитированное лицо). Распоряжением заместителя мэра от 11.02.2014г. № 766-р/5, в вышеуказанное распоряжение внесены следующие изменения: отменен пункт о принятии Гофман Е.М. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Гофман Е.Г. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.2 ч.1 ст. 3 Закона Самарской области от 11.07.2006г. № 87-ГД, поскольку последняя не подпадает под действие ст. 13 Закона РФ от 18.10.1991г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий». Согласно ст. 13 Закона РФ от 18.10.1991г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий федеральным законодательством установлено право утративших жилые помещения в связи с репрессиями реабилитированных лиц на возвращение на прежнее место жительства. Данное право реализуется путем принятия реабилитированных лиц и членов их семей на учет и обеспечения жилыми помещениями. Согласно справке о реабилитации от 23.06.2011 г. № 4/7-Б-9 местом жительства истца до применения в отношении него репрессии являлся г. Львов Львовской области (исправительное учреждение, тюрьма), т.е. город, являющийся в настоящее время населённым пунктом другого государства, что является препятствием для обеспечения жилым помещением, т.к. в соответствии со ст. 13 вышеназванного закона - обеспечение жилыми помещениями осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Мэрия г.о. Тольятти, является органом осуществляющим, в том числе, социальную поддержку и социальную защиту населения, должна была при принятии заявления от истицы разъяснить последней данное обстоятельство, чего сделано не было. Тем самым, истица была введена ответчиком в заблуждение относительности правомерности её требований как реабилитированного лица в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма. Вместе с тем, истица также является Ветераном Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., и имеет право на льготы, установленные ст.20 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 N 5-ФЗ, как лицо, проработавшее в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев. Соответственно, истица имеет право на принятие на учёт в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по данному основанию. Таким образом, истица имеет право и могла бы находиться в очереди на предоставление жилого помещения в качестве лица, проработавшего в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Однако, Мэрией г.о. Тольятти при принятии заявления от истицы 19.07.2011 года данное обстоятельство не было разъяснено последней. Отказав истцу в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, как реабилитированному лицу, ответчик предложил истице заново предоставить заявление и пакет документов для рассмотрения возможности принятия последней на учёт в качестве нуждающейся, но уже как лица, проработавшего в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Считают, что названные действия ответчика являются незаконными, просят обязать мэрию г.о. Тольятти восстановить Гофман Е.М. в очереди на предоставление по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, как лицу, проработавшему в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, с момента обращения к ответчику 19.07.2011 года.
 
    Истица Гофман Е.М. и её представитель ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, что подтверждается соответствующей распиской.
 
    Представитель ответчика Мэрии г.о.Тольятти ФИО8, действующая по доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что в удовлетворении требований истицы необходимо отказать по следующим основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях регулируется ст. 52 ЖК РФ, а также Порядком обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006г. № 77. Согласно данным нормам, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан с приложением документов, подтверждающих право состоять на учете нуждающихся по конкретному основанию. 19.07.2011 г. Гофман Е.М. обратилась с заявлением в мэрию городского округа Тольятти о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях как реабилитированного лица, с приложением документов относительно данного основания. Иного заявления, в частности о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях как лица, проработавшего в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, истица не подавала, документы относительно другого основания для постановки на учет нуждающихся не прикладывала. Таким образом, требование истца о восстановлении ее с составом семьи 1 человек в списках очередности, как лицо, проработавшее в тылу в период с 22 июня 1941г. по 9 мая 1945г. не менее шести месяцев, удовлетворению не подлежит.
 
    Выслушав представителя ответчика, проверив материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.
 
    Механизм обеспечения жилыми помещениями жертв политических репрессий на территории Самарской области регулируется Законом Российской Федерации от 18.10.1991г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", а также Законом Самарской области от 11.07.2006г. №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных граждан, проживающих на территории Самарской области».
 
    Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадав политических репрессий, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий проживающих на территории Самарской области» право на обеспечение жилыми помещениями имеют граждане, обладающие правом на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Законом Российской Федерации 18.10.1991 года N 1761 -1 "О реабилитации жертв политических репрессий».
 
    Согласно разъяснениям министерства строительства Самарской (письмо от 31.12.2013г. №3/12364) «реабилитированные лица, проживающие в городском округе Тольятти и нуждающиеся в обеспечении жилыми помещениями, в случае если они не проживали до применения репрессий в городе Тольятти (Ставрополь), не имеют право на обеспечение жилыми помещениями на территории городского Тольятти».
 
    Судом установлено, что 19.07.2011 года Гофман Е.М. обратилась в отдел по учету и распределению жилой площади Автозаводского района департамента по управлению муниципальным имуществом мэрии г.о. Тольятти с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, как реабилитированное лицо.
 
    Согласно распоряжению заместителя мэра городского округа Тольятти от 09.08.2011г. № 8538-р/4, Гофман Е.М. с составом семьи один человек принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.2 ч.1 ст. 3 Закона Самарской области от 11.07.2006г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (реабилитированное лицо).
 
        Вместе с тем, согласно справке о реабилитации от 23.06.2011г. № 4/7-Б-9, выданной ГУ МВД РФ по Самарской области, следует, что до применения репрессий Гофман Е.М. проживала в г. Львове.
 
    Таким образом, истцу гарантировано восстановление жилищных прав в вышеуказанном населенном пункте.
 
        На основании изложенного, заместителем мэра г.о. Тольятти было издано распоряжение от 11.02.2014г. № 766-р/5, которым, в том числе, были внесены изменения в распоряжение заместителя мэра городского округа Тольятти от 09.08.2011г. № 8538-р/4, а именно:
 
    - был отменен пункт о принятии Гофман Е.М. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
 
    - Гофман Е.Г. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.2 ч.1 ст. 3 Закона Самарской области от 11.07.2006г. № 87-ГД, поскольку не подпадает под действие ст. 13 Закона РФ от 18.10.1991г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».
 
        Законность названного распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 11.02.2014г. № 766-р/5 не оспаривалась.
 
    Кроме того, в судебном заседании представителем ответчика также указано на пропуск Гофман Е.М. трехмесячного срока обжалования распоряжение заместителя мэра городского округа Тольятти № 766-р/5 от 11.02.2014г.
 
    Суд соглашается с указанными доводами, поскольку ст. 256 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, при этом пропуск указанного срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Распоряжение заместителя мэра городского округа Тольятти № 766-р/5 вынесено 11.02.2014г. Таким образом, срок обращения в суд истек ДД.ММ.ГГГГ года, а заявление поступило в суд 16.07.2011 года, то есть с пропуском названного срока.
 
        Рассматривая требование истца о восстановлении Гофман Е.М. в списках нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, как лица, проработавшего в тылу в период с 11 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, с момента обращения в Мэрию г.о. Тольятти, т.е. с 19.07.2011 года, суд приходит к следующему.
 
        Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 11 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 г. N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области", обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления: субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях; субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Согласно пункту 2.2. статьи 2 Закона Самарской области "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области", действие настоящего закона распространяется на категории граждан, отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны: лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
 
    Одним из основных условий возникновения права на получение жилого помещения является нуждаемость в улучшении жилищных условий.
 
    Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ.
 
    Согласно ч. 3, 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
 
    С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Вместе с тем, из заявления Гофман Е.М. в Мэрию г.о. Тольятти следует, что 19.07.2011г. истица обратилась в отдел по учету и распределению жилой площади Автозаводского района департамента по управлению муниципальным имуществом мэрии городского округа Тольятти с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, как реабилитированное лицо. При этом истицей были поданы соответствующие документы, подтверждающие обоснованность её требований.
 
    Как установлено судом, и не оспаривалось истицей и её представителем, требований о признании нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда как лица, проработавшего в тылу в период с 22 июля 1941 года по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев, истица не заявляла, документов, обосновывающих названное требование в орган местного самоуправления не представляла.
 
        Соответствие Гофман Е.М. требованиям, предъявляемым к лицам, претендующим на признание нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, как лиц, проработавших в тылу в период с 11 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, Мэрией г.о. Тольятти не проверялось.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что оснований для удовлетворения требований Гофман Е.М. и включения истца в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма как лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, с 19.07.2011 года, не имеется.
 
    Вместе с тем, суд обращает внимание, что отказ в данном иске не препятствует обращению истца к ответчику с заявлением о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма как лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении исковых требований Гофман <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о.Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 29.08.2014 года.
 
    Председательствующий: