Решение от 25 августа 2014 года

    Дело № 12 - 174/2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
    «25» августа 2014 года город Михайловка
 
    Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Гудченкова С.Г.,
 
    с участием представителя генерального директора ОАО «Михайловский городской рынок» Весилык А.А., действующего на основании доверенности Номер от Дата
 
    рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Михайловский городской рынок» Орлова Александра Николаевича на постановление государственного инспектора Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору Кайрулинова Р.З. Номер от Дата,
 
    которым постановлено:
 
    признать генерального директора ОАО «Михайловский городской рынок» Орлова Александра Николаевича виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в соответствии со ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме ...
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Генеральный директор ОАО «Михайловский городской рынок» Орлов А.Н. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору Кайрулинова Р.З. Номер от Дата о привлечении генерального директора ОАО «Михайловский городской рынок» Орлова Александра Николаевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которого он подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... Просит суд отменить данное постановление, как незаконное по следующим основаниям:
 
    - инструкция о мерах пожарной безопасности официально не запрашивались,
 
    - огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения была проведена Датаг.,
 
    - в постановлении главного инспектора не указано, где находились огнетушители, подлежащие нумерации и для чего они предназначены. Инспектором не было посчитано, сколько огнетушителей должно быть по нормативам в помещении, и сколько из них пронумерованы и установлены,
 
    - как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении не указано на нарушение пункта приложения к НПБ 110-03,
 
    - органом пожарного надзора не принято во внимание положение норм пожарной безопасности, а также не установлено назначение помещения и его объем,
 
    - не учтено, что со стороны ген.директора «Михайловский городской рынок» были заключены договора на обслуживание АУПС,
 
    - протокол об административном правонарушении, предписание и акт проверки, по его мнению, составлены формально,
 
    В тексте постановления отсутствует какая-либо мотивировка, связанная с оценкой доводов должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, о невиновности; мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о том, что в его действиях имело место нарушение правил пожарной безопасности и непринятие мер по своевременному устранению недостатков,
 
    - Дата был назначен ответственным за пожарную безопасность зам. ген. директора, что освобождает ген. директора от административного наказания.
 
    Представитель генерального директора ОАО «Михайловский городской рынок» Орлова А.Н. – Весилык А.А. в судебном заседании жалобу поддержал, по доводам изложенным в ней, просит суд её удовлетворить, постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить.
 
    Представитель отдела надзорной деятельности по Михайловскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Сердюков А.А. в судебное заседание не прибыл, от него поступил письменный отзыв, согласно которого считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, в связи с чем просит оставить его без изменения, а жалобу генерального директора без удовлетворения.
 
    Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав заявителя, государственного инспектора, прихожу к следующему:
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Санкция данной статьи, предусматривает ответственность для должностных лиц в виде штрафа от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, другие виды наказаний, в отношении должностных лиц, данной статьей не предусмотрены.
 
    Из материалов дела следует, что основанием для привлечения генерального директора ОАО «Михайловский городской рынок» Орлова А.Г. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что он, являясь генеральным директором ОАО «Михайловский городской рынок», то есть руководителем и ответственным за противопожарную безопасность, допустил нарушения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности», правилами противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, а именно:
 
    Нарушения общего характера Адрес
 
    - отсутствует договор на обслуживание АПС, не проводятся проверки работоспособности средств, противопожарной защиты объекта не реже 1 раза в квартал с оформлением соответствующего акта проверки п. 61 «ППР в РФ» Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г.
 
    - отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности п.2, 460 «ППР в РФ» Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г.
 
    - отсутствует наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время п.9 «ППР в РФ» Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г.
 
    - не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкция чердачного помещения, отсутствует с указанием даты пропитки и срока ее действия п.21,108 «ППР в РФ» Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г.
 
    - огнетушители не пронумерованы по порядку белой краской п. 475 «ППР в РФ» Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г.
 
        Павильон ...
 
    - помещение не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре п.61 «ППР в РФ» Постановление Правительства РФ Номер от 25.04.2012г.
 
        Магазин ...
 
    - помещение не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре п.61 «ППР в РФ» Постановление Правительства РФ Номер от 25.04.2012г.
 
        Павильон ...
 
    - помещение не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре п.61 «ППР в РФ» Постановление Правительства РФ Номер от 25.04.2012г.
 
        Служебное помещение Номер
 
    - помещение не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре п.61 «ППР в РФ» Постановление Правительства РФ Номер от 25.04.2012г.
 
        Магазин склад ИП ФИО8
 
    - помещение не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре п.61 «ППР в РФ» Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г.
 
        Магазин хозтовары ИП ФИО9
 
    - помещение не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре п.61 «ППР в РФ» Постановление Правительства РФ Номер от 25.04.2012г.
 
        Торговые павильоны Номер (кирпичные ларьки)
 
    - помещение не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре п.61 «ППР в РФ» Постановление Правительства РФ Номер от 25.04.2012г.
 
        Адрес
 
    - - отсутствует договор на обслуживание АПС, не проводятся проверки работоспособности средств, противопожарной защиты объекта не реже 1 раза в квартал с оформлением соответствующего акта проверки п. 61 «ППР в РФ» Постановление Правительства РФ Номер от 25.04.2012г.
 
    - помещение не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре п.61 «ППР в РФ» Постановление Правительства РФ Номер от 25.04.2012г.
 
    Должностное лицо при рассмотрении протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не проверил законность и обоснованность привлечения генерального директора ОАО «Михайловский городской рынок» Орлова А.Н.. к административной ответственности, так как в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что Орлов А.Н. в силу своих должностных обязанностей несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, и является субъектом выявленного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Примечанием к названной статье предусмотрено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Таким образом, должностное лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, выразившиеся в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.
 
    С учетом изложенного, в силу должностных обязанностей ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несет работник, на которого в силу служебных обязанностей возложена такая ответственность, и только при отсутствии такого работника ответственность возлагается на руководителя.
 
    Указанное подтверждается также положениями статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», в соответствии с которыми ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Кроме того, согласно пункту 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390, руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.
 
    Таким образом, одно лишь то обстоятельство, что Орлов А.Н. является генеральным директором юридического лица, явилось безусловным и единственным основанием для привлечения его к административной ответственности как должностного лица.
 
    В материалах административного дела имеется приказ генерального директора ОАО «Михайловский городской рынок» Орлова А.Н. Номер от Дата года, согласно которого ответственным за пожарную безопасность по ОАО «Михайловский городской рынок» назначен заместитель генерального директора ФИО7
 
    Вместе с тем данному доказательству оценка в постановлении государственного инспектора Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору ФИО4 Номер от Дата, дана не была.
 
    С учетом изложенного, постановление государственного инспектора Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору Кайрулинова Р.З. Номер от Дата, о привлечении к административной ответственности генерального директора ОАО «Михайловский городской рынок» Орлова А.Н. подлежит отмене.
 
    Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях указанного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзора Кайрулинова Р.З. Номер от Дата о привлечении генерального директора ОАО «Михайловский городской рынок» Орлова Александра Николаевича к административной ответственности по ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
 
    Судья: Гудченкова С.Г.